（2018年9月18日德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準）

市人大常委會公告

（第27號）《德州市文物保護條例》已于2018年9月18日經(jīng)德州市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，并于2018年11月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

德州市人民代表大會常務(wù)委員會

2018年12月3日         

目 錄

第一章 總 則第二章 保護利用第三章 監(jiān)督管理第四章 法律責任第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強文物保護，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《山東省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)文物保護、利用、管理及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條 文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，遵循屬地管理、分級負責的原則。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)，下列文物受國家保護:（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫；（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文物。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)文物保護工作，應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強文物管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，參照本條例關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)定，履行轄區(qū)內(nèi)文物保護管理職責。

第六條 市、縣（市、區(qū)）文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護工作實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、城管執(zhí)法、工商行政管理（市場監(jiān)督管理）、農(nóng)業(yè)、水利及河道管理、民族宗教、旅游、海關(guān)等部門，依法做好文物保護相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助縣（市、區(qū)）文物行政部門開展文物保護工作。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將文物保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

文物保護經(jīng)費主要用于下列支出：（一）文物普查、保護規(guī)劃編制和由政府承擔的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；（二）國有不可移動文物的保護修繕、安全防護、消防設(shè)施建設(shè)、文物保護員聘用；（三）國有博物館陳列展覽及更新、文物征集、館藏文物及標本的保護和修復(fù)；（四）非國有不可移動文物的保護修繕補助；（五）文物保護方面的科學(xué)研究；（六）其他應(yīng)當納入文物保護經(jīng)費中列支的部分。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的門票收入和其他事業(yè)性收入，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第八條 文物行政部門應(yīng)當會同教育等相關(guān)部門以及新聞媒體，加強對文物法律、法規(guī)和文物保護知識的宣傳、普及，提高全社會文物保護意識。

鼓勵公民、法人和其他組織開展文物保護志愿服務(wù)活動，文物行政部門或者文物管理機構(gòu)應(yīng)當提供必要的指導(dǎo)和支持。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法對在文物保護利用中作出顯著成績和突出貢獻的單位或者個人給予表彰、獎勵。具體辦法由市人民政府制定。

第二章 保護利用

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立文物普查制度。

文物行政部門應(yīng)當定期組織文物普查，落實文物登錄制度，規(guī)范文物調(diào)查、申報、登記、定級和公布程序。

第十一條 文物行政部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及文物普查資料，組織編制本行政區(qū)域文物保護專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布。

文物保護專項規(guī)劃應(yīng)當納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十二條 文物行政部門根據(jù)文物普查情況，會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利等部門，在埋藏文物豐富的區(qū)域依法劃定地下（含水下）文物保護區(qū)，報本級人民政府核定公布。

第十三條 文物保護單位分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、市級文物保護單位和縣級文物保護單位。各級文物保護單位的申報和公布，應(yīng)當按照法定程序辦理。

未核定公布為文物保護單位和新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，由縣（市、區(qū)）文物行政部門及時登記、公布，并參照縣級文物保護單位進行管理。

任何單位和個人不得擅自變更文物保護單位的名稱和級別。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法合理劃定、公布文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立保護標志、埋設(shè)保護界樁，建立記錄檔案，確定保護管理責任人。

國土資源部門應(yīng)當在天地圖中明確標注文物保護單位的位置、保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍。

禁止任何單位和個人損毀或者擅自移動文物保護單位的標識系統(tǒng)和保護設(shè)施。

第十五條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：（一）國有不可移動文物使用人為保護管理責任人；（二）非國有不可移動文物所有人為保護管理責任人；（三）不可移動文物所有權(quán)不明確、國有不可移動文物無使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明確的，由縣級人民政府指定保護管理責任人。

