樂陵市農(nóng)田水利項(xiàng)目治理現(xiàn)場

施工人員在禹城市“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)鋪設(shè)管道

農(nóng)民使用小農(nóng)水澆地

建成后的平原縣張華鎮(zhèn)大崔泵站

齊河縣焦廟鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程

□本報(bào)記者王賀本報(bào)通訊員劉吉貴張翠艷

“嚴(yán)重缺水的德州市，農(nóng)業(yè)能夠始終保持健康較快發(fā)展，離不開農(nóng)田水利建設(shè)上的持續(xù)投入，而‘小農(nóng)水’項(xiàng)目在這一過程中發(fā)揮了重要作用。 ”市水利局局長邢朝峰在談到“小農(nóng)水”項(xiàng)目對(duì)我市水利工作的意義時(shí)這樣說。

2009年，財(cái)政部、水利部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作，簡稱“小農(nóng)水”項(xiàng)目。該扶持項(xiàng)目由中央財(cái)政出資，每年從全國范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)進(jìn)行為期3年的集中投入，以此建設(shè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。截至2018年末，該項(xiàng)目實(shí)施整10年。自2009年起，我市就積極開展對(duì)該項(xiàng)目的爭取工作，10年間，僅這一個(gè)項(xiàng)目，全市累計(jì)爭取資金27億元，新增改善灌溉面積285萬畝。

10年間，“小農(nóng)水”項(xiàng)目如何在德州生根發(fā)芽、開花結(jié)果？記者就此進(jìn)行了采訪。

從6千萬元到27億元，從3萬畝到285萬畝“小農(nóng)水”項(xiàng)目帶來全域改變

“過去每到農(nóng)忙時(shí)候，為了澆地需要家家戶戶齊上陣，如今群眾拿著IC卡在村口泵房的設(shè)備上一刷，水自動(dòng)就流到地頭，這在過去根本不敢想。 ”慶云縣常家鎮(zhèn)前王村村民王寶升說。慶云縣常家鎮(zhèn)有耕地7萬畝，今年糧食總產(chǎn)6.8萬噸，而在2009年該數(shù)字只有5.5萬噸。

由于地處我市引黃末端，慶云縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來面臨用水難題，2009年這一問題遇到了轉(zhuǎn)機(jī)：中央6月份啟動(dòng)“小農(nóng)水”項(xiàng)目，德州市水利部門得到消息后，迅速組織力量積極對(duì)上爭取，7月就完成全部申報(bào)工作，8月第一批名單公布，慶云縣和寧津縣成為我市首批入選“小農(nóng)水”項(xiàng)目的縣，常家鎮(zhèn)和東辛店鎮(zhèn)則成為慶云縣首批獲益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“分布在常家鎮(zhèn)和東辛店鎮(zhèn)的5.6萬畝耕地被劃為全縣第一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，當(dāng)年就獲得專項(xiàng)投資1430萬元。到2010年5月底，項(xiàng)目完成第一年度建設(shè)任務(wù)，當(dāng)年就增產(chǎn)糧食0.75萬噸。 ”慶云縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

從慶云縣、寧津縣起步，“小農(nóng)水”項(xiàng)目的覆蓋面積在我市逐年拓展、迅速增長。在市水利部門和各縣市區(qū)的積極爭取下，2010年，武城縣、陵城區(qū)、樂陵市、齊河縣、禹城市、臨邑縣、平原縣等7個(gè)縣市區(qū)同時(shí)躋身第二批項(xiàng)目名單；2011年，德城區(qū)入選第三批名單，全市入選該項(xiàng)目的縣市區(qū)增至10個(gè)；2012年寧津縣、慶云縣再次入選新一批名單，夏津縣也入選這一項(xiàng)目。由于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不單獨(dú)作為縣市區(qū)參與該項(xiàng)目競爭，因此我市11個(gè)有條件申報(bào)該項(xiàng)目的縣市區(qū)，全部躋身小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)行列。

每一個(gè)入選“小農(nóng)水”項(xiàng)目的縣市區(qū)，都在農(nóng)田水利建設(shè)上獲得了大投入，實(shí)現(xiàn)了大跨越。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年度我市爭取的“小農(nóng)水”項(xiàng)目投資僅為6185.41萬元，到今年年末，全市“小農(nóng)水”項(xiàng)目10年間共投資約27億元。與“真金白銀”投入相對(duì)應(yīng)的，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的同步增長。 2009年度，“小農(nóng)水”項(xiàng)目幫助我市新增改善灌溉面積3.81萬畝。截至目前，全市借助該項(xiàng)目新增改善灌溉面積已達(dá)285萬畝，其中發(fā)展管道灌溉的就達(dá)273萬畝。

