市政務(wù)服務(wù)中心代辦人員為企業(yè)提供免費(fèi)代辦服務(wù)
“誰(shuí)破壞營(yíng)商環(huán)境，誰(shuí)就是德州的罪人，誰(shuí)擋道誰(shuí)就讓道，誰(shuí)攪局誰(shuí)就出局，誰(shuí)不負(fù)責(zé)就對(duì)誰(shuí)問(wèn)責(zé)！ ”7月27日，在市委十五屆八次全體會(huì)議上，市委書(shū)記李猛的話擲地有聲。
今年以來(lái)，我市深入貫徹全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)精神，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)之一、全市“一號(hào)改革工程”，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化。6月28日，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面發(fā)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中攻堅(jiān)。
以大數(shù)據(jù)打牢基礎(chǔ)樁
數(shù)據(jù)是流程再造最大的堵點(diǎn)。如果數(shù)據(jù)攻不下、破不了，流程再造就是舍本逐末、治標(biāo)不治本。我市堅(jiān)持以融合思維打通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，印發(fā)《加快數(shù)據(jù)融合應(yīng)用深化流程再造實(shí)施方案》，打破“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”、拋棄“部門(mén)分割”，以數(shù)據(jù)融合應(yīng)用驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)重塑和制度創(chuàng)新。
為加大數(shù)據(jù)整合力度，我市加強(qiáng)統(tǒng)一的云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各級(jí)各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。將市縣業(yè)務(wù)系統(tǒng)分批分類(lèi)接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”。目前，市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共接入系統(tǒng)64個(gè)，建設(shè)了人口、法人單位、公共信用、空間地理、電子證照等基礎(chǔ)庫(kù)及首批12個(gè)主題庫(kù)，今年新增歸集數(shù)據(jù)5.69億條，平臺(tái)數(shù)據(jù)總量達(dá)到9.594億條。
大數(shù)據(jù)的整合，為流程再造提供了數(shù)據(jù)支撐，而“大數(shù)據(jù)+金融服務(wù)”，更是為部分中小企業(yè)解了燃眉之急。為進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題，我市加快智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將信用信息、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公安、水電氣暖等數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、互通共享，形成資源融合的“數(shù)據(jù)湖”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融資源供給的有效對(duì)接。 5月14日，智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)成功接入市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)并上線試運(yùn)行。
德州威諾冷暖設(shè)備有限公司總經(jīng)理艾樂(lè)成了第一個(gè)“吃螃蟹的人”?！拔覀兺ㄟ^(guò)手機(jī)端登陸平臺(tái)，線上選擇信貸產(chǎn)品，一次銀行也沒(méi)跑，僅通過(guò)平臺(tái)的‘一站式服務(wù)’就順利拿到了貸款。 ”艾樂(lè)高興地說(shuō)。
“企業(yè)線上提出融資需求，銀行經(jīng)企業(yè)授權(quán)后，通過(guò)平臺(tái)整合相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，出具企業(yè)的信用報(bào)告并發(fā)放貸款。 ”市國(guó)有金融控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理章良常介紹，“大數(shù)據(jù)不但成了企業(yè)融資的‘信用擔(dān)保人’，更成了銀企對(duì)接的‘加速器’。 ”截至目前，全市共16家銀行機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，發(fā)布金融產(chǎn)品和服務(wù)44項(xiàng)，通過(guò)平臺(tái)認(rèn)證接入企業(yè)25家。
為統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)“深應(yīng)用”，我市深入開(kāi)展“數(shù)聚賦能”2020專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”“數(shù)據(jù)+社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)通管”。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、戶政、入學(xué)等8大重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)“數(shù)聚賦能”應(yīng)用，加快推進(jìn)證照電子化，以“數(shù)據(jù)流”優(yōu)化促進(jìn)“業(yè)務(wù)流”再造。加快構(gòu)建城市大腦，綜合運(yùn)用5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建設(shè)智慧城市運(yùn)行管理中心和城市大數(shù)據(jù)中心，讓城市更聰明、更智慧，讓治理更有效、更精準(zhǔn)。
