推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化
德州新聞網(wǎng)訊（薛高福呂恩仁王振旻）8月14日，德州市公安局向市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門通報(bào)了一條信息：“截至8月13日，我市累計(jì)電動車登記1807760輛。按照政府部門職責(zé)邊界清單‘電動自行車監(jiān)管’事項(xiàng)工作規(guī)則，予以通告。 ”這是市政府部門職責(zé)邊界清單公布以后，各部門落實(shí)職責(zé)邊界清單工作規(guī)則的一個實(shí)例。
今年以來，市委編辦組織相關(guān)政府部門，先后編制公開了職責(zé)邊界清單、職責(zé)任務(wù)清單，加上去年公開的權(quán)責(zé)清單，我市逐步建立完善了“三張清單”制度，通過對部門職責(zé)的外部權(quán)力規(guī)范、內(nèi)部流程再造和邊界明晰界定，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)職能流程的再優(yōu)化、再塑造，有力推進(jìn)了政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
第一張權(quán)責(zé)清單管“外部”。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。權(quán)責(zé)清單的編制公開，讓政府部門露出了“家底”，政府的權(quán)力在老百姓眼里不再神秘。權(quán)責(zé)清單通過逐一明確權(quán)力、服務(wù)對應(yīng)的直接實(shí)施責(zé)任和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、追責(zé)情形及依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“權(quán)力”和“責(zé)任”的匹配統(tǒng)一，體現(xiàn)出有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的執(zhí)政理念。目前，我市共公開市級權(quán)責(zé)事項(xiàng)4799項(xiàng)，縣級平均4770項(xiàng)。權(quán)責(zé)清單公開以來，在推進(jìn)各級各部門依法依規(guī)履職同時，還發(fā)揮著基礎(chǔ)性制度效用。權(quán)責(zé)清單作為部門權(quán)力的“根目錄”，在一些重要領(lǐng)域衍生出了若干“子清單”，比如，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，行政審批系統(tǒng)組織編制了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，市級共6686項(xiàng)、縣級66406項(xiàng)；市場監(jiān)管系統(tǒng)組織編制了監(jiān)管事項(xiàng)清單，市級共919項(xiàng)、縣級9129項(xiàng)；司法行政系統(tǒng)基于權(quán)責(zé)清單開發(fā)了行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，共錄入行政處罰案件271件、行政執(zhí)法檢查事項(xiàng)308件；“接訴即辦”平臺組織部門編制了涉企權(quán)責(zé)清單等，我市逐步建立起了以權(quán)責(zé)清單為根基、各領(lǐng)域清單遍地開花結(jié)果的清單管理制度體系。
第二張職責(zé)任務(wù)清單管“內(nèi)部”。在政府職能運(yùn)行中，部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，會直接反映在治理能力和服務(wù)水平上。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的癥結(jié)主要就是內(nèi)部分工不清晰、流程繁雜手續(xù)多、工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低。找準(zhǔn)了“病灶”，職責(zé)任務(wù)清單就是一劑良方。清單編制聚焦轉(zhuǎn)變職能和優(yōu)化職責(zé)，明晰各項(xiàng)工作任務(wù)、崗位規(guī)范、流程標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間流程再造，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。清單對市級34個部門的所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確科室工作任務(wù)5812項(xiàng)，科室間職責(zé)邊界事項(xiàng)111項(xiàng)，繪制流程圖4477張，制定工作規(guī)范4421項(xiàng)。最終實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié)1076項(xiàng)，精簡手續(xù)514項(xiàng)。同時，為了把部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)“曬”得更徹底，便于社會監(jiān)督，清單內(nèi)將各科室的工作電話一一對外公開，讓群眾明白政府的工作是誰在干，讓群眾去評判干得好不好。
第三張職責(zé)邊界清單管“邊界”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對它們的監(jiān)管工作往往需要多個政府部門共同參與，這就給政府監(jiān)管出了一個難題。部門間容易出現(xiàn)推諉扯皮、銜接不暢的問題，問題的根本不是部門間沒有邊界，而是邊界不清晰。為了進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，明確履職邊界，我市對56個市級部門單位涉及的123項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了邊界界定，編制公開了政府部門職責(zé)邊界清單，有效解決部門職責(zé)任務(wù)不清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)不高效、職責(zé)邊界不準(zhǔn)確等問題。清單的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在規(guī)則。組織牽頭部門對職責(zé)邊界事項(xiàng)逐項(xiàng)制定了工作規(guī)則，包含涉及部門、邊界類型、事項(xiàng)啟動、配合流程、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等6項(xiàng)內(nèi)容，形成了以執(zhí)行工作規(guī)則落實(shí)職責(zé)邊界清單的工作機(jī)制。同時，在日常工作中，因部門間職責(zé)交叉、邊界不清，機(jī)構(gòu)編制部門明確界定后的事項(xiàng)，及時納入職責(zé)邊界清單，實(shí)行動態(tài)調(diào)整。