（2019年9月8日德州市第十八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過2019年9月27日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）
目 錄
第一章 總則第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設第三章 養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結合服務
第四章 人才培養(yǎng)和激勵第五章 扶持政策和措施第六章 監(jiān)督和管理第七章 法律責任第八章 附則
第一章總則
第一條 為了積極應對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務體系，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》《山東省老年人權益保障條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理工作。
本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉、文體娛樂、心理咨詢、緊急救援、安寧療護等服務。
第三條 養(yǎng)老服務應當與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，按照以人為本、共建共享的要求，堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，以高齡、失能老年人照護為重點，推進構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務專項規(guī)劃和年度計劃。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務經(jīng)費列入同級財政預算，建立與養(yǎng)老服務需求相適應的經(jīng)費保障機制，健全完善與養(yǎng)老服務相關的社會保障制度。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調機制，定期分析養(yǎng)老服務發(fā)展狀況，協(xié)調解決養(yǎng)老服務發(fā)展中的困難和問題。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務工作。
第五條 市、縣（市、區(qū)）民政部門負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作。
衛(wèi)生健康部門負責推進老年健康服務體系建設和醫(yī)養(yǎng)結合工作。
發(fā)展改革、教育體育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應急、審計、市場監(jiān)管、醫(yī)保、地方金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、稅務等部門應當按照各自職責共同做好養(yǎng)老服務工作。
第六條 鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務工作。
工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等社會組織，根據(jù)職責或者章程參與養(yǎng)老服務工作。
居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮基層群眾性自治組織的功能和優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務工作。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全老年人能力評估和老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和護理等級，作為老年人享受相關補貼、接受不同類型養(yǎng)老服務的依據(jù)。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立養(yǎng)老服務信息共享機制，依托全市統(tǒng)一的政務信息資源共享交換平臺，推進養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同合作和信息共享。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處采集錄入本區(qū)域內老年人基礎信息、養(yǎng)老服務設施和養(yǎng)老服務組織信息等數(shù)據(jù)，并將相關資源信息向社會公開，接受社會查詢，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需對接，為老年人提供高效便捷的社會化養(yǎng)老服務。
第九條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、新聞媒體、社會各界應當踐行社會主義核心價值觀，加強養(yǎng)老宣傳教育，弘揚傳統(tǒng)美德，營造敬老、孝老、助老社會環(huán)境。對在養(yǎng)老服務中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和建設
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入國土空間規(guī)劃，按照人均用地不少于零點二平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。在制定年度土地利用計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施用地。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康等部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務需求等情況，制定養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，落實農(nóng)村養(yǎng)老服務設施用地布局、建設要求等具體安排，并指導農(nóng)村社區(qū)、中心村根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務需求規(guī)劃建設養(yǎng)老服務設施。
第十一條 新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)應當根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅建設項目同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套建設的養(yǎng)老服務設施應當在驗收合格后，由開發(fā)建設單位及時移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門。新建城鎮(zhèn)住宅區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、移交、管理的具體辦法由市人民政府制定并頒布實施。
已建成城鎮(zhèn)住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定實施計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，按照每百戶不低于十五平方米的標準，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。配置達標后的養(yǎng)老服務設施，由所在地縣（市、區(qū)）民政部門負責監(jiān)督管理。
配套建設養(yǎng)老服務設施的面積標準應當隨著本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況逐步提高。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當整合利用閑置場地、場所和設施，建設養(yǎng)老服務設施；調整屬于國有資產(chǎn)的公共服務設施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時，應當優(yōu)先用于養(yǎng)老服務；引導和支持社會力量將具備條件的閑置學校、培訓中心、賓館、招待所、廠房、商業(yè)設施等整合改造為養(yǎng)老服務設施。
第十三條 任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。
因國家建設需要經(jīng)批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施使用性質或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準就近建設或者置換。建設期間，應當安排符合條件的過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務需求。
第十四條 新建、改建、擴建住宅區(qū)應當符合國家無障礙設施工程建設標準。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進老舊住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務設施的無障礙改造。鼓勵、支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。