為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，我市還加強(qiáng)“愛(ài)山東”APP平臺(tái)支撐，推出一批“全程網(wǎng)辦”和“秒批、秒辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“前端整合”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力，適合掌上辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，實(shí)現(xiàn)“愛(ài)山東”APP德州廳服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“一處填報(bào)、全網(wǎng)通用”，目前已接入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)109項(xiàng)。
同時(shí)，健全完善常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)供給、需求和應(yīng)用情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄清單，推動(dòng)公共信用、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開(kāi)放。目前，市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站開(kāi)放了22個(gè)領(lǐng)域1355類(lèi)資源，今年新增開(kāi)放數(shù)據(jù)4400萬(wàn)條，為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、方便群眾辦事打牢了“基礎(chǔ)樁”。
以管得住支撐放得開(kāi)
近日，齊河縣梅約精神專(zhuān)科醫(yī)院的工作人員關(guān)鵬博在該縣政務(wù)服務(wù)大廳完成了21項(xiàng)注冊(cè)業(yè)務(wù)的變更，而過(guò)去，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)需要趕到市行政審批服務(wù)局?！皼](méi)想到在縣城就能辦理了，節(jié)省了不少時(shí)間。 ”關(guān)鵬博享受到的便利，源自我市以系統(tǒng)思維扎實(shí)推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。
我市按照“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)全鏈條、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能整體最優(yōu)。按照“應(yīng)放盡放、放無(wú)可放”的原則，將市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)外，全部下放至縣級(jí)實(shí)施。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，縣級(jí)有意愿實(shí)施且有能力承接的，“一步到位”下放至縣級(jí)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可市、縣聯(lián)辦，只進(jìn)一次門(mén)，只拿一個(gè)證。 7月28日，推出第一批共54項(xiàng)行政許可“市域通辦”事項(xiàng)，在不改變審批主體的前提下，企業(yè)群眾可就近到轄區(qū)內(nèi)任一縣市區(qū)、社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提報(bào)“市域通辦”事項(xiàng)辦理申請(qǐng)，各行政審批服務(wù)部門(mén)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)受理、遠(yuǎn)程協(xié)同辦理、證照免費(fèi)寄遞”的模式進(jìn)行通辦。
按照“減無(wú)可減”的原則，壓減行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查等市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，年底前全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢”工作，集中清理整治各類(lèi)形式的審批和許可，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
“放得開(kāi)必須要以管得住為前提，只有管得住、管得好，才能放得更開(kāi)。 ”市發(fā)改委主任邵清澤介紹，“在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們更好地發(fā)揮政府作用，以法治思維強(qiáng)化公平監(jiān)管，營(yíng)造公平公正、活而有序的市場(chǎng)環(huán)境。 ”
為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，我市把社會(huì)信用體系建設(shè)作為全面深化“放管服”改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措加以推進(jìn)，研究制定全市統(tǒng)一的信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)，在監(jiān)管上做到“非請(qǐng)勿擾”；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)分類(lèi)和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期監(jiān)管。截至6月底，我市城市綜合信用指數(shù)在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中排名47，比去年同期提高19個(gè)位次。“以信用監(jiān)管為支撐，深化‘放管服’改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我市行政管理正由‘門(mén)檻管理’向‘信用管理’邁進(jìn)。 ”邵清澤說(shuō)。
另外，我市還持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。建立輕微違法首次免罰制度，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展涉企訴訟案件排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，把壟斷的功能市場(chǎng)化，把特許經(jīng)營(yíng)“去官辦化”，徹底解決“中介不姓中”和“公共權(quán)力部門(mén)化”“部門(mén)權(quán)力利益化”“部門(mén)利益?zhèn)€人化”等問(wèn)題。
