在市政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員指導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批。孫瑋攝

□本報(bào)記者鄧靜

審批一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，要跑十幾個(gè)部門，蓋“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，這樣繁瑣的審批程序拖慢了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響了地方營(yíng)商環(huán)境。

日前，我市召開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)議，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉長(zhǎng)民出席，23個(gè)部門參加。就建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域改革召開(kāi)專門會(huì)議推進(jìn)，足以看出此次改革的不尋常意義。按照國(guó)家省統(tǒng)一部署，我市明確提出100個(gè)工作日完成工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審批。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度怎么改革?改革后會(huì)有哪些變化？記者就此進(jìn)行了采訪。

自上而下統(tǒng)籌，強(qiáng)化改革協(xié)調(diào)性

不同于以往簡(jiǎn)政放權(quán)諸多改革，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是自上而下部署的系統(tǒng)性改革。其背景深遠(yuǎn)、意義重大。據(jù)2017年世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)排名第78位，其中，“辦理建筑許可”指標(biāo)位列172位，在10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)排序中列最后。中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均需要200多個(gè)工作日。這也是世界銀行在評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，我國(guó)飽受詬病的一點(diǎn)。

2018年5月，我國(guó)在全國(guó)選取15個(gè)市和浙江省為試點(diǎn)，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至120個(gè)工作日。在此基礎(chǔ)上，今年3月，改革在全國(guó)全面推開(kāi)。山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案隨即出臺(tái)，要求各市不等不靠，全面推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

以往工程建設(shè)項(xiàng)目審批辦事難、辦事慢，問(wèn)題出在哪？“一個(gè)重要原因就是項(xiàng)目審批運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一, 必須打破部門藩籬,部門協(xié)同發(fā)力改革?！笔行姓徟?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，我市成立優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長(zhǎng)劉炳國(guó)任組長(zhǎng)，市編辦、市發(fā)改委、市工信局、市住建局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)改革頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。

“行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，而工程建設(shè)項(xiàng)目審批又是行政審批中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革是我們?cè)撟瞿茏?、又大有可為的突破口。突破這一堡壘，將會(huì)釋放巨大紅利，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)贏得顯著優(yōu)勢(shì)?！痹谌泄こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會(huì)議上，劉長(zhǎng)民表示。

相關(guān)部門全員參與，這讓改革得以實(shí)現(xiàn)全流程、全覆蓋，這也是改革的亮點(diǎn)之一。全流程指在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。全覆蓋指在工程項(xiàng)目類別上，覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)。

按照工程建設(shè)程序，審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，前兩個(gè)階段由市自然資源局牽頭，后兩個(gè)階段由市審批服務(wù)局牽頭。由牽頭部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開(kāi)展審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。

著眼企業(yè)需求，優(yōu)化流程再造

從選址立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及26個(gè)部門、47個(gè)環(huán)節(jié)，完整的審批流程走下來(lái)，企業(yè)可能會(huì)遇到的困難和問(wèn)題，可想而知。

事實(shí)上，此次改革前，我市早已對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行了部分流程、部分環(huán)節(jié)的改革，主要集中在減少前置條件領(lǐng)域。抓住新一輪改革契機(jī)，已開(kāi)展的改革進(jìn)一步深化，相關(guān)改革全面推開(kāi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性大大增強(qiáng)。

“2018年，我市推出建設(shè)項(xiàng)目落地‘聯(lián)合告知、聯(lián)審聯(lián)辦’推進(jìn)模式，將各個(gè)部門的意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，一次性告知企業(yè)，以便企業(yè)全盤考慮。此次改革中，為進(jìn)一步完善這種推進(jìn)模式，我們正建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，今后，招商引資來(lái)的項(xiàng)目，會(huì)先入庫(kù)，然后由行政審批服務(wù)局組織相關(guān)部門開(kāi)展‘模擬審批’。一方面讓已簽約項(xiàng)目選址落地省時(shí)省力。另一方面，對(duì)未簽約有意向的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，能有效避免項(xiàng)目因‘硬傷’無(wú)法落地，企業(yè)做了無(wú)用功?！笔行姓徟?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“模擬審批”的關(guān)鍵是做足事前工作。未進(jìn)入正式審批程序前，企業(yè)需要與多個(gè)部門打交道，準(zhǔn)備材料、辦理手續(xù)，對(duì)同一事項(xiàng)，有時(shí)各部門的建設(shè)條件要求不統(tǒng)一，甚至互相沖突，這會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從，耗費(fèi)大量時(shí)間精力。反映在現(xiàn)實(shí)中就是，招商引資項(xiàng)目選址難、放線難、落地難。若想快速高效進(jìn)入審批環(huán)節(jié)，前提是形成沒(méi)有矛盾沖突的整體規(guī)劃。為此，我市提出以“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