對納入老年人家庭無障礙改造計劃的，市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、民政部門應當給予指導。經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行生活設施無障礙改造的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當資金補助。
第三章 養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 社區(qū)居家養(yǎng)老服務
第十五條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務應當以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，以信息化為手段，由政府提供基本公共服務，企業(yè)、社會組織提供專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織和志愿者提供互助和公益服務，以滿足老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求。
第十六條 老年人子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。居家生活的老年人需要社會提供有償服務的，由接受服務的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人承擔相應的費用。
老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當給予批評教育，并督促其履行；老年人決定通過訴訟解決的，法律援助機構應當按照規(guī)定提供法律援助。
第十七條 社區(qū)居家養(yǎng)老服務應當以居家老年人的服務需求為導向，堅持自愿選擇、就近便利、安全優(yōu)質、價格合理的原則。社區(qū)居家養(yǎng)老服務主要包括下列內容：（一）日間托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等生活照料服務；（二）家庭護理、健康體檢、保健指導、醫(yī)療康復、醫(yī)療急救、安寧療護等健康護理服務；（三）心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；（四）安全指導、巡訪探視、緊急救援等安全保障服務；（五）文化娛樂、體育健身、知識講座等有益于老年人身心健康的服務；（六）其他形式的養(yǎng)老服務。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當科學布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，利用城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套的養(yǎng)老服務用房，重點建設小型化、連鎖化的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務設施。民政部門或者產(chǎn)權單位應當通過招標、委托等方式，無償或者低償提供給專業(yè)化養(yǎng)老服務組織進行社會化運營，為社區(qū)居家老年人開展集中照護、短期托養(yǎng)、日間照料、上門服務、文體娛樂等養(yǎng)老服務，打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。
第十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極培育發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織跨地區(qū)、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，支持家政服務、物業(yè)服務企業(yè)拓展服務領域，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當通過補貼、補助、購買服務等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡獨居、失能或者部分失能、計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守等老年人的社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應當會同財政等部門根據(jù)養(yǎng)老服務需求和服務內容，制定政府提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的指導性目錄，明確服務種類、性質和內容，報同級人民政府批準后公布、實施。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)劃設置市民大食堂和助餐點，為老年人開展助餐服務。通過政府購買服務等方式，為經(jīng)濟困難的高齡、失能等有需求的居家老年人提供優(yōu)惠就餐、送餐服務。
第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立社區(qū)重點獨居老年人探訪制度，通過委托基層群眾性自治組織和養(yǎng)老服務組織、物業(yè)服務企業(yè)等，采取上門探視、電話詢問等方式，定期對重點獨居老年人的生活狀況進行探訪，防范并及時發(fā)現(xiàn)意外風險。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應當按照相關規(guī)定，為重點獨居老年人配備緊急呼叫終端，與市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老信息服務平臺相連接，為重點獨居老年人提供無線定位、安全監(jiān)測、實時報警、緊急呼叫等服務。
第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照養(yǎng)老服務設施規(guī)劃，有計劃、分層級、分類別加強養(yǎng)老機構建設。
鼓勵民間資本投資興辦養(yǎng)老機構，并逐步向品牌化、連鎖化發(fā)展；通過公建民營、委托管理等方式引入社會力量運營政府設立的養(yǎng)老機構。
優(yōu)先發(fā)展護理型養(yǎng)老機構，逐步提高護理型床位比例和康復護理水平。
第二十五條政府設立的養(yǎng)老機構應當在優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低償托養(yǎng)服務。
以公建民營、委托管理等方式運營的養(yǎng)老機構應當按照相關協(xié)議在保障特殊困難老年人養(yǎng)老服務需求的基礎上，優(yōu)先滿足中低收入老年人的養(yǎng)老服務需求。
社會化養(yǎng)老機構應當為老年人提供個性化、多樣化服務，滿足老年人不同層次的養(yǎng)老服務需求。
第二十六條 養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，根據(jù)老年人能力評估標準，對入住老年人的健康狀況進行評估，實施分級分類服務。
養(yǎng)老機構為老年人提供服務，應當參照國家養(yǎng)老機構服務合同示范文本，與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。
第二十七條 養(yǎng)老機構應當按照養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范加強內部管理，配齊與服務、運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，并按照不同護理等級配備相應的護理人員。
養(yǎng)老機構應當履行安全主體責任，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生防疫等安全管理制度，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。
養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。
第二十八條 養(yǎng)老機構應當依照其登記類型、經(jīng)營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素合理確定服務項目和收費標準。養(yǎng)老機構應當公示各類收費項目和標準，接受市場監(jiān)管部門和社會的監(jiān)督。
第二十九條 養(yǎng)老機構的設立應當符合國家和省有關規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關手續(xù)。
養(yǎng)老機構暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務六十日前向所在地民政部門提交入住老年人的安置方案，待民政部門審核同意后，養(yǎng)老機構應當書面告知入住老年人，并向社會公告。民政部門應當督促養(yǎng)老機構實施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。
第三十條 推進養(yǎng)老機構綜合責任保險工作，鼓勵引導養(yǎng)老機構購買綜合責任保險。養(yǎng)老機構購買綜合責任保險的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當給予適當補貼。
第三節(jié) 農(nóng)村養(yǎng)老服務
