□本報(bào)記者王賀本報(bào)通訊員劉吉貴
　　地下水壓采工作超額完成省定年度任務(wù)量，38個(gè)入河排污口全部整改，4個(gè)全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)突破，水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)進(jìn)展順利……2018年，我市水資源管理工作“年有計(jì)劃、月有要點(diǎn)、周有安排、日有任務(wù)、責(zé)任到人”，一路大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、狠抓落實(shí)，取得較大成效。
　　一年來(lái)，德州“地下水”“地上水”得到更好管理，相應(yīng)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，綠色發(fā)展方式和生活方式在全市進(jìn)一步深入人心。這些成績(jī)?nèi)绾稳〉?？記者近日進(jìn)行采訪。
　　管好“地上水”，讓“清流”還復(fù)來(lái)
　　“這里原來(lái)是一個(gè)入河排污口，一家名為食天富硒有限公司的工業(yè)企業(yè)將污水從這里直排入河，污染非常嚴(yán)重。去年11月，我們用納網(wǎng)改排的方式進(jìn)行了徹底封堵，原有的工業(yè)污水改道匯入了市政污水管網(wǎng)?！比涨埃瑯?lè)陵市濟(jì)樂(lè)路東側(cè)，樂(lè)陵市水務(wù)局水資辦主任朱建坤指著河邊一處已封堵的入河排污口告訴記者。
　　近年來(lái)，隨著生態(tài)發(fā)展理念深入人心，我市河湖水質(zhì)持續(xù)改善，但受上游來(lái)水、工業(yè)結(jié)構(gòu)等客觀因素影響，在水污染治理上仍存在較大短板。如何進(jìn)一步提升地表水質(zhì)？市水利部門聯(lián)合多個(gè)相關(guān)部門，在入河排污口治理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力。
　　圍繞入河排污口治理，我市第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相應(yīng)制度迅速出臺(tái)，一場(chǎng)由水利、環(huán)保、住建、城管等多部門聯(lián)合開展的拉網(wǎng)式排查全面啟動(dòng)。2017年，全市共確認(rèn)入河排污口91處，針對(duì)各排污口不同情況分類解決。其中，38處應(yīng)予以封堵的入河排污口，于今年1月底前已全部封堵完成。截至11月末，15處應(yīng)納網(wǎng)改排的入河排污口已完成14處，38處應(yīng)整治規(guī)范的排污口已完成34處。年底前，所有整改工作將全部完成。“根據(jù)新印發(fā)的《德州市入河排污口監(jiān)督管理辦法》，我們將采取屬地管理的原則，對(duì)入河排污口進(jìn)行定期檢查。同時(shí)，全市核查登記在冊(cè)的入河排污口信息，目前也已全部錄入省水資源管理系統(tǒng)。 ”市水利局水資辦技術(shù)規(guī)劃科科長(zhǎng)曲軍超介紹。
　　管好排污口的同時(shí)，另一項(xiàng)聚焦“地上水”水質(zhì)的重點(diǎn)工作也在同步推進(jìn)。今年1月，市水利局對(duì)全市4座國(guó)家級(jí)、6座省級(jí)重要飲用水水源地，從“水量達(dá)標(biāo)、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、安全監(jiān)控體系達(dá)標(biāo)、管理體系達(dá)標(biāo)”等4個(gè)大方面25個(gè)小方面進(jìn)行全面評(píng)估。今年3月，市水利局下發(fā)通知，督導(dǎo)各縣市區(qū)嚴(yán)格落實(shí)水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度，及時(shí)清除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)雜物。今年5月，市水利局又配合環(huán)保局開展集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞“劃、立、治”3項(xiàng)工作內(nèi)容，指導(dǎo)各縣市區(qū)明確工作內(nèi)容，提出進(jìn)一步工作要求。
　　在一系列評(píng)估、整治推動(dòng)下，全市水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)取得明顯成效。最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我市各水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域綜合治理方面，一級(jí)保護(hù)區(qū)均建成全封閉圍網(wǎng)，設(shè)置相應(yīng)地理標(biāo)志、警示標(biāo)志。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，各水源地沒有排污口，沒有網(wǎng)箱養(yǎng)殖等污染飲用水水體的情況。曲軍超告訴記者，目前各水源地均安裝了24小時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建設(shè)水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備及信息監(jiān)控系統(tǒng)，開展特定指標(biāo)監(jiān)測(cè)，相應(yīng)巡查、預(yù)案、培訓(xùn)、保障機(jī)制也在進(jìn)一步完善?！安粌H管好入河排污口、水源地，在水功能區(qū)的監(jiān)督管理上我們進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。全市水功能區(qū)確界立碑工作已經(jīng)完成，舉報(bào)電話已經(jīng)公布。通過(guò)定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，我們將水質(zhì)情況第一時(shí)間通報(bào)各縣市區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已成為最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要指標(biāo)?！鼻姵榻B，憑借我市在水資源管理上的巨大進(jìn)步，今年德州代表全省接受國(guó)家考核，并取得優(yōu)異成績(jī)。