縣（市、區(qū)）文物行政部門應(yīng)當與保護管理責任人簽訂文物保護管理責任書。

第十六條 不可移動文物保護管理責任人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：（一）負責落實安全巡查、防火防盜等安全防范措施；（二）不得擅自改變不可移動文物建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾，確需進行修繕、修復(fù)的，應(yīng)當依法履行審批程序；（三）不得損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，確需進行改建、添建或者拆除的，應(yīng)當依法履行審批程序；（四）不得擅自改變不可移動文物的用途，確需變更的，應(yīng)當依法履行審批程序；（五）發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，應(yīng)當立即采取救護措施并向所在地文物行政部門報告；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責任。

第十七條 在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：（一）攀爬、踩踏、刻劃、涂污等破壞、污染文物；（二）擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施；（三）修建人造景點；（四）生產(chǎn)、存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危害文物安全的物品；（五）擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建建筑物、構(gòu)筑物；（六）建窯、建墳、取土、采石、挖渠、鑿井、開礦、毀林、排污、深翻土地；（七）進行與文物保護無關(guān)的其他建設(shè)工程；（八）其他影響文物保護單位安全和環(huán)境的行為。

第十八條 在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)、經(jīng)營易燃、易爆、有腐蝕、有污染的工程和項目；禁止生產(chǎn)、存儲易燃、易爆、有腐蝕、有污染的物品；禁止進行可能影響文物保護單位安全、歷史風(fēng)貌及其環(huán)境的活動。

對已有影響文物保護單位安全以及污染環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當限期治理。

第十九條 建設(shè)工程選址應(yīng)當避開不可移動文物。因特殊情況不能避開的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準；未經(jīng)批準的，不得開工建設(shè)。

第二十條 進行占地二萬平方米以上的大型基本建設(shè)工程或者在地下（含水下）文物保護區(qū)、歷史文化名城范圍內(nèi)進行工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當事先依法報請省級文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。建設(shè)、施工單位和有關(guān)部門應(yīng)當配合文物行政部門做好文物保護相關(guān)工作。

第二十一條 在工程建設(shè)和生產(chǎn)活動中，發(fā)現(xiàn)文物或者疑似文物的，應(yīng)當按照下列程序處置：（一）施工單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即停止工程施工或者生產(chǎn)活動，保護好現(xiàn)場，并及時向縣（市、區(qū)）文物行政部門和公安機關(guān)報告，并向文物行政部門上交出土文物；（二）縣（市、區(qū)）文物行政部門和公安機關(guān)接到報告后，應(yīng)當立即趕到現(xiàn)場，依法采取保護措施；（三）縣（市、區(qū)）文物行政部門應(yīng)當在七日內(nèi)提出處理意見，需要進行考古勘探、發(fā)掘的，依法組織實施；（四）發(fā)現(xiàn)重要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設(shè)單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權(quán)、退還已交納的土地出讓金；造成建設(shè)單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)濟損失的，依法給予補償。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第二十二條 國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)。

非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，文物所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不修繕的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府組織搶救修繕，所需費用由所有人承擔。

修繕、保養(yǎng)不可移動文物，應(yīng)當按照法律、法規(guī)履行審批程序，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第二十三條 市人民政府和大運河沿線縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應(yīng)當加強大運河遺產(chǎn)德州段保護管理和合理利用，保持大運河沿線傳統(tǒng)風(fēng)格、歷史風(fēng)貌和空間布局，維護大運河兩岸自然生態(tài)和景觀環(huán)境。

沿線文物行政部門和相關(guān)部門應(yīng)當按照大運河遺產(chǎn)德州段保護規(guī)劃，依法履行職責，共同做好大運河遺產(chǎn)保護、利用和管理工作。

在世界文化遺產(chǎn)南運河德州段的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)定，實行建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評價制度。

第二十四條 蘇祿王墓的保護、利用和管理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用的原則，正確處理保護利用與規(guī)劃建設(shè)、旅游發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，維護蘇祿王墓的真實性、完整性和延續(xù)性，發(fā)揮蘇祿王墓在文化傳播、中外交流、民族融合中的獨特價值。

市人民政府應(yīng)當加強蘇祿王墓保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制蘇祿王墓保護規(guī)劃，制定蘇祿王墓保護管理辦法，協(xié)調(diào)解決蘇祿王墓保護、利用和管理工作中的重大問題。市人民政府有關(guān)部門和德城區(qū)人民政府做好蘇祿王墓保護管理的相關(guān)工作。

