市民在德州市綜治中心法律援助窗口咨詢。記者郭慶萍攝
□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超朱毅
9月1日，走進(jìn)德州市綜治中心，一面巨大的電子屏幕格外引人注目：全市“雪亮工程”視頻監(jiān)控一目了然，網(wǎng)格員上報信息實時更新，人口、房屋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一鍵查詢……這個由市委政法委主導(dǎo)建設(shè)的社會治安綜合治理信息系統(tǒng)，不僅讓市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，更囊括了網(wǎng)格化服務(wù)管理和“雪亮工程”視頻監(jiān)控信息。
為實現(xiàn)基層長治久安，我市扎實推進(jìn)基層社會治理改革攻堅，以四級綜治中心建設(shè)為主體，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會治理信息化為兩翼，構(gòu)建起“一體兩翼”聯(lián)動高效的社會治理體系，推動綜治中心、“雪亮工程”和網(wǎng)格化管理一體化運作、實戰(zhàn)化運行，有效將各類矛盾風(fēng)險防范在源頭、化解在萌芽。
“總中樞”一站解糾紛
9月3日，在齊河縣綜治中心法律援助窗口，不斷有前來咨詢、求助的群眾，焦廟鎮(zhèn)蘆莊村村民馬玉英緊緊握著法律援助中心副主任王玉芝的手激動地說：“太感謝您了，幫我追回了應(yīng)得利益。 ”
馬玉英的老伴兒2019年去世，由于老人的前子女對遺產(chǎn)分配有異議，導(dǎo)致馬玉英無法領(lǐng)取老伴兒的撫恤金和遺屬補助。馬玉英幾番表達(dá)訴求無果后，來到了縣綜治中心尋求援助?！拔覀冄杆僦概蓪I(yè)律師承辦，通過調(diào)查取證，啟動了訴訟程序，目前老人合法利益已全部到位。 ”王玉芝說。
“為方便群眾求助、辦事，在組建綜治中心過程中，我們把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等職能進(jìn)行了整合，不僅節(jié)約了資源，而且大大方便了群眾。 ”齊河縣委政法委副書記史麗麗表示。以前群眾遇到需要調(diào)解的問題，不知找哪個部門，或幾個部門之間推諉扯皮，現(xiàn)在到了綜治中心，可以一站式首問制為其提供服務(wù)。對于重大復(fù)雜糾紛，綜治中心充分發(fā)揮平臺作用，及時分析研判調(diào)處。對于涉及跨部門一時無法調(diào)處的矛盾糾紛，實行交辦機制，明確牽頭和配合單位，并進(jìn)行督察督辦，如未辦妥，將視情況予以通報批評、限期整改、黃牌警告直至一票否決。
對于綜治中心的功能定位，市委政法委副書記閆大鵬介紹：“這是市縣區(qū)域性社會治理指揮中心、鎮(zhèn)街區(qū)域性社會治理樞紐平臺和村居實戰(zhàn)化工作平臺，相當(dāng)于基層社會治理中的‘大腦中樞’。 ”
為此，我市堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實體化運作，全力推進(jìn)四級綜治中心建設(shè)。村級設(shè)置“三室一終端”，即群眾接待室、治安聯(lián)防室、矛盾糾紛調(diào)處室，配備相應(yīng)的終端設(shè)備；縣鄉(xiāng)兩級設(shè)置網(wǎng)格化保障中心、群眾來訪接待中心、法律援助中心和綜治信息系統(tǒng)平臺“三中心一平臺”；市級整合政法、公安、司法、信訪等16個部門的相關(guān)職能，設(shè)置14個服務(wù)窗口和3個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會及其辦公室，并選派行家里手充實調(diào)解隊伍，對癥下藥調(diào)解疑難糾紛，實現(xiàn)了“一個平臺統(tǒng)一受理、各種手段綜合調(diào)解”的多元治理模式，提高了糾紛化解的公信力。
目前，我市11個縣市區(qū)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)完成，全部與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行；134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），8096個村（社區(qū)）“兩中心”規(guī)范建設(shè)完成，覆蓋率達(dá)100%。同時，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所及相關(guān)站所人員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心辦公，2018年上線運行了覆蓋全市的綜治信息系統(tǒng)，實行“綜治中心+綜治信息系統(tǒng)+N”的運行模式。全市8242個綜治中心共配備工作人員10016人，有效集聚了社會治理相關(guān)服務(wù)管理職能。
“地上格”統(tǒng)管百姓事
“如果說綜治中心打通了管理服務(wù)最后一公里，那么網(wǎng)格化管理則打通了服務(wù)群眾最后一米。 ”市委政法委副處級干部朱克芳介紹。網(wǎng)格化管理將綜治中心工作觸角延伸到了網(wǎng)格，將服務(wù)送到了群眾身邊。
前段時間，連日暴雨外加年久失修，齊河縣趙官鎮(zhèn)銀杏村村口石橋出現(xiàn)了裂縫，該村網(wǎng)格員尹春玲巡查時發(fā)現(xiàn)這一隱患后，立刻拍照上傳至鎮(zhèn)綜治中心的綜治信息系統(tǒng)，鎮(zhèn)上立刻派人來進(jìn)行了現(xiàn)場檢測和評估，并安排施工隊進(jìn)場施工?！耙恢軙r間，新橋就建好了，現(xiàn)在村民出行完全不受影響，車輛也能正常通行。 ”尹春玲說。