   壓采“地下水”，水生態(tài)持續(xù)改善
　　今年4月13日，陵城區(qū)水務(wù)局水資源辦公室工作人員和陵城區(qū)鉆井公司施工人員向位于陵城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中茂圣源實(shí)業(yè)有限公司內(nèi)的3眼取水井灌入了粘土球，隨后用混凝土封死井口，并在井口設(shè)立了封停標(biāo)志牌。“采取徹底封填的辦法，能夠杜絕這幾眼取水井出現(xiàn)偷采現(xiàn)象，采用粘土球填埋技術(shù)能有效確保地下水質(zhì)安全，避免造成污染和地下水串層。 ”陵城區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)森介紹。
　　根據(jù)全面調(diào)查摸底，陵城區(qū)共有深井310眼，截至11月末，該區(qū)已封停其中207眼，深井封停比例達(dá)到67%，形成壓采能力500多萬(wàn)立方米，在硬性壓采方面走在全市前列。
　　地下水超采，是德州水生態(tài)治理面臨的突出問(wèn)題。目前，我市總超采面積和水量均占全省四分之一左右，全轄區(qū)均被劃定為深層承壓水禁采區(qū)。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我市于2016年全面啟動(dòng)壓采工作。截至目前，各縣市區(qū)已陸續(xù)關(guān)停深層承壓水井 846眼，壓采水量6211.93萬(wàn)立方米；關(guān)停淺層地下水井1839眼，壓采水量888.14萬(wàn)立方米?！敖鼉赡?，我們都超額完成了年度地下水壓采任務(wù)。 ”市水利局水資辦取水節(jié)水科科長(zhǎng)高清介紹。
　　硬任務(wù)取得硬成績(jī)，首先得益于市委市政府的高度重視。 2016年，市政府印發(fā)《德州市地下水綜合整治實(shí)施方案》，隨后多個(gè)配套文件相繼出臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，我市一方面以中心城區(qū)為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、公用事業(yè)等部門，加快完善供水管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)等替代水源工程建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)范圍內(nèi)深層地下水封停。另一方面，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）主體責(zé)任，堅(jiān)持試點(diǎn)帶動(dòng)，推動(dòng)壓采工作落到實(shí)處。
　　2017年，陵城區(qū)、平原縣、寧津縣先后被列為國(guó)家試點(diǎn)縣，當(dāng)年獲得省以上資金1.25億元。2018年6月，3區(qū)縣順利通過(guò)第三方技術(shù)評(píng)估和省級(jí)終驗(yàn)。2018年，寧津縣再獲國(guó)家試點(diǎn)投資4500萬(wàn)元，平原縣獲省試點(diǎn)投資1500萬(wàn)元。
　　如今在寧津縣，水權(quán)水市場(chǎng)改革已在全縣鋪開，形成了一套完整的管理體系和交易制度，農(nóng)民自主節(jié)水意識(shí)明顯提高。在陵城區(qū)，當(dāng)?shù)刈曰I5000萬(wàn)元建設(shè)新鬲津河水庫(kù)工業(yè)供水水廠，日供水能力5萬(wàn)噸，并鋪設(shè)供水管網(wǎng)53公里，延伸至各重點(diǎn)企業(yè)門口，徹底扭轉(zhuǎn)過(guò)度依賴地下水的供水方式。平原縣結(jié)合地下水壓采工程建設(shè)，對(duì)河道兩岸土地進(jìn)行確權(quán)劃界，使水環(huán)境得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，水清、岸綠、河暢、路通、景美的治理效果初見成效，為地下水壓采提供了有力的替代水源保障。
　　封停取水井的同時(shí)，相應(yīng)監(jiān)管體系也在不斷完善。目前，圍繞地下水壓采，全市共安裝遠(yuǎn)程水量自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備511套，實(shí)現(xiàn)全市年取水3萬(wàn)立方米以上用水戶遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。同時(shí)，開發(fā)新的市級(jí)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，將符合條件的機(jī)井改造為地下水水位監(jiān)測(cè)井，建設(shè)水位自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)50個(gè)，將其接入市級(jí)水資源管理平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)可即時(shí)查看地下水位信息，形成覆蓋全市、深淺結(jié)合的地下水位遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
　　3年來(lái)，全市淺層地下水位逐步回升，深層地下水位下降幅度趨緩，地下水生態(tài)環(huán)境得到改善。根據(jù)市級(jí)50眼深層地下水觀測(cè)井實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)和市水文局每月報(bào)送的超采區(qū)地下水位監(jiān)測(cè)信息，德州市深層地下水漏斗區(qū)中心水位已回升2至4米，淺層地下超采區(qū)水位回升0.59米，淺層地下水漏斗區(qū)面積3年縮小738平方公里，地下水下降趨勢(shì)得到有效遏制，地面沉降、地裂縫頻發(fā)等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題得到緩解。隨著宣傳持續(xù)深入，地下水壓采工作獲得越來(lái)越多群眾的理解和支持，公眾保護(hù)地下水的危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)持續(xù)提升?！澳壳埃覀兊墓ぷ麟y點(diǎn)主要在于配套管網(wǎng)的建設(shè)跟不上實(shí)際工作需要。比如，中心城區(qū)現(xiàn)行配套供水管網(wǎng)無(wú)法徹底滿足水源替代的需要，不能立即關(guān)停全部工業(yè)企業(yè)的自備井。在我市西部、北部引黃邊緣地區(qū)，因?yàn)橛盟щy，置換水源工程、供水管道工程投資大，建設(shè)進(jìn)度比較緩慢，封井進(jìn)度不夠理想，這需要各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門支持配合。 ”高清表示。同時(shí)他告訴記者，水利部門有信心到2020年完成淺層地下水超采量全部壓減、深層承壓水超采量壓減50％以上的任務(wù)。