市文物行政部門加強對蘇祿王墓保護的監(jiān)督管理，蘇祿王墓管理機構(gòu)具體負責蘇祿王墓日常保護、利用和管理工作。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對具有較高歷史文化價值或者鮮明地域特色的鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)老字號、文化線路、文化景觀、傳統(tǒng)村落等的普查，編制保護名錄，劃定保護范圍，納入文物保護專項規(guī)劃。

第二十六條 博物館、紀念館、檔案館等文物收藏單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，建立館藏文物的接收、鑒定、登記、編目、檔案等制度，配備防火、防盜、防自然損壞和人為損壞的設(shè)施，改善文物保存環(huán)境，確保文物的安全。

鼓勵公民、法人和其他組織利用其依法收藏的文物設(shè)立非國有博物館，并按照規(guī)定備案、登記。市、縣（市、區(qū)）文物行政部門應(yīng)當對非國有博物館的藏品保護、陳列展覽進行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當依法收藏文物。市、縣（市、區(qū)）文物行政部門對公民、法人和其他組織依法收藏的文物，提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。

鼓勵公民、法人和其他組織將依法收藏的文物捐贈、出借給國有文物收藏單位，國有文物收藏單位應(yīng)當對捐贈、出借的文物進行妥善保管和合理利用。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當合理利用文物資源，積極發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持文物保護單位、博物館、文化創(chuàng)意企業(yè)等開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，擴大引導(dǎo)文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)揮文物資源在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中的重要作用，培育以博物館、紀念館、文物保護單位作為旅游要素的體驗旅游、研學(xué)旅行、紅色教育和傳統(tǒng)村落休閑旅游線路，鼓勵設(shè)計生產(chǎn)較高文化品位的旅游商品。

第三十條 博物館、紀念館、文物保護單位等應(yīng)當發(fā)揮社會教育功能，傳播有益于社會進步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚社會主義核心價值觀。

建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長效機制，鼓勵學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實踐活動。

第三十一條 博物館、紀念館應(yīng)當依法向公眾開放。

鼓勵具備開放條件的文物保護單位向公眾開放，提供展覽展示服務(wù)。

未實行免費開放的博物館、紀念館、文物保護單位等，應(yīng)當對持有效證件的未成年人、在校學(xué)生、教師、老年人、殘疾人、軍人等實行減免門票費用等優(yōu)惠政策。

第三章 監(jiān)督管理

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立文物保護委員會，負責協(xié)調(diào)解決涉及文物保護、利用、管理等重大事項。

市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當將文物行政部門列為成員單位，參與研究擬訂文物保護重大政策，審議相關(guān)重大項目。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立文物保護專家咨詢機制，對文物保護、利用與管理等事項提供專業(yè)支持。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立文物保護與利用責任評估機制，每年對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

第三十四條 文物行政部門和相關(guān)部門應(yīng)當建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，依法查處文物違法行為。

文物行政執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞相關(guān)事實。

在文物執(zhí)法過程中受到阻礙的，可以提請公安機關(guān)予以協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)當支持配合。

第三十五條 加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機關(guān)案情通報、案件移送等制度。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、工商行政管理（市場監(jiān)督管理）和海關(guān)依法追繳、沒收的文物，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償交還失主或者移交同級文物行政部門。

第三十六條 任何單位和個人都有依法保護文物的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞文物的行為。

文物行政部門應(yīng)當建立舉報獎勵制度，公布舉報電話，及時調(diào)查處理并回復(fù)舉報人。

第四章 法律責任

第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，擅自變更文物保護單位的名稱或者級別的，由文物行政部門責令限期改正。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，擅自改變不可移動文物建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾；損毀、擅自改建、添建或者拆除與不可移動文物相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，明顯改變文物原狀，未造成嚴重后果的，由文物行政部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第四十條 文物行政部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第四十一條 本條例自2019年1月1日起施行。