10年間，“小農(nóng)水”項(xiàng)目共幫助各縣市區(qū)新建小型泵站1295座，新打維修機(jī)井9610眼，鋪設(shè)供水管道1.95萬公里。全市田間灌溉水利用系數(shù)由項(xiàng)目落地前的0.65提高到如今的0.85，平均年新增節(jié)水能力1.6億立方米。同時(shí)，該項(xiàng)目年新增糧食生產(chǎn)能力28萬噸，農(nóng)民人均增收超過210元?！澳壳埃涑强h、陵城區(qū)、齊河縣、禹城市等9個(gè)縣市區(qū)在進(jìn)行‘小農(nóng)水’項(xiàng)目建設(shè)，這也是我市最后一批‘小農(nóng)水’項(xiàng)目縣。 ”市水利局農(nóng)水科科長孫洪坤介紹。他告訴記者，隨著最后一批“小農(nóng)水”項(xiàng)目的全面建成，全市新增改善灌溉面積將達(dá)到285萬畝，占到全市耕地總面積的30%。

從人工作業(yè)到機(jī)械化施工，從明渠灌排到智能灌溉農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)

“過去鋪設(shè)管道需要人工挖溝，如今使用開槽機(jī)每分鐘就能開槽3到5米，而且操作方便、一次成型，無塵環(huán)保，對(duì)周圍環(huán)境影響較小。 ”11月7日，在陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)馬橋村的“小農(nóng)水”項(xiàng)目區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該項(xiàng)目的陵城區(qū)水務(wù)局工作人員趙德芳在一臺(tái)50馬力的時(shí)風(fēng)牌開槽機(jī)前這樣說。

中央財(cái)政的巨大投入和項(xiàng)目區(qū)成方連片建設(shè)帶來的便利，為農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了條件。記者從市水利局了解到，由于國家水利建設(shè)資金主要集中投向大江大河，進(jìn)入新世紀(jì)后，各地農(nóng)田水利建設(shè)均欠賬較多。由于缺乏足夠投入，各地在農(nóng)田水利建設(shè)上大多為“修修補(bǔ)補(bǔ)”，項(xiàng)目投入少，標(biāo)準(zhǔn)低，且多以人工作業(yè)為主?！靶∞r(nóng)水”項(xiàng)目的啟動(dòng)，為各地農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)短板、提質(zhì)量注入了動(dòng)力。

依托項(xiàng)目資金的支持，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)械化程度迅速提高。同施工工藝同步提升的是各地農(nóng)田水利工程的節(jié)水效率、自動(dòng)化水平?！靶∞r(nóng)水”項(xiàng)目初期，我市的工程形式仍以明渠為主，市水利部門很快發(fā)現(xiàn)這一傳統(tǒng)模式的不足，迅速針對(duì)各縣市區(qū)實(shí)際組織水利部門進(jìn)行深入研究，管道灌溉方式在各縣市區(qū)“小農(nóng)水”項(xiàng)目中很快成為了主流?！?010年，我們把項(xiàng)目區(qū)確定在了馬頰河以西區(qū)域，這一地區(qū)地勢高亢，歷來是農(nóng)業(yè)用水最困難地區(qū)。自建成‘田間自來水’后，群眾再也不用澆地發(fā)愁了，用IC卡輕輕一刷，清水就直接流到農(nóng)田，一個(gè)老人或婦女就能干好。”平原縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。2010年，平原縣依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，率先創(chuàng)造出俗稱“田間自來水”的“一泵一網(wǎng)兩卡兩表一帶畦田”灌溉模式，走出了一條沿黃提水灌區(qū)高效節(jié)水灌溉的新路子。2011年3月25日，山東省沿黃地區(qū)管道化灌溉現(xiàn)場會(huì)議在平原縣召開，該模式于會(huì)后迅速向全省推廣。

10年間，類似平原縣創(chuàng)造的農(nóng)田水利創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，全市農(nóng)田水利建設(shè)模式得以持續(xù)優(yōu)化革新，形成一整套以節(jié)水為核心的農(nóng)田水利灌溉體系。如今，在引黃上游自流灌區(qū)，各地普遍實(shí)施末級(jí)渠系改造工程；引黃提水灌區(qū)，采用泵站提水管道輸水灌溉模式；機(jī)井灌區(qū)，采用無井房射頻卡控制管道灌溉模式；蔬菜大棚和果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，則大力發(fā)展滴灌、微噴灌等高效節(jié)水灌溉模式，切實(shí)提高用水效率。