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮政府主導作用，全面推進以區(qū)域性養(yǎng)老機構為中心、以互助養(yǎng)老服務設施為網(wǎng)點的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，不斷擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。
第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當統(tǒng)籌加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，通過新建、改建、擴建養(yǎng)老服務設施，引入專業(yè)機構運營管理，加快農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構轉型升級，在確保農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向社會開展養(yǎng)老服務，逐步發(fā)展成為開放型、護理型、區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。
鼓勵、支持社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設。
建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)作機制。通過合資合作、委托運營、對口支援等方式，推動城市養(yǎng)老服務資源向農(nóng)村延伸。
第三十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導、支持村民委員會、集體經(jīng)濟組織依托農(nóng)村社區(qū)、中心村、較大自然村，利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場所，因地制宜建設農(nóng)村幸福院等互助式養(yǎng)老服務設施，通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等方式，開展多種形式的互助養(yǎng)老服務。
第三十四條 縣（市、區(qū)）人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員中的老年人實行集中供養(yǎng)，特困人員中失能老年人以縣（市、區(qū)）為單位，集中到護理型養(yǎng)老機構統(tǒng)一照護；對分散供養(yǎng)的特困人員中的老年人，通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議，督促供養(yǎng)責任人履行義務。
鼓勵支持鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村養(yǎng)老機構中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵有條件的村將經(jīng)營收入、土地流轉、集體經(jīng)營性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過法定程序，按照一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務需求。
第三十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系，村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。將關愛服務納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好社會風尚。
第四節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結合服務
第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合機制，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
第三十八條 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構開展多種形式的合作共建，推動醫(yī)療機構為養(yǎng)老機構中的老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢等服務，建立康復病床、預約就診、雙向轉診、急診就診等醫(yī)療服務綠色通道；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構與協(xié)議合作的醫(yī)療機構建立雙向轉介機制。
支持養(yǎng)老機構根據(jù)服務需求和自身能力在其內部設置門診部、診所、醫(yī)務室、護理站等，為入住的老年人提供疾病治療、康復護理、心理咨詢等服務。
支持二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，重點向康復護理、安寧療護和養(yǎng)老服務延伸；引導有條件的二級及以下醫(yī)療機構轉型發(fā)展成為收治高齡、重病、失能或者部分失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結合機構。
鼓勵支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門應當支持、鼓勵、指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供下列服務：（一）建立老年人健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務；（二）提供常見病和多發(fā)病的診治、用藥指導和轉診預約等基本醫(yī)療服務；（三）根據(jù)需要提供上門出診、健康體檢、家庭病床、社區(qū)護理等延伸性醫(yī)療服務和康復保健服務；（四）落實家庭醫(yī)生簽約服務制度，為老年人提供醫(yī)療、護理、康復指導等服務；（五）根據(jù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務組織的合作協(xié)議，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。
第四十條 支持符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)護人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構同等的職稱評定、專業(yè)技術培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等資格。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門應當建立健全老年人長期照護服務制度。探索建立長期護理保險制度，為老年人提供長期護理服務。鼓勵發(fā)展商業(yè)性護理保險產(chǎn)品，滿足參保老年人個性化照護服務需求。
第四章 人才培養(yǎng)和激勵
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）教育體育、人力資源社會保障部門應當將養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)納入教育培訓規(guī)劃，鼓勵支持高等院校、職業(yè)學校、技工學校和培訓機構開設老年醫(yī)學、健康養(yǎng)老、康復、護理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者培訓項目，在養(yǎng)老服務組織、醫(yī)療衛(wèi)生機構建立教學實習基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、民政等部門應當依托社會培訓機構、職業(yè)院校等對養(yǎng)老服務人員實施職業(yè)技能培訓，按照規(guī)定落實培訓費補貼政策。
第四十四條 養(yǎng)老服務組織應當定期開展對養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高養(yǎng)老服務人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能；加強對養(yǎng)老服務人員的服務管理，與養(yǎng)老服務人員依法簽訂勞動合同，繳納社會保險費，改善工作環(huán)境，提高工作待遇。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當支持鼓勵領辦創(chuàng)辦養(yǎng)老服務組織。對自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務企業(yè)，符合條件的，可以享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)的，可以按照規(guī)定申請享受社保補貼、就業(yè)見習補貼等扶持政策。
對在養(yǎng)老服務組織連續(xù)從事養(yǎng)老服務工作達到規(guī)定年限的高等院校、職業(yè)學校的畢業(yè)生，給予入職獎勵或者補貼。
對引進、培養(yǎng)的養(yǎng)老服務優(yōu)秀人才，符合條件的，可以申報國家、省、市、縣（市、區(qū)）重點人才工程，申請入住人才公寓，按照規(guī)定享受居住落戶、配偶安置、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。
