政府工作總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照省委省政府決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長6.5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右。
堅定信心 擔(dān)當(dāng)作為 狠抓落實(shí)加快建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)
今年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是我市加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。只要堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，迎難而上、開拓進(jìn)取，德州發(fā)展就大有可為、事業(yè)就大有作為。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)
狠抓重大項目建設(shè)。堅持把大抓項目作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的總抓手。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生改善、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目“515”工程，始終保持500個以上項目庫存量，篩選100個項目重點(diǎn)調(diào)度，盯住50個項目快速推進(jìn)。把好項目質(zhì)量關(guān)，提高資源利用和投入產(chǎn)出效率。建立項目高效落地保障機(jī)制，實(shí)行重大招商項目市縣聯(lián)動專班制度。
高質(zhì)量開展“雙招雙引”。堅持把“雙招雙引”作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換的有力支撐，全市新增簽約項目不少于210個，合同引進(jìn)資金不低于800億元。圍繞集成電路、新能源汽車、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，盡快引進(jìn)一批建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的重點(diǎn)項目和技術(shù)團(tuán)隊，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。全面構(gòu)建精準(zhǔn)招商工作體系，聚焦歐美、日韓、“一帶一路”沿線國家和京津冀、長三角、珠三角等國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈定向招商、清單式目標(biāo)招商、小團(tuán)組靶向招商。充分發(fā)揮魯北人才改革試驗區(qū)和招才引智“黃金30條”政策優(yōu)勢，聚焦產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)領(lǐng)軍人才、“雙創(chuàng)”人才，促進(jìn)德州加速崛起。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)做好淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)三篇文章。綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量等倒逼機(jī)制，大力淘汰落后產(chǎn)能，加快處置“僵尸企業(yè)”。鼓勵企業(yè)加快新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備推廣使用，積極發(fā)展智能制造，推動一批智能工廠、智能車間改造，提升制造業(yè)整體水平。大力培育高端裝備制造、生物技術(shù)、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。
深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基地，充分發(fā)揮德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新谷”、高新區(qū)（禹城）中央創(chuàng)新區(qū)、齊河中關(guān)村海淀高新園區(qū)等創(chuàng)新平臺作用，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，年內(nèi)爭取新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)50家以上，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺占比達(dá)到80%以上。
堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)
著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅決落實(shí)省支持民營經(jīng)濟(jì)35條、市支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展25條政策措施。牢固樹立“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財富”理念，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，建立企業(yè)紓困機(jī)制，讓民營經(jīng)濟(jì)有肥沃的“成長土壤”、充足的“陽光雨露”。組織開展“金融機(jī)構(gòu)走進(jìn)民營企業(yè)”活動，建立銀企對接長效機(jī)制，無還本續(xù)貸覆蓋面擴(kuò)大到2000家。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”工作，做到有求必應(yīng)、無需不擾。
推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。推進(jìn)民營企業(yè)融入新舊動能轉(zhuǎn)換工程，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升計劃，引導(dǎo)企業(yè)由低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“專精特新”“育苗扶壯”工程，支持優(yōu)勢小微企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新向高端化發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，培育自主品牌，提升品牌效應(yīng)。深入實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)參加全省民企接班人三年行動計劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計劃，繼續(xù)組織企業(yè)骨干人員高端專題培訓(xùn)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營理念和國際開放視野的企業(yè)家隊伍。
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力在打造齊魯樣板中率先突破
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。調(diào)整傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和田園綜合體建設(shè)，新建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個以上，新（擴(kuò)）建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)10個，打造萬畝蔬菜功能保護(hù)區(qū)38個。持續(xù)推進(jìn)“放心農(nóng)場”建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積穩(wěn)定在60%以上。
積極推進(jìn)人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和科技特派員行動計劃，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。搞好校地科技合作，借助農(nóng)業(yè)院校、科研單位專家人才為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。創(chuàng)造良好環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵人才回鄉(xiāng)、智力回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)。
積極推進(jìn)文化振興。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，實(shí)施“四德工程”，建好用好新時代文明實(shí)踐中心，推進(jìn)移風(fēng)易俗。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，深入挖掘傳統(tǒng)民俗、鄉(xiāng)土文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
極推進(jìn)生態(tài)振興。高質(zhì)量做好村莊發(fā)展規(guī)劃編制，到2020年實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施9個省級美麗村居試點(diǎn)村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，打造齊魯樣板魯西北風(fēng)貌區(qū)。扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深入推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，讓農(nóng)民生活越來越幸福。
