——我市深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對外開放新高地解讀

□本報記者王志冕張志寧任立松

今天的德州，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。

7月27日，中共德州市委十五屆八次全體會議審議通過了《關(guān)于深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對外開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出：主動服務(wù)全省開放大局，深度融入“一帶一路”建設(shè)，深入推進(jìn)十二大領(lǐng)域改革攻堅，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、德州特色，立足港澳臺和東盟，提升日韓、拓展歐美、深耕中東非洲，不斷深化區(qū)域合作、完善開放平臺，在構(gòu)建新體制、發(fā)展新模式上走在全省前列，打造新時代全方位、寬領(lǐng)域、高層次的內(nèi)陸對外開放新高地。

與會人員一致認(rèn)為，這既是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯默F(xiàn)實需要，也是建設(shè)新時代現(xiàn)代化新德州的必然選擇。《意見》提出的目標(biāo)和任務(wù)舉措，為全市上下深化改革開放指明了路徑，增強(qiáng)了攻堅克難的信心和決心。

堅持世界眼光，構(gòu)筑開放格局

“壓力和風(fēng)險越大，越需要擴(kuò)大對外開放，越需要堅定發(fā)展信心，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。 ”與會人員紛紛表示，這次全會審議的意見恰逢其時，非常符合德州實際，也非常具有針對性、前瞻性和操作性。

能否育新機(jī)、開新局，取決于能否在高水平對外開放上“快走幾步”“先走幾步”?！啊兑庖姟诽岢?，要打造形成對接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市，為齊河下一步對外開放指明了方向。 ”齊河縣委書記姜凌剛表示，“近年來，依托東盟國際生態(tài)城項目，齊河與東盟各國的聯(lián)系交往愈發(fā)密切。我們將以更加開放的胸懷，持續(xù)深化區(qū)域合作，以外向型經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展新動能，當(dāng)好全市發(fā)展排頭兵，為新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。 ”

在武城縣委書記張磊看來，以企業(yè)為支撐的開放最具活力、最可持續(xù)。“以我縣的暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)為例，我們在開展育苗、環(huán)保、質(zhì)量提升專項行動的同時，廣泛開展對外合作，于6月16日與青島海爾空調(diào)電子有限公司、山東省暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過招引‘龍頭’、整合資源的方式，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 ”張磊說。

在打造內(nèi)陸對外開放新高地的征程上，德州正一步步走深走實。今年上半年，外資出口企穩(wěn)回升，全市有進(jìn)出口實績的企業(yè)997家，完成進(jìn)出口163.1億元，其中，出口102.7億元，同比增長2.7%，增速比一季度提高2.8個百分點。實際使用外資1.02億美元，同比增長73.5%。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，我市主動作為，穩(wěn)住了外貿(mào)外資基本盤，向省委省政府和全市人民交出了一份合格答卷。

培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈，叫響“活力德州、智造名城”

《意見》從推動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展、培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈、提高開放創(chuàng)新策源能力等十方面作了部署安排。在分組討論時，“培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈”成為大家關(guān)注的焦點之一。

“6月11日，全市召開了實施新型工業(yè)化強(qiáng)市三年行動計劃動員大會，吹響了建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的沖鋒號。這次全會又從發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、培育本土跨國公司等多個角度深化了培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈。我們工信系統(tǒng)將全力以赴，抓好貫徹落實。 ”市工信局局長王愛民表示，接下來，他們將為每條產(chǎn)業(yè)鏈配套好行業(yè)專家和扶持政策，確?！肮I(yè)強(qiáng)市”有目標(biāo)、有計劃、能實現(xiàn)，真正成為“活力德州、智造名城”。

“招商引資時我有深切體會，現(xiàn)在跟企業(yè)對接，人家看的不再是優(yōu)惠政策，更多關(guān)注的是當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。我們強(qiáng)調(diào)要‘沿鏈招引、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈’，就是在完善產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)與我們一起做大做強(qiáng)。 ”武城縣縣長朱恩鶴說。

“聚焦‘541’產(chǎn)業(yè)體系，在全省率先實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，這充分表明了市委市政府狠抓工作落實的態(tài)度和力度。 ”陵城區(qū)區(qū)長李希巖說，“《意見》提出要推動新基建領(lǐng)域合作開放，打造一批以智慧園區(qū)、智慧交通、智慧物流等為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施。我建議把‘提高中心城區(qū)首位度’寫進(jìn)《意見》，統(tǒng)籌考慮陵城區(qū)在中心城區(qū)的新基建布局，進(jìn)一步促進(jìn)德陵一體化發(fā)展。 ”

優(yōu)化對外開放要素供給，構(gòu)建“走出去”平臺機(jī)制

構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，需要強(qiáng)有力科技、人才、金融等要素的支撐。與會人員認(rèn)為，必須優(yōu)化對外開放的要素供給，在更大范圍集聚高端創(chuàng)新要素，在更大空間增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

平原縣委書記王洪霞認(rèn)為，當(dāng)下，德州面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境約束帶來的陣痛，必須注入更多推動開放創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)資源，盤活人力資本和金融資本，持續(xù)加大招才引智力度，增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、優(yōu)秀企業(yè)流動。

