▲市政務服務大廳窗口工作人員認真解答市民咨詢。記者郭慶萍攝
□李祿超孫瑋
行政許可事項一窗受理比例達100%、市縣級事項網上可辦率超過90%、企業(yè)開辦普遍實現(xiàn)半天拿證……近年來，我市秉持“效率優(yōu)先、體驗至上”理念，以刀刃向內、大刀闊斧的流程革命，努力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境，擦亮“德辦好”金字招牌，確保好項目、大項目加速落地、盡快建成，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的政務服務保障。
創(chuàng)新改革 審批提速
“我為德州的審批速度點贊！我們在市地級建設微醫(yī)，這次是最快的。 ”3月12日，德州微醫(yī)互聯(lián)網醫(yī)院項目負責人張海峰將錦旗送到了市行政審批服務局，“作為新興互聯(lián)網企業(yè)，牌照的審批需要跨層級、跨部門，但沒想到，在工作人員的幫助下，僅1天就拿到了牌照，德州打造高效政務生態(tài)的誠意，更加堅定了我們今后發(fā)展的信心。 ”
為切實方便企業(yè)群眾辦事，我市根據辦件頻率、辦事習慣、業(yè)務難易等實際，讓審批人員由后臺走向前臺，到窗口以外為企業(yè)提供現(xiàn)場輔導，在全省創(chuàng)新打造了“一窗兩模式”線下辦事平臺。實現(xiàn)了已集中業(yè)務“預審前置出柜臺、受審合一新一窗、即辦容缺一次好”，進駐業(yè)務“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，全面提高了辦事效率。行政許可事項一窗受理比例達100%。
同時，注重線上辦事平臺的推廣使用，推進“網上辦”“不見面審批”。依托省政務服務平臺，對10類行政權力事項和公共服務事項實施要素進行標準化梳理，全市63387項政務服務事項實現(xiàn)了同一事項受理條件、服務對象、申請材料等要素省市縣“三級十同”。推動申報、辦理、查詢、反饋“應上盡上”“全程在線”，市縣級事項網上可辦率超過90%。稅務、醫(yī)保、企業(yè)登記、住房公積金、投資項目、水電服務等審批高頻熱門事項推出線上秒批服務，審批時限由原來的按工作日計算變?yōu)榘疵胗嬎恪?/p>
針對重點建設項目能評、環(huán)評、水評等事項，采取現(xiàn)場勘察“影像說話”、專家評審“隔空對話”的方式，服務重點項目建設。德州匯洋生物科技有限公司年增產1.2萬噸海藻糖項目、山東瑞億康生物醫(yī)藥有限公司年產1000噸二碳酸二叔丁酯醫(yī)藥中間體及衍生物項目等一大批項目順利通過視頻評審會完成論證，加快了項目開工落地。
破除堵點 掃清障礙
“以往拎著十幾斤重的圖紙一趟一趟跑，這次圖審直接在網上進行，環(huán)節(jié)公開透明，進度一目了然，期間有任何問題，工作人員都積極主動幫助解決，至少節(jié)省了半個月的時間。 ”3月20日，德州海天機電科技有限公司項目負責人劉海龍感慨道。
這一改變源于我市工程建設項目審批制度的改革。過去，圖審期間企業(yè)需要將紙質圖紙報送住建、消防、氣象等部門，各環(huán)節(jié)進展情況及時間節(jié)點均存在不確定性，圖紙有細微修改，公司便要花費大量人力、財力重新打印，高額的時間成本對企業(yè)來說更是無法承受。如今，企業(yè)只需將工程施工圖傳送到數(shù)字化多圖聯(lián)審平臺，圖審部門從平臺獲取圖紙信息，把傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”變?yōu)椤皥D紙在網上走”，最大限度方便了服務對象。
近年來，我市聚焦企業(yè)辦事的堵點、痛點、難點，開展了一系列審批制度改革?！奥?lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”等政策陸續(xù)破題上路，同一階段涉及多部門實施的多個審批事項實行一次受理、一并辦理，有效避免了政策打架、前后矛盾和“企業(yè)多頭跑、部門多打擾”的問題。