　　改革“水制度”，節(jié)水意識(shí)深入人心
　　無(wú)論“地上水”還是“地下水”，我市水資源管理的多年實(shí)踐證明：制度是制勝的“法寶”，改革是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
　　以壓采“地下水”為例，德州能持續(xù)取得較大突破，離不開我市始終堅(jiān)持的“先建體制機(jī)制，后建設(shè)工程”總體要求。以寧津縣水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)為例，當(dāng)?shù)亍盎ヂ?lián)網(wǎng)+水權(quán)交易+階梯水價(jià)”模式經(jīng)過(guò)3年的逐步探索、完善、推廣，現(xiàn)已成為全省學(xué)習(xí)標(biāo)桿，有力促進(jìn)了各行業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變。
　　與之類似的，還有我市大力開展的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。隨著《德州市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)，全市農(nóng)業(yè)用水合作組織現(xiàn)已增至155個(gè),農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。通過(guò)推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，4個(gè)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)陸續(xù)完成，創(chuàng)造了“灌溉服務(wù)中心+用水協(xié)會(huì)”“灌溉公司+農(nóng)戶”等管理模式，實(shí)現(xiàn)了工程良性運(yùn)行，為改變農(nóng)業(yè)用水模式提供重要支撐。
　　圍繞管水、用水，一系列改革措施接連出臺(tái)。 2017年12月1日起，水資源稅改革試點(diǎn)工作在我市正式實(shí)行。
　　什么是水資源稅？這還要從水資源費(fèi)說(shuō)起。水資源費(fèi)主要是對(duì)非農(nóng)業(yè)取水單位征收的水資源有償使用費(fèi)。我市水資源費(fèi)1982年開始征收，初期征收總額不過(guò)幾十萬(wàn)元，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2011年以來(lái)始終在億元以上，為全市水利事業(yè)發(fā)展提供了重要資金保障。
　　伴隨水資源費(fèi)改稅，這項(xiàng)資金的征繳更為規(guī)范、嚴(yán)格，對(duì)用水戶的導(dǎo)向性也更加明顯。市水利局水資辦綜合科科長(zhǎng)夏文君介紹，本次費(fèi)改稅改革前，水利、地稅等部門對(duì)取用水戶情況進(jìn)行了全面核查，相關(guān)數(shù)據(jù)重新整理錄入信息系統(tǒng)。實(shí)際用水過(guò)程中，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水基本不受影響；企業(yè)用水，使用地表水的每立方米降低0.02元，如果使用自備地表水源，降幅還將更大，但假如取用地下水，水資源稅則為過(guò)去的2至3倍，以此督促企業(yè)使用替代水源。
　　“2018年前三季度，全市已經(jīng)征收水資源稅1.47億元，有的企業(yè)用水成本明顯下降。像華能德州電廠，該公司采用地表自備水源，年減少稅費(fèi)支出數(shù)百萬(wàn)元。有的企業(yè)則因?yàn)殚L(zhǎng)期使用地下水，改革后支出成本增長(zhǎng)近百萬(wàn)元，這些企業(yè)陸續(xù)上馬水源替代項(xiàng)目。 ”夏文君說(shuō)。
　　與此同時(shí)，我市嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格取水許可審批，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定人、以水定地，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。今年以來(lái)，先后審批了臨邑縣高端化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告。
　　每年年初，各級(jí)水利部門還會(huì)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)及節(jié)水型企業(yè)（公共機(jī)構(gòu)）、社區(qū)評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各行業(yè)節(jié)水指導(dǎo)，激發(fā)用水單位節(jié)水潛力，加快節(jié)水技術(shù)改造。目前，平原縣已順利通過(guò)國(guó)家級(jí)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收，陵城區(qū)、樂(lè)陵市也已通過(guò)省級(jí)技術(shù)驗(yàn)收?！俺酥?，我們綜合近3年用水情況，在許可水量范圍內(nèi)，對(duì)各用水單位年用水量指標(biāo)進(jìn)行適度增減。同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、水量計(jì)量監(jiān)控和檔案管理，從小處、細(xì)處入手，提高企業(yè)節(jié)水能力。 ”高清說(shuō)。