如今，憑借新設(shè)備、新技術(shù)，多個(gè)縣市區(qū)在農(nóng)田水利上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供水計(jì)量化、灌溉科學(xué)化、工程實(shí)用化。陵城區(qū)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套建設(shè)了2處無線農(nóng)田墑情測報(bào)系統(tǒng)，能監(jiān)測到地下100厘米以內(nèi)4個(gè)層次的墑情。依托新系統(tǒng)，群眾澆地不再憑經(jīng)驗(yàn)，而是由技術(shù)員遙控。什么時(shí)候該澆水，要澆多少水，技術(shù)員在監(jiān)控室里一點(diǎn)鼠標(biāo)就知道。項(xiàng)目區(qū)灌溉畝次用水自90立方米左右減少到40立方米左右，灌溉水利用系數(shù)從0.45提高到0.8以上。同時(shí)當(dāng)?shù)剡€為項(xiàng)目區(qū)518眼灌溉機(jī)井安上遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)井水位、取水量、泵站運(yùn)行等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測。以前，每個(gè)勞力只能管護(hù)10眼井，現(xiàn)在每人能管護(hù)100眼左右，而且還能提前檢測故障。

管理模式各不相同，設(shè)施產(chǎn)權(quán)全面下放農(nóng)田水利建管機(jī)制同步完善

“水利116嗎？時(shí)集鎮(zhèn)馬廠村頭的主管道跑水，能不能派人修一下？”12月24日，寧津縣水務(wù)局水利116熱線接到馬廠村群眾打來的求助電話?！罢?qǐng)留下聯(lián)系方式，服務(wù)隊(duì)馬上過去。 ”值班員郭娜放下電話，立刻給負(fù)責(zé)該區(qū)域搶修工作的服務(wù)四隊(duì)下達(dá)了維修通知。

在寧津縣，水利116服務(wù)隊(duì)是當(dāng)?shù)匾恢?qiáng)有力的水利服務(wù)力量。近年來，當(dāng)?shù)叵群蟪闪?支服務(wù)隊(duì)，分區(qū)域負(fù)責(zé)人飲、小農(nóng)水等工程的日常管理與維修及應(yīng)急送水服務(wù)。其中，村外供水管道采取無償服務(wù)，村內(nèi)管道及小農(nóng)水等維修采取有償服務(wù)。這一做法曾被中國水利報(bào)評(píng)為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之一。

農(nóng)田水利“三分建，七分管”，設(shè)施建起來，群眾能否長期受益是關(guān)鍵。在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，我市一方面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，一方面積極組建農(nóng)民用水合作組織，成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，在每個(gè)村設(shè)1至2名水管員，目前全市基本建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站為主、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)和農(nóng)民用水合作組織為補(bǔ)充的“三位一體”服務(wù)體系。

而在長期運(yùn)行中，各縣市區(qū)又進(jìn)一步建立起適合自身特點(diǎn)的管理模式。比如，武城縣建立了“灌溉服務(wù)中心+用水協(xié)會(huì)+村水管員+灌溉服務(wù)隊(duì)”的管理模式，形成了各級(jí)灌溉管理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、環(huán)環(huán)相扣、層層管理的新型農(nóng)村灌溉管理體系；平原縣探索出“農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)具體運(yùn)作，以確保工程的長期有序運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣市區(qū)“小農(nóng)水”項(xiàng)目建后管理運(yùn)行情況，市水利局2013年專門出臺(tái)《德州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程運(yùn)行管護(hù)辦法》，為全市整建制實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程提供管理支持。

如今，各縣市區(qū)的“小農(nóng)水”項(xiàng)目，均由專業(yè)服務(wù)組織、用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理維護(hù)。依托測水量水設(shè)施、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)等提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，各地項(xiàng)目管理已全面由松散型、經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目帶來的“硬件”投入，一系列改革新舉措也紛紛實(shí)現(xiàn)破題。

比如禹城市依托“小農(nóng)水”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)計(jì)量，以此為基礎(chǔ)，當(dāng)?shù)赜?008年成為全國首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)縣，2010年至2012年該市又連續(xù)3年成功實(shí)施了全國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)（示范）項(xiàng)目，其試點(diǎn)成果在國內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。此外，2014年，武城縣被評(píng)為國家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，并于2016年底通過水利部、財(cái)政部和發(fā)改委的階段總結(jié)評(píng)估，獲得三部委一致好評(píng)?！?0年小農(nóng)水項(xiàng)目的實(shí)施，從根本上改變了德州農(nóng)田水利面貌，解決了項(xiàng)目區(qū)澆水難的問題，又切實(shí)提高了灌溉水利用率，節(jié)約了寶貴的水資源，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐?！笔兴洲r(nóng)村供水處主任孫洪坤表示。