積極推進(jìn)組織振興。構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式，完善“四議兩公開”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制。深化拓展“強(qiáng)村固基”工程，大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
鞏固提升脫貧成果。拓寬貧困戶增收渠道，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實(shí)保障性扶貧兜底政策，完善“大救助”體系，鞏固“兩不愁三保障”成效。開展扶貧扶志行動，提升貧困群眾內(nèi)生動力。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
全面深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步提高發(fā)展活力和外向度
持續(xù)推進(jìn)對內(nèi)對外雙向開放。堅定不移推進(jìn)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，深度對接京津、服務(wù)雄安、融入省會，圍繞“精準(zhǔn)承接、科創(chuàng)協(xié)作、農(nóng)業(yè)改革、人才引培、生態(tài)環(huán)保、資源互通”六條主線，組織開展對接交流活動，推動一批重大政策、重要事項和重點(diǎn)項目落地實(shí)施。全面落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資工作要求，保持外經(jīng)外貿(mào)外資平穩(wěn)健康發(fā)展。精準(zhǔn)對接與我市產(chǎn)業(yè)契合度高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批有國際影響力的特色園區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)基地、知名品牌。針對東盟、歐洲、中亞、日韓等重點(diǎn)區(qū)域，辦好具有德州特色的重大經(jīng)貿(mào)活動，全力支持企業(yè)“走出去”，拓展“一帶一路”等新興市場。
穩(wěn)妥有序推進(jìn)各領(lǐng)域改革。以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革，持續(xù)打造精簡高效的政務(wù)生態(tài)。更大力度推進(jìn)市級簡政放權(quán)，實(shí)施“市縣同權(quán)”。落實(shí)好國家出臺的減稅降費(fèi)等各項措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)市場主體活躍度。扎實(shí)推進(jìn)“減證便民”“證照分離”、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻等措施，有效降低制度性交易成本。
轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面提升城市品質(zhì)
持續(xù)完善城市功能。優(yōu)化城市設(shè)計，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀，持續(xù)推進(jìn)“城市雙修”。組織實(shí)施5大類65個公共城建項目，啟動新一輪老舊小區(qū)綜合整治，繼續(xù)加快東部城區(qū)開發(fā)建設(shè)。
提升城市治理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市復(fù)審成果，提高精細(xì)化管理水平。推進(jìn)綠化美化亮化，推進(jìn)城市“微更新”，優(yōu)化“微服務(wù)”。加快智慧城市建設(shè)，推動城市管理向個性化、精細(xì)化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和完善城市運(yùn)行安全保障體系，全面提高公共安全水平。統(tǒng)籌考慮群眾需要，按照居民生活半徑，優(yōu)化配建一批教育醫(yī)療、文化體育、社區(qū)養(yǎng)老、便民市場、公共廁所等設(shè)施，讓群眾體會到城市的溫度。
持續(xù)保障改善民生，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感
著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把德州作為京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面落實(shí)“1+1+8”系列方案，積極開展“四減四增”三年行動，堅決打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役。
推動教育高質(zhì)量發(fā)展。啟動國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，編制德州教育現(xiàn)代化相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案。大力推動城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)按規(guī)定配建相應(yīng)教育設(shè)施，建立解決大班額工作長效機(jī)制。深入實(shí)施學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴(kuò)建普惠制幼兒園133所，新增學(xué)位2萬個。加大高中學(xué)校建設(shè)力度，盡快擴(kuò)充高中學(xué)位。
加快發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。抓好3個市級和15個縣級重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源布局，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施重點(diǎn)?？婆嘤媱澓蛯W(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉計劃，做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。
完善社會保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人。全面實(shí)施全民參保計劃，完善基本養(yǎng)老保險制度，建立職工長期護(hù)理保險制度。抓好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。做好退役軍人安置、管理和保障工作。推進(jìn)社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市新增養(yǎng)老床位3000張。
繁榮發(fā)展文化和旅游事業(yè)。完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務(wù)陣地，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化場館服務(wù)效能。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動大運(yùn)河文化帶建設(shè)。積極推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展全域旅游，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村旅游縱深發(fā)展。
著力防范化解重大風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。深化平安德州建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪活動。扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律援助和普法依法治理水平。深入推進(jìn)“食安德州”建設(shè)，確保廣大群眾“舌尖上的安全”。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，狠抓工作落實(shí)
全面貫徹省、市“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會精神，以深入開展“工作落實(shí)年”為總抓手，心無旁騖干事業(yè)，聚精會神抓落實(shí)，勇做新時代泰山“挑山工”。提高政治站位，忠誠履職抓落實(shí)。堅持把黨的政治建設(shè)放在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地見效。堅持依法行政，科學(xué)決策抓落實(shí)。遵守憲法法律，建設(shè)法治政府，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動發(fā)展。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，撲下身子抓落實(shí)。全力抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板，在抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見效上狠下功夫，推動工作早見成果、多見成效。恪守清正廉潔，嚴(yán)明紀(jì)律抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，持續(xù)強(qiáng)化政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。
（本報記者王志冕整理）