不久前，中央電視臺(tái)綜合頻道（CCTV-1）播出《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》系列政論片，其中，將陵城區(qū)作為學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”典型城市予以報(bào)道，聚焦陵城區(qū)加大民生投入、將信訪大廳設(shè)在區(qū)委大院、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪等工作。
信訪，被稱為“天下第一難”。但是在陵城區(qū)，一組數(shù)據(jù)，卻讓人眼前一亮：近5年來，全區(qū)信訪總量同比下降32.6%；案件一次性結(jié)服率82%以上，群眾滿意率95%以上，信訪工作連續(xù)多年全市排名第一名，連續(xù)被省委、省政府表彰為全省信訪工作先進(jìn)縣市區(qū)。
探秘?cái)?shù)字背后的密碼，陵城區(qū)委書記馬常春一語道破：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是我們創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的最大法寶。 ”
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。
陵城區(qū)從1998年在土橋鎮(zhèn)成立司法調(diào)解中心，率先吸收“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；到2009年，將信訪大廳建在縣委大院，門口不設(shè)崗、不登記，群眾有事隨時(shí)來說、有事隨時(shí)來辦；再到如今構(gòu)建大信訪格局、探索“1+N”基層治理模式、以“民生+”托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福，本質(zhì)都是在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，創(chuàng)造性踐行黨的群眾路線，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好人民利益，力促“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在陵城區(qū)落地生根，更具新時(shí)代內(nèi)涵。
領(lǐng)導(dǎo)干部定期集中接訪20年雷打不動(dòng)，提拔干部賦予信訪部門“一票否決權(quán)”——
大信訪格局讓信訪大廳由“中轉(zhuǎn)站”變“終結(jié)站”
走進(jìn)陵城區(qū)委大院，首先映入眼簾的是信訪大廳。正廳門楣上，燙金大字鐫刻的，是習(xí)近平同志于2011年對(duì)陵城區(qū)將信訪大廳建在縣委大院作出的“是親民之舉，也體現(xiàn)執(zhí)政為民之意”的重要批示全文。
而親民、為民，正是陵城區(qū)構(gòu)建大信訪格局的寫照。在陵城區(qū)信訪大廳，一檔領(lǐng)導(dǎo)干部接訪公開欄格外明顯，每天2名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)值班接訪，每月10日，4名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集體公開接訪，已在陵城區(qū)雷打不動(dòng)持續(xù)20年。與此同時(shí)，陵城區(qū)還印制12萬份《群眾信訪一卡通》，將全區(qū)所有區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作、接訪時(shí)間、接訪地點(diǎn)、手機(jī)號(hào)碼和群眾信訪流程圖印在卡上，發(fā)給每戶居民，規(guī)定區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的手機(jī)每天8:00-22：00保持暢通，隨時(shí)接聽群眾來電。
“高規(guī)格”接訪常態(tài)化，讓各級(jí)干部上緊“就地化解矛盾”的發(fā)條。
去年初，萬晟小區(qū)82戶業(yè)主到信訪大廳反映他們購買的商品樓墻體出現(xiàn)多處裂縫，“透過裂開的口子，都能看到鄰居家的客廳”。當(dāng)天，正在公開接訪的區(qū)委書記馬常春立即召集住建局、房管局、開發(fā)商、建筑施工方坐在一起，研究解決方案。
委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定質(zhì)量，專業(yè)裝飾公司評(píng)估損失，施工方制定維修方案，對(duì)因維修帶來不便的業(yè)主給予租房補(bǔ)貼……僅用了2個(gè)多月時(shí)間，不但維修好了墻體裂縫，還恢復(fù)到裝修原貌，業(yè)主非常滿意。
在陵城區(qū)信訪局副局長趙富強(qiáng)看來，對(duì)很多部門而言，信訪往往“說起來重要、做起來次要”，如果僅靠信訪局挨家協(xié)調(diào)，還不知道得多長時(shí)間，才能徹底解決。
“將信訪局由‘中轉(zhuǎn)站’變成‘終結(jié)站’，涉事單位靠上解決是關(guān)鍵。 ”趙富強(qiáng)告訴記者，為推動(dòng)矛盾盡快、當(dāng)場、就地解決，區(qū)里每周二都會(huì)召開一次信訪聯(lián)席會(huì)，并將住建、公安、人社、民政等矛盾多發(fā)領(lǐng)域的責(zé)任單位納入大廳常駐單位，還從財(cái)政上劃撥了100萬信訪專用資金。
拿起考核“指揮棒”，強(qiáng)化信訪局抓手功能：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門考核，賦予信訪局25分的“打分權(quán)”、提拔干部“一票否決權(quán)”。
調(diào)解員化解糾紛“面對(duì)面”，政務(wù)熱線解決問題“不掉線”，網(wǎng)格員服務(wù)群眾“零距離”——
“1+N”模式讓矛盾化解“著眼小、抓住早、做到了”