7月28日，我市印發(fā)《差異化監(jiān)管流程再造實(shí)施方案》，通過(guò)差異化監(jiān)管流程再造，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。
以硬措施托底軟實(shí)力
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。它是軟實(shí)力，但需要硬措施來(lái)托底。我市把用戶思維貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程，6月28日，出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，在提升企業(yè)便利化水平等四大方面提出21條配套措施持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展、群眾辦事增便利。
政策出臺(tái)沒(méi)多久，家住德城區(qū)的徐麗華就切切實(shí)實(shí)享受到了政策帶來(lái)的便利。徐麗華打算新開(kāi)一家藥店，在籌建藥店之初，她已經(jīng)做好了跑上小半年把營(yíng)業(yè)所需的4個(gè)許可證辦利索的準(zhǔn)備，沒(méi)想到的是，這次只需要辦理一個(gè)《行業(yè)綜合許可證》就行了?！吧倥芰送?，多辦了事。從提交申請(qǐng)材料到辦理完畢，才用了5天時(shí)間。 ”徐麗華感嘆。
按照“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)要求，我市大力開(kāi)展新一輪減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、優(yōu)服務(wù)“三減一優(yōu)”工作。深化“一窗兩模式”“一鏈辦理”改革，確保群眾到“一個(gè)窗口”交“一套材料”，享受“一站式”服務(wù)。深化商事制度改革，首批在15個(gè)行業(yè)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》220張，辦理數(shù)量居全省第4位。全面落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦“大禮包”政策，打造“零成本”創(chuàng)業(yè)之城。今年1至7月，全市新開(kāi)辦企業(yè)18892家，同比增長(zhǎng)21.24%。
為了讓項(xiàng)目引得來(lái)、留得住、發(fā)展好，德州市抓好項(xiàng)目審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)督管理方式“四個(gè)統(tǒng)一”，落實(shí)聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收“五個(gè)聯(lián)合”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)作平臺(tái)，全力打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、效率最優(yōu)的審批管理體系。目前，1270個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在審批管理系統(tǒng)中運(yùn)行，總量位于全省前列。
上海滬江建筑工程有限公司滬江建筑智能裝配基地項(xiàng)目是德州市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。為加快項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)度，市行政審批服務(wù)局組織自然資源、住建、供水、供電等10余個(gè)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，同步開(kāi)展各類(lèi)評(píng)估，出具相關(guān)預(yù)審意見(jiàn)，形成會(huì)議紀(jì)要，為企業(yè)辦理容缺受理“綠色通行證”。“不用去各部門(mén)反復(fù)跑了，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，通過(guò)這次聯(lián)審聯(lián)辦，切實(shí)感受到德州審批服務(wù)的效率和溫度。 ”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯琳說(shuō)，“會(huì)后還有專(zhuān)業(yè)的代辦幫辦服務(wù)隊(duì)，隨時(shí)隨地為我們進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)在我對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展更有信心了。 ”
為解決企業(yè)不清楚、不會(huì)辦等情況，我市從企業(yè)需求入手，全面推行咨詢導(dǎo)辦、熱情幫辦、全程代辦、24小時(shí)貼心服務(wù)，有呼必應(yīng)，無(wú)事不擾，做到“企業(yè)不懂我指導(dǎo)、企業(yè)不跑我來(lái)跑”，全力打造“德辦好”服務(wù)品牌。
同時(shí)，我市積極推行容缺審批，發(fā)布17個(gè)證明事項(xiàng)告知承諾制清單、4個(gè)告知承諾試點(diǎn)和59個(gè)政務(wù)服務(wù)容缺受理事項(xiàng)清單。全面取消在水電氣報(bào)裝中設(shè)立的附加審批要件和手續(xù)，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅并行辦理。進(jìn)一步落實(shí)增值稅退稅政策，全部納稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。優(yōu)化民生事項(xiàng)辦理流程和手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)異地聯(lián)網(wǎng)辦理。
我市還加快建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，完善企業(yè)投訴“接訴即辦”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“窗口效能社會(huì)評(píng)”活動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提升、服務(wù)優(yōu)化。
□張建李祿超