??? 中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作,審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。在該規(guī)劃中，山東德州、山西大同、內(nèi)蒙古赤峰和烏蘭察布被納入?yún)f(xié)同發(fā)展城市。
??? 與身處核心區(qū)的主角不同的是，4市均分布在邊緣地帶，產(chǎn)業(yè)外遷少有優(yōu)質(zhì)項目能沖出河北諸市的重重“攔截”。作為配角，他們更多的是為京津冀核心區(qū)輸送能源、農(nóng)產(chǎn)品與勞動力等資源要素。
主角與配角
??? 在京津冀協(xié)同發(fā)展這幕大戲中，4市均處于最外圍，與北京相距三四百公里。之所以能夠入圍，是因為各自擁有核心區(qū)所稀缺的資源。
??? 從地理交通上說，德州最具優(yōu)勢。它位于山東最北部、緊鄰河北，是連接華北、華東和中原三大經(jīng)濟區(qū)的交匯點。京滬高鐵的開通，使德州進(jìn)入了北京 “1小時經(jīng)濟圈”。在具體規(guī)劃中，被定位為京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、勞動力輸送基地和京津地區(qū)南部重要生態(tài)功能區(qū)。
??? 可是在上述功能中，產(chǎn)業(yè)承接基地與生態(tài)功能區(qū)之間又相互制約。 “從北京、天津首先轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)必然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往往附加值低，又具有高污染、高耗能的特點。德州在京津冀起著生態(tài)屏障作用，河北不要的產(chǎn)業(yè)，德州也很難承接。 ”德州市發(fā)改委一位官員認(rèn)為，德州入圍更多的是承擔(dān)為京津輸送農(nóng)產(chǎn)品與勞動力的任務(wù)。
??? 目前，德州擁有高校及中等職業(yè)教育學(xué)校49所，其中上萬人的高校4所，每年培養(yǎng)各類高中級職業(yè)技術(shù)人才20萬人；在京津地區(qū)務(wù)工人員達(dá)28萬，僅天津濱海新區(qū)就有11萬。
??? 作為農(nóng)業(yè)大市，德州常年糧食產(chǎn)量占山東省的六分之一、全國的1.5%，棉花總產(chǎn)量占山東的四分之一。此外，德州畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)46%，年出欄生豬550萬頭、肉牛85萬頭、肉禽2億只，北京市場上10只鴨子里面就有3只來自德州。
??? 不只是德州，大同、赤峰和烏蘭察布也擁有京津冀所稀缺的獨特資源。
錯位發(fā)展
??? 一直以來，北京、天津總是吸引周邊地區(qū)人財物的匯集，形成虹吸效應(yīng)。作為京津冀配角，處于邊緣地帶的城市如不能迅速融入，就會被虹吸力所吞噬，不僅資源會向京津冀核心區(qū)輸送，人力、財力也會加速流出。
??? 為爭得一席之地，去年10月，烏蘭察布、大同與張家口聯(lián)手組建“長城金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”，聚集各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組團融入京津冀。目前，張家口與烏蘭察布已商議將交匯處的“斷頭路”修通，方便兩地經(jīng)貿(mào)、旅游。在發(fā)展旅游業(yè)方面，張家口主打滑雪項目，把草原留給烏蘭察布，打造各自品牌，不搞惡性競爭。
??? 為吸引項目、人才、資金落戶，德州不惜忍痛放棄了部分稅收收入。 2013年12月，中關(guān)村海淀園齊河科技城項目在北京正式簽約。這是中關(guān)村海淀園在北京之外打造的3個首批試點園區(qū)之一。合作的前提是雙方利益共享——企業(yè)未來產(chǎn)生的稅收將由兩地分享，其余將作為企業(yè)的獎勵和扶持資金使用。
??? 德州市經(jīng)濟合作局局長喬方紅表示，中關(guān)村海淀園不用擔(dān)心稅收流失，有了推動園內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性；德州引入了“中關(guān)村海淀園”品牌，占得打造產(chǎn)業(yè)高地先機；有跨域發(fā)展需求的企業(yè)獲得更有保障、更高效的發(fā)展空間，一舉三得。
??? 按照產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)、梯次的轉(zhuǎn)移規(guī)律，產(chǎn)業(yè)外遷受益方首先是河北諸市，廊坊、滄州、保定利用地緣優(yōu)勢可以大量承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有時一個項目落戶就能為當(dāng)?shù)卦黾右粋€產(chǎn)業(yè)。而身處最外圍的德州、大同、赤峰和烏蘭察布若想突破河北諸市的重重包圍，搶到優(yōu)質(zhì)項目難度巨大。配角只能依托比較優(yōu)勢，承接、做大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
??? 德州發(fā)改委一位官員表示，未來德州應(yīng)根據(jù)城市稟賦和比較優(yōu)勢，努力承接產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品向京津輸送，做大農(nóng)產(chǎn)品和食品深加工產(chǎn)業(yè)；借棉花種植優(yōu)勢，加強紡織服裝產(chǎn)業(yè)招商；依托太陽能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保。
??? 事實上，德州已承接到的中紡、中節(jié)能、中建材、中化工、中商等一批投資過百億元的項目均是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赜兄己玫呐涮谆A(chǔ)。不過，擁有諸多資源的配角們，錯位競爭也要防止以喪失本地區(qū)均衡發(fā)展為代價，出現(xiàn)過度開發(fā)。
??? （記者張志寧根據(jù)《經(jīng)濟觀察報》整理）