武警德州支隊(duì)軍人軍屬法律援助工作站揭牌成立
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員陸政
降低法律援助門檻，更多普通群眾打得起官司；健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，老百姓在家門口就能享受到法律援助服務(wù)；規(guī)范辦案程序，提升辦案質(zhì)量……近年來，我市全力踐行十九大報(bào)告提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，法律援助工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。
去年，在全省綜合治理考核中，我市法律援助工作與青島市并列全省第一名。今年上半年，全市共辦理法律援助案件5272件，受援人數(shù)8861人，為群眾挽回?fù)p失或取得經(jīng)濟(jì)利益12724.02萬元。辦理法律援助案件數(shù)量保持年均10%的增長(zhǎng)，法律援助機(jī)構(gòu)的履職能力達(dá)到前所未有的水平。
頂層設(shè)計(jì)站位高，工作漸入新常態(tài)
底子薄、任務(wù)重一度是我市法律援助工作的短板。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，我市痛下決心，不斷完善相關(guān)制度，切實(shí)解決工作中遇到的實(shí)際問題困難，推動(dòng)法律援助工作邁向更高層次、更高水平。
2016年，市委、市政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》，提出了今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我市法律援助工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體措施、機(jī)制保障。至此，我市法律援助自上而下政策設(shè)計(jì)及制度框架基本形成?！斑m應(yīng)司法行政工作新形勢(shì)、新變化，立足我市實(shí)際，《意見》將法律援助工作與全市工作大局、民生需求緊密結(jié)合，著力解決法律援助工作發(fā)展不充分、不平衡的問題，努力做到‘應(yīng)援盡援’‘應(yīng)援優(yōu)援’。 ”市司法局副局長(zhǎng)呂金貴說?！兑庖姟访鞔_市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門要將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制?！兑庖姟烦雠_(tái)的當(dāng)年年底，市政府常務(wù)會(huì)議決定，各縣市區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)要按照不低于25萬元標(biāo)準(zhǔn)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。 2017年，市司法局《關(guān)于加強(qiáng)刑事法律援助工作的意見》《關(guān)于調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼的意見》及《德州市法律援助辦案補(bǔ)貼指導(dǎo)意見（試行）》等一系列文件相繼出臺(tái)，進(jìn)一步落實(shí)《意見》規(guī)定的各項(xiàng)法律援助目標(biāo)、任務(wù)。
全市8個(gè)法律援助中心全部入駐公共法律服務(wù)中心，2個(gè)法律援助中心建設(shè)獨(dú)立的法律援助接待大廳，2個(gè)法律援助中心進(jìn)駐政務(wù)大廳。做好法律援助工作，管理是關(guān)鍵，辦理是核心。為此，我市建立法律援助月度分析調(diào)度機(jī)制，定期組織各縣市區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件評(píng)比考核，對(duì)工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。案件辦理方面，以強(qiáng)力提升案件數(shù)量質(zhì)量為總要求，通過規(guī)范化管理，理順受理、審批、指派、承辦、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔、發(fā)放補(bǔ)貼等流程環(huán)節(jié)，打通與困難群眾、法律服務(wù)人員、辦案機(jī)關(guān)、聯(lián)席部門的“最后一公里”，暢通援助渠道。
一系列行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法引起了省內(nèi)兄弟地市的關(guān)注，今年年初至7月，萊蕪、濟(jì)寧、威海、東營(yíng)、棗莊、濱州、菏澤等地市的法律援助中心人員相繼來我市“取經(jīng)”。
經(jīng)費(fèi)保障力度大，案件辦理量質(zhì)雙升
經(jīng)費(fèi)保障力度，直接關(guān)系法律援助工作開展的廣度、深度，是做好法律援助工作的“牛鼻子”。在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，我市根據(jù)實(shí)際需求，逐年提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
繼2016年明確“各縣市區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)要按照不低于25萬元標(biāo)準(zhǔn)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障”后，2018年，市政府明確“市級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)在2017年基礎(chǔ)上翻一番（由30萬元增加到60萬元），各縣市區(qū)要比照市級(jí)做法抓好落實(shí)。此后，經(jīng)費(fèi)保障成為市司法局每月調(diào)度會(huì)的重要督導(dǎo)議題。目前，各縣市區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算并達(dá)到25萬元以上，部分縣市區(qū)達(dá)到40萬元以上。
“為提高經(jīng)費(fèi)管理使用規(guī)范化水平，我們著力在建立辦案補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制、建立‘ABC’三級(jí)質(zhì)量差別補(bǔ)貼機(jī)制、建立援助案件跟蹤督導(dǎo)檢查機(jī)制方面下功夫。 ”市法律援助中心主任田九祿介紹。