眼下，圍繞集聚英才，平原縣正在著力打造集聚天下英才的高層次平臺，通過百名平原籍博士反哺、百名在外人才回引、百名優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)等“三個一百”行動計劃，并配套編制了重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，在全市率先發(fā)放1500萬元人才貸等方式，涵育高端創(chuàng)新資源的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

值得注意的是，《意見》將制度創(chuàng)新貫穿各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，舉措更務(wù)實、更有前瞻性。比如招引人才方面，提出落實創(chuàng)新人才“雙落戶”、急需人才年薪獎勵、名校博士省自然科學(xué)基金項目支持等政策；探索建立協(xié)同金融創(chuàng)新服務(wù)體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用良好的高層次人才在銀行授信、保險擔(dān)保等方面給予支持。

與會人員認(rèn)為，要讓人才留下來，就必須讓制度活起來，要樹立開放包容的心態(tài)，扎扎實實解決人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活等方面的各類具體問題，以優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演變的廣闊空間，以培育特色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建的發(fā)展舞臺，營造出拴心留人的誘人環(huán)境。

形成開放格局，讓外資企業(yè)“走進(jìn)來”，讓本土企業(yè)“走出去”，擁抱國際國內(nèi)兩大市場，必須有堅實的平臺和順暢的體制機(jī)制?！兑庖姟诽岢?，加快建設(shè)高能級開放平臺，探索更加開放的地方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。

禹城市委書記，德州高新區(qū)黨工委書記、管委會主任滕海強(qiáng)表示，禹城將以此次全會為契機(jī)，主動融入全市對外開放大格局，用好融入省會的區(qū)位優(yōu)勢、對接日韓的合作基礎(chǔ)，打造承接山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)的橋頭堡，爭創(chuàng)中日韓高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拓展區(qū)，引進(jìn)更多高端外資項目，創(chuàng)建德州高新區(qū)“國際科技合作示范區(qū)”，奮力打造對外開放新高地?！兑庖姟诽岢?，要打造形成對接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市。位于齊河的山東克朗生物裝備有限公司就是對接?xùn)|盟的受益者之一?！笆芤咔橛绊懀覀兊闹鞔虍a(chǎn)品啤酒釀造裝備歐美出口線路受阻。但是通過中國-東盟（德州）經(jīng)貿(mào)洽談會，我們聯(lián)系上了東南亞客商，目前公司已從8個國家拿到了訂單，預(yù)計未來東盟市場的出口份額有望提升到30%以上。 ”公司副總經(jīng)理萬繼憲說。 

在市貿(mào)促會會長、黨組書記李連軍看來，將各類對外開放平臺真正運用起來，創(chuàng)新涉外經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制是現(xiàn)實之需，將有助于引導(dǎo)德州企業(yè)與日、韓、東盟等國家和地區(qū)的企業(yè)開展范圍更廣、層次更深的常態(tài)化交流互動，從而找準(zhǔn)合作對接點，拓展合作空間，把人流、物流、信息流、技術(shù)流等整合起來，推動共贏發(fā)展。

打造一流營商環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同開放新格局

“栽好梧桐樹，自有鳳凰來”“哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建”“優(yōu)化營商環(huán)境必須‘放大招’”……與會人員一致認(rèn)為，好的投資環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。黨中央、省委、市委在深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地方面出臺的相關(guān)意見，一系列真金白銀的好政策、好路子，必將釋放出強(qiáng)大的制度“紅利”和創(chuàng)新“引力”，增強(qiáng)全市上下攻堅克難的信心和勇氣。

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化的今天，對外開放已經(jīng)沒有地域和邊緣的界限。我市組建專業(yè)招商團(tuán)隊，“一把手”帶隊奔赴京津及珠三角、長三角等地開展招商活動，以高端優(yōu)質(zhì)資源激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在積極走出去的同時，以“一次辦好”“一網(wǎng)通辦”倒逼流程再造，通過深入推進(jìn)流程再造改革攻堅，打造精簡高效政務(wù)生態(tài)。正因為投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，大批高端優(yōu)質(zhì)項目紛至沓來。慶云縣更是成功引進(jìn)安徽海螺集團(tuán)，從初次對接到投產(chǎn)不過3個月的時間，填補(bǔ)了該縣沒有世界500強(qiáng)企業(yè)的空白?！靶聲r代新征程，當(dāng)要素紅利逐漸讓位于創(chuàng)新紅利，政策紅利逐漸讓位于制度紅利，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯，深化改革的寶貴機(jī)遇彌足珍貴。 ”慶云縣委書記王曉東表示，優(yōu)化營商環(huán)境就是讓客商花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善，這才是企業(yè)需要的最好的營商環(huán)境。

水不激不躍，人不激不奮。大家一致認(rèn)為，持續(xù)優(yōu)化改善營商環(huán)境以增進(jìn)競爭優(yōu)勢、保持領(lǐng)先位勢，已然成為對外合作先進(jìn)地市的共識，越來越多的城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先手棋。

“營商環(huán)境是軟實力，但需要硬措施來托底。 ”市衛(wèi)生健康委主任常樹風(fēng)表示，要完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升服務(wù)功能，以更廣闊、更便利的服務(wù)平臺吸引優(yōu)質(zhì)資源落地。