第四十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立專業(yè)社會工作人才引入機制，鼓勵在養(yǎng)老服務組織中開發(fā)設置社會工作者崗位或者購買社會工作服務，吸引專業(yè)社會工作者和高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當培育和扶持各類養(yǎng)老服務志愿組織，培養(yǎng)養(yǎng)老服務志愿者隊伍，建立健全養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄制度。
民政部門會同數(shù)據(jù)管理部門建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄信息管理平臺，實現(xiàn)服務對象需求發(fā)布、志愿者服務時間預存和轉移、志愿服務評價等功能。
養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄具體辦法由市民政部門制定，報市人民政府批準后組織實施。
第五章 扶持政策和措施
第四十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對養(yǎng)老服務發(fā)展的財政支持，設立養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金。市、縣級地方留成的福利彩票公益金百分之五十五以上應當用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務，并隨著老年人口的增加和經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步提高投入比例。
第四十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全完善養(yǎng)老服務設施土地利用政策。
非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地和農(nóng)村集體土地；采取改造利用城鎮(zhèn)閑置的廠房、學校、社區(qū)用房等方式的，按照相關規(guī)定享受用地優(yōu)惠政策。
營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，按照國家對營利性用地依法辦理有償使用手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應。
采取政府和社會資本合作方式的養(yǎng)老服務項目，可以利用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。
第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，將生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務納入政府購買服務指導性目錄，并適時調整。
第五十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定，建立完善養(yǎng)老服務組織資金補助政策。對社會力量興辦的養(yǎng)老服務組織按照規(guī)定給予相應的建設補助。對養(yǎng)老機構根據(jù)其實際入住老年人的數(shù)量、身體狀況等情況給予運營補助。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施的補貼、補助按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定，建立健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度。根據(jù)養(yǎng)老服務需求評估結果，對經(jīng)濟困難的失能或者部分失能老年人給予相應補貼。
第五十三條 養(yǎng)老服務組織按照相關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動金融機構為養(yǎng)老服務項目提供金融服務，鼓勵和引導各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的金融支持力度。
第六章 監(jiān)督和管理
第五十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督管理，并將養(yǎng)老服務工作納入年度績效考核，建立責任追究制度，對所屬部門單位履行養(yǎng)老服務職責的情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令限期整改。
市、縣（市、區(qū)）民政部門應當會同公安、市場監(jiān)管、應急、衛(wèi)生健康等部門建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，對本行政區(qū)域內養(yǎng)老服務活動依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時查處。
第五十六條 市、縣（市、區(qū)）民政部門應當建立養(yǎng)老機構服務質量評估制度、等級劃分與評定制度，定期組織有關方面專家或者委托相關社會組織、第三方專業(yè)機構等，按照養(yǎng)老服務相關標準對養(yǎng)老機構的環(huán)境、設施設備、運營管理和服務等進行綜合評估。評估結果應當向社會公開，并根據(jù)評估結果對養(yǎng)老機構實行分級管理。
第五十七條 市、縣（市、區(qū)）審計機關按照有關規(guī)定，對政府設立的養(yǎng)老服務組織的財務狀況和其他養(yǎng)老服務組織接受的政府補貼、補助資金使用情況進行審計監(jiān)督，并依法將審計結果向社會公布。
第五十八條 市、縣（市、區(qū)）民政等有關部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴制度，公布舉報投訴電話、電子郵箱等，設置舉報投訴信箱，依法受理并處理有關舉報和投訴。
第七章 法律責任
第五十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第六十條 違反本條例規(guī)定，擅自改變政府補貼、補助建設的養(yǎng)老服務設施使用性質的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門責令限期改正；逾期未改正的，責令退還補貼、補助資金，并處補貼、補助資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機構有下列（一）至（五）項行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門或者其他相關部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，處三萬元以下罰款；有（六）（七）項行為之一的，責令限期改正，情節(jié)嚴重的，處五萬元以下罰款；造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務合同的；
（二）未按照有關強制性標準開展服務的；
（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；
（四）利用養(yǎng)老機構的場地、建筑物、設施開展與養(yǎng)老服務無關活動的;
（五）擅自暫?；蛘呓K止服務的；
（六）使用或者未及時調離患有可能影響老年人身體健康疾病的護理人員、餐飲服務人員的；（七）存在歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權益行為的。
第六十二條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務組織或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老補貼、補助的，由市、縣（市、區(qū)）民政部門責令退回，并處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；利用騙取資金非法獲利的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十三條 政府有關部門及其工作人員在履行養(yǎng)老服務監(jiān)督管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第六十四條 本條例下列用語的含義:（一）養(yǎng)老服務組織，是指養(yǎng)老機構、從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務的組織。（二）養(yǎng)老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的營利性、非營利性機構，主要包括社會福利中心（院）、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）、民辦養(yǎng)老機構等。（三）養(yǎng)老服務設施，主要包含養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等專門用于為老年人提供生活照料、康復護理、托養(yǎng)等服務的房屋、場地、設施等。（四）失能或者部分失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。（五）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。
第六十五條 本條例自2020年1月1日起施行。