“一張藍(lán)圖”以多項(xiàng)規(guī)劃合一為基礎(chǔ)，明確劃定“三區(qū)三線”，即指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類空間；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。有了這張藍(lán)圖，就會(huì)打破部門各自為政、缺乏統(tǒng)籌的局面，避免互為前置，加速項(xiàng)目前期策劃生成。

目前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批主要依靠部門專網(wǎng)辦理或是線下辦理。由于各專網(wǎng)互不聯(lián)通，無(wú)法精確控制審批時(shí)間。企業(yè)反映審批效率低、反復(fù)提交材料的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。改革后，這種狀況將得到徹底改變。利用正在籌建的工程建設(shè)審批平臺(tái)，可打通各專網(wǎng)信息孤島，有效控制每個(gè)階段、每個(gè)事項(xiàng)的時(shí)限。同時(shí)，凡是可通過(guò)內(nèi)部共享獲取的信息，不再要求申請(qǐng)人提交，將大幅精簡(jiǎn)材料。

此外，“一窗口受理”解決企業(yè)“找誰(shuí)辦事”問(wèn)題，“一張表單”解決企業(yè)“怎么辦事”問(wèn)題，也是流程再造的改革舉措?！拔覀儠?huì)把企業(yè)和群眾獲得感作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)換位思考，變‘我要怎么辦’為‘企業(yè)和群眾要我怎么辦’，再造審批流程，提升企業(yè)體驗(yàn)，努力打造審批少、流程優(yōu)、效率高，企業(yè)獲得感強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境?！笔行姓徟?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

提前對(duì)接介入，變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)

“有了流程圖，具體辦理時(shí)，我們就能一目了然知道現(xiàn)在要辦什么，下一步要干什么。以前線下辦的話，如果是新手，便不知道每一步如何走，不知道準(zhǔn)備哪些材料?，F(xiàn)在對(duì)照流程圖來(lái)辦，會(huì)方便許多?！痹诘弥母飼?huì)推出詳細(xì)的審批流程圖后，不少前來(lái)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

出臺(tái)審批流程圖、統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)是變被動(dòng)審批為主動(dòng)服務(wù)的重要體現(xiàn)，改革后，這樣的舉措會(huì)越來(lái)越多。目前，我市正全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，以形成統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并與投資項(xiàng)目清單相銜接。四個(gè)階段的牽頭部門正制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單, 建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要的審批事項(xiàng)清單，制定各階段辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料目錄。依據(jù)流程圖、辦事清單，企業(yè)不用在部門間來(lái)回跑，限時(shí)辦理方便快捷。

在市政務(wù)服務(wù)大廳二樓西區(qū)，設(shè)置有建設(shè)項(xiàng)目貼心幫辦服務(wù)區(qū)。 5名工作人員活躍在這里，為企業(yè)提供政策、法規(guī)咨詢等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，協(xié)助辦理從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程報(bào)批手續(xù)。“政務(wù)服務(wù)大廳是企業(yè)落戶德州的第一站，必須給企業(yè)留下快捷高效貼心的第一印象。 ”幫辦人員郭銳說(shuō)。

對(duì)符合條件的幫辦項(xiàng)目，幫辦人員會(huì)全程跟進(jìn)服務(wù)，努力把辦理時(shí)間縮減到最短、效率提高到最快。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，開(kāi)辟“綠色通道”，凡進(jìn)入通道的項(xiàng)目，由市行政審批服務(wù)局統(tǒng)一牽頭負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目受理到辦結(jié)，對(duì)各個(gè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)行急事急辦，特事特辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。