——根據(jù)《德州市法律援助辦案補(bǔ)貼指導(dǎo)意見（試行）》，辦理民事、行政、仲裁類、刑事類法律援助案件，按照援助案件辦理質(zhì)量和復(fù)雜程度，市內(nèi)每件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1200元至1500元；市外每件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1600元至1900元，各縣市區(qū)不得低于市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重大、疑難復(fù)雜、集體訴訟的案件，適當(dāng)提高辦案補(bǔ)貼數(shù)額，對(duì)簡(jiǎn)易的、非實(shí)質(zhì)性開展工作等案件適當(dāng)降低補(bǔ)貼數(shù)額，最大限度發(fā)揮經(jīng)費(fèi)效益；
——建立“ABC”三級(jí)質(zhì)量差別補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)案件辦理質(zhì)量，適當(dāng)拉開不同類型案件補(bǔ)貼檔次，以優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)律師多辦案、辦好案的積極性；
——建立援助案件跟蹤督導(dǎo)檢查機(jī)制。每月重點(diǎn)核對(duì)各縣市區(qū)案件數(shù)量與經(jīng)費(fèi)使用數(shù)量是否成正比，一旦出現(xiàn)數(shù)量對(duì)比異常，立即分析查找問題原因，督導(dǎo)問題整改。目前，市司法局和各縣市區(qū)司法局已按要求將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位，一改以往因經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的工作畏難情緒。如今，各縣市區(qū)主動(dòng)拓寬案件受理渠道，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新做法，如平原縣在信訪局設(shè)立法律援助工作站，使法律援助和信訪工作“牽手”。
2017年，全市發(fā)放辦案補(bǔ)貼465.7萬元，同比上一年度增長(zhǎng)107.3%；共受理法律援助案件6801起，結(jié)案5241件，辦結(jié)率達(dá)77.06%，累計(jì)為受援人挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失1.15億元，群眾滿意度有較大增長(zhǎng)。
扶危濟(jì)困實(shí)打?qū)?，?yīng)援盡援成效顯
2015年，市法律援助中心在市看守所設(shè)立法律援助工作站，派駐值班律師。如今，法律援助工作站已覆蓋公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院，值班律師為在押人員、犯罪嫌疑人、被告人提供包括法律咨詢、轉(zhuǎn)交法律援助申請(qǐng)等在內(nèi)的法律援助。與此同時(shí)，各級(jí)法律援助中心與工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員制度。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，依托“一村一社區(qū)一法律顧問”，困難群眾也可以就近就便尋求法律援助。一個(gè)橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助網(wǎng)絡(luò)逐步形成。
有力推動(dòng)刑事法律援助工作。2017年，市司法局聯(lián)合市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局率先在全省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)刑事法律援助工作的意見》，擴(kuò)大刑事通知類法律援助案件范圍。在原有受援人為盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，可能被判處無期徒刑、死刑的人的基礎(chǔ)上，增加未成年人、年滿75歲的老年人和可能被判處3年以上有期徒刑的人作為法律援助對(duì)象，確保更多刑事犯罪嫌疑人、被告人能及時(shí)獲得法律援助。今年，各縣市區(qū)相繼開展了刑事法律援助全覆蓋試點(diǎn)工作。
降低法律援助門檻。想要申請(qǐng)法律援助，自己是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，申請(qǐng)起來是否麻煩，這是老百姓最關(guān)心的問題。令人欣喜的是，我市已取消了經(jīng)濟(jì)困難證明，受援人只要如實(shí)填寫由法律援助中心出具的經(jīng)濟(jì)困難聲明，即可獲得法律援助?！澳壳?，我市取消了量化的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中掌握的標(biāo)準(zhǔn)較低。這也是適應(yīng)今后法律援助向普惠性福利方向發(fā)展的需要。 ”市法律援助中心副主任趙曉明表示。
將法律援助與精準(zhǔn)扶貧深度融合。2017年10月，《關(guān)于在全市開展法律援助深度參與精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)的意見》出臺(tái)，由各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)為扶貧對(duì)象登記造冊(cè)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，扶貧對(duì)象辦理法律援助業(yè)務(wù)給予優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。
全面實(shí)行“一次辦好”提速升級(jí)。今年8月，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)重新梳理法律援助“一次辦好”流程，將市、縣兩級(jí)法律援助地址、電話全部通過“百度地圖”上傳，實(shí)行當(dāng)日申請(qǐng)、當(dāng)日受理、當(dāng)日指派，群眾隨時(shí)能通過“百度地圖”搜索所需要的法律援助機(jī)構(gòu)信息。