很多事實(shí)證明，無論上訪還是群體性事件，矛盾沖突的根源常常在基層。如何推動(dòng)基層治理共建共治？陵城區(qū)從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”汲取智慧、創(chuàng)新方法，構(gòu)建“1+N”基層治理模式。“1”是指始終堅(jiān)持以人民為中心的黨的群眾路線， “N”代表與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展的各種綜合治理方式方法。
2000多名調(diào)解員為基層安上“減壓閥”。陵城區(qū)通過選舉、聘任，在基層配備人民調(diào)解員多達(dá)2144名，讓基層矛盾早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。今年4月，某化肥廠工人因公死亡，一方是悲痛的家屬，一方是推諉扯皮的工廠，矛盾到了不可調(diào)解的地步。臨齊街道調(diào)解員宋善金多次調(diào)解，對(duì)化肥廠老板曉之以情、動(dòng)之以理，最終同意拿出70萬元作為補(bǔ)償。拿到賠償款，死者家屬感慨說：“有了人民調(diào)解員，我們的問題得到公正解決。 ”
20條政務(wù)服務(wù)熱線成為群眾排憂解難的“民心線”。通過升級(jí)改造，陵城區(qū)實(shí)現(xiàn)20條政務(wù)熱線，一個(gè)號(hào)碼對(duì)外。日均受理市民來電100多件，24小時(shí)公開受理市民咨詢、求助、建議、投訴，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾不掉線、不打烊。
980個(gè)網(wǎng)格員成為矛盾化解的“前哨站”。除擔(dān)負(fù)收集綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面信息外，遇到能解決的矛盾，就地解決；解決不了，及時(shí)匯總上報(bào)。在糜鎮(zhèn)韓家村，就因網(wǎng)格員韓興祥的細(xì)心，協(xié)助民警查獲一起打著免費(fèi)領(lǐng)洗化用品，騙取群眾錢財(cái)?shù)膱F(tuán)伙，贏得群眾點(diǎn)贊。
5個(gè)基層法庭成為化解急難的“緩沖帶”。陵城區(qū)創(chuàng)新打造了訴訪調(diào)判銜接機(jī)制，法庭與當(dāng)?shù)攸h委、政府共建訴調(diào)互動(dòng)中心，從民政、信訪、司法所等單位選拔人員，不但能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前勸導(dǎo)、調(diào)解，還能幫助解決實(shí)際問題?！坝行┟苣軈f(xié)商解決，盡量不對(duì)簿公堂?！痹诹瓿菂^(qū)委政法委副書記薛林玉看來，形成判決等于矛盾雙方“撕破臉”，可能矛盾沒解決，又會(huì)埋下新隱患。與此同時(shí)，陵城區(qū)還構(gòu)建了以法庭為中心，以便民服務(wù)站、巡回審判點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員為輔的“庭、站、點(diǎn)、員”四位一體便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)全辦清”。
80%以上財(cái)力用于民生項(xiàng)目實(shí)施；無論城市還是農(nóng)村，最好的建筑是學(xué)校和醫(yī)院——
把民生實(shí)事辦到群眾心坎上
在陵城區(qū)，無論是城市還是農(nóng)村，最好的建筑是學(xué)校和醫(yī)院。去年，陵城區(qū)投資10億元，拿出當(dāng)年財(cái)政的一大半，新建、擴(kuò)建學(xué)校74所，新增學(xué)位近1.2萬個(gè)。
讓孩子享受更好的教育，來自對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻踐行。近年來，隨著陵城區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)片區(qū)居民入住增多，為緩解招生壓力，陵城區(qū)決定將第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)和蘆坊小學(xué)合并，分南北校區(qū)，四至六年級(jí)學(xué)生需要遷至蘆坊村上學(xué)。消息一傳出，引起了家長的不滿：“蘆坊小學(xué)教學(xué)環(huán)境跟第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)沒法比。 ”有些情緒激動(dòng)的家長，一度集聚到區(qū)委上訪。
接到信訪后，陵城區(qū)隨即與學(xué)生家長進(jìn)行了溝通。在傾聽了家長訴求之后，陵城區(qū)表示，將在蘆坊小學(xué)打造同樣的教學(xué)環(huán)境。如今，隨著蘆坊小學(xué)改造提升的結(jié)束，孩子們已經(jīng)享受到與第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)同樣的教學(xué)環(huán)境和設(shè)施?！盎馍鐣?huì)矛盾的根本在于改善民生?！痹诹瓿菂^(qū)委副書記王林看來，很多信訪問題背后，是群眾對(duì)于美好生活的需要。
標(biāo)本兼治，陵城區(qū)將80%以上的財(cái)力用于民生建設(shè)。 2017年以來，陵城區(qū)投資26.8億元，啟動(dòng)面積達(dá)2000畝的棚改項(xiàng)目，拉開了陵城有史以來最大規(guī)模的棚改序幕，要求“拿出最好的地段建設(shè)安置房，保證過硬的質(zhì)量交付成品房”。此外，通過實(shí)施新建、改建醫(yī)院，農(nóng)村公路改造，老城區(qū)污水管網(wǎng)改造，新建污水處理廠等等一系列民生項(xiàng)目，切實(shí)提升了群眾的獲得感、幸福感。今年以來，陵城區(qū)信訪總量同比下降15.6%。
□本報(bào)記者任立松本報(bào)通訊員王硯才王書勝