不斷完善的“綠色通行證”制度也成為我市建設項目審批的一大特色。對于擬報批的建設項目，尤其是列入年度計劃的重點項目，在土地出讓階段同步實施預審批，由市行政審批服務局召集相關部門召開聯(lián)審聯(lián)辦會議，并形成會議紀要。審批部門依據會議紀要辦理施工許可前的全部手續(xù)并出具加蓋公章的預審意見，項目單位據此進行施工籌備。取得正式用地手續(xù)后，項目單位可攜帶土地證和預審意見換取正式批準文件。最大限度發(fā)揮了審批資源集中聯(lián)動優(yōu)勢，變“坐等審批”為“審批前移”，促使政府與企業(yè)、服務與需求無縫銜接。
同時，開展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、優(yōu)服務“三減一優(yōu)”工作，對材料、環(huán)節(jié)的必要性進行全面清理論證，能通過網絡核驗或其他申請材料來替代的材料一律不再要求提交，能通過跨部門、跨層級信息數(shù)據開放共享的環(huán)節(jié)一律精簡。去年，全市共取消18個審批事項，減少125個環(huán)節(jié)、206份材料、1292個工作日?，F(xiàn)場勘驗、技術檢驗、專家評審的時限再次縮短，制約審批效率的堵點難點進一步清理，即辦件比率持續(xù)提升。
服務提質 企業(yè)減負
“真是太方便了，沒想到在離家最近的政務大廳就辦理了，許可證還給免費郵寄到手中。 ”近日，市民楊先生計劃為位于德州運河經濟開發(fā)區(qū)的沿街門市辦理牌匾審批手續(xù)，根據審批權限劃分，他本需到距其商鋪8公里外的市政務服務大廳辦理，如今就近順利辦結了。
楊先生所享受到的便利，得益于我市3月1日新推出的“市域通辦”政策。在不改變審批主體的前提下，打破受理環(huán)節(jié)的區(qū)域限制、層級限制、部門限制，在審批標準、時限、流程“三統(tǒng)一”的基礎上打造全市政務服務一盤棋。德州市轄區(qū)內的企業(yè)群眾可結合實際，選擇離自己工作、生活較近的市、縣（區(qū)）、社區(qū)政務服務網點，辦理全市范圍內的牌匾審批、臨時宣傳審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可等“市域通辦”事項，進一步壓減了企業(yè)群眾辦事跑腿次數(shù)、跑腿距離和辦事時長，真正實現(xiàn)了“進一扇門、辦所有事”。
針對企業(yè)辦理業(yè)務不知如何著手的問題，我市建立了由業(yè)務骨干和政府購買服務人員組成的專業(yè)、專職、高效的幫辦代辦隊伍，根據企業(yè)辦事特點明確1名有業(yè)務特長的幫辦代辦專員，一對一提供“店小二”式服務，指導企業(yè)精準編制相關審批材料，跟蹤解決疑難問題，為企業(yè)提供全流程、個性化的無償幫辦代辦服務。前不久，德百集團申請辦理經營范圍變更業(yè)務，代辦人員主動幫助企業(yè)精準編制報備資料，創(chuàng)新運用“電子簽名”和“網絡視頻獲取”服務模式，從業(yè)務辦理申請到營業(yè)執(zhí)照送達企業(yè)不到2小時。
新辦企業(yè)商事登記方面，我市積極推行“一鏈辦理”，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，并通過并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，重構辦事流程和業(yè)務流程，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門、窗口的事項一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一站式辦結。同時，建立“百事通”服務清單，將100件高頻事項打包，企業(yè)開辦同時以大禮包形式與營業(yè)執(zhí)照共同交于企業(yè)，讓企業(yè)一看就明白、一來就會辦。目前，我市企業(yè)開辦普遍實現(xiàn)0.5個工作日拿證，全程電子化辦理率達80%以上。