今年50歲的尹春玲擔(dān)任專職網(wǎng)格員已經(jīng)兩年多了，不僅要承擔(dān)基礎(chǔ)的信息采集、社情民意收集、政策法規(guī)宣傳和公共服務(wù)代辦，在安全隱患排查、矛盾糾紛化解、重點人員協(xié)控等方面也少不了她的身影。路面坑洼、電線垂落、墻體歪斜……尹春玲每天從村子里走過，各種可能會造成事故的隱患都被她一一拍照記錄，并上傳至綜治中心。“最多兩天，事情都會得到有效處理。 ”尹春玲說。
在我市，像尹春玲這樣的專兼職網(wǎng)格員共有10758名。按每個城市社區(qū)、村為1個基本網(wǎng)格，全市共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格8358個，每個網(wǎng)格配備1至2名網(wǎng)格員，以村（社區(qū)）“兩委”成員為主，同時，吸收各部門信息員、協(xié)管員參加。專職網(wǎng)格員同時還是警務(wù)助理員、食藥安全員、環(huán)保監(jiān)察員、綜治維穩(wěn)員，實現(xiàn)“多員合一”，圍繞信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、公共安全4項底線工作開展網(wǎng)格巡查，充分發(fā)揮“先遣隊”作用，切實筑牢網(wǎng)格第一道防線。
市里專門出臺規(guī)范網(wǎng)格長、網(wǎng)格員薪酬待遇的意見，市、縣財政列支3400萬元，村（社區(qū)）“兩委”成員兼任的每年增加1500元，專職網(wǎng)格長、網(wǎng)格員達(dá)到“兩委”成員標(biāo)準(zhǔn)，獨立網(wǎng)格網(wǎng)格長、網(wǎng)格員按規(guī)定解決因從事網(wǎng)格化管理工作產(chǎn)生的通訊、交通、誤餐等費用。各縣市區(qū)還根據(jù)實際情況，實行底薪加上報事件獎勵，充分調(diào)動網(wǎng)格工作人員積極性。
智能化讓網(wǎng)格化管理“如虎添翼”。我市研發(fā)了手機APP客戶端軟件，為網(wǎng)格員配備手持信息采集終端或手機APP客戶端，通過綜治信息系統(tǒng)與綜治中心互聯(lián)互通。夏津縣依托綜治信息系統(tǒng)（網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)），創(chuàng)辦縣級社會服務(wù)網(wǎng)，配套開發(fā)了“掌上網(wǎng)格”，通過整合與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門，集政策解答、法律需求、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)于一身，群眾可通過夏津縣社會服務(wù)網(wǎng)、夏津掌上網(wǎng)格APP、夏津縣網(wǎng)格化服務(wù)微信公眾號3種渠道將問題上報至綜治信息系統(tǒng)（網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)）平臺。
“綜治中心橫向聯(lián)通各部門，縱向打通各層級，為民服務(wù)事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處理。 ”朱克芳說，“綜治中心收到上報信息后，將問題轉(zhuǎn)發(fā)到相關(guān)部門，要求限時辦結(jié)，最后由網(wǎng)格員現(xiàn)場確認(rèn)辦理情況，并拍照上傳結(jié)果，真正做到了一張‘小網(wǎng)格’統(tǒng)管百姓事。 ”
“天上網(wǎng)”織就大平安
9月5日，來到武城縣古貝春·幸福家園小區(qū)，只見該小區(qū)車輛車牌經(jīng)設(shè)備識別后，自動抬桿準(zhǔn)入，而居民則通過人像識別監(jiān)控系統(tǒng)“刷臉”進(jìn)入。車輛和人員視頻信息實時傳送到了武城縣智慧安防社區(qū)平臺上，同時接入了“雪亮工程”平臺，通過綜治信息系統(tǒng)可隨時查看?！敖衲暌詠?，我們按照全縣一個平臺、前端統(tǒng)一設(shè)備的要求，啟動智慧安防社區(qū)建設(shè)，目前已有12個小區(qū)安裝了車牌識別、人像識別監(jiān)控系統(tǒng)。”武城縣委政法委副書記張東森介紹。智慧安防社區(qū)是“雪亮工程”向城市社區(qū)內(nèi)部的延伸，在視頻監(jiān)控已經(jīng)覆蓋全縣城鄉(xiāng)重點單位、要害部位、重點路口、村莊社區(qū)主要出入口的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用信息化手段，加強人口管理，消除治安隱患。目前，設(shè)備投入使用的小區(qū)可防性案件零發(fā)案。
自2017年以來，我市力推“雪亮工程”建設(shè)，建成高清視頻監(jiān)控43417路，在重要目標(biāo)處設(shè)置人臉抓拍攝像機926處，“村村通”視頻監(jiān)控達(dá)到平均每村5.5路，實現(xiàn)了全市黨政機關(guān)、重點部位、公共場所、治安復(fù)雜區(qū)域、村莊社區(qū)、縣鄉(xiāng)道路的視頻監(jiān)控全覆蓋?！啊┝凉こ獭曨l監(jiān)控就像是織就了一張?zhí)炀W(wǎng)，同時也為綜治中心安上了‘千里眼、順風(fēng)耳’，有效彌補了人力不足和巡查空白點，形成了強大震懾態(tài)勢。 ”閆大鵬說。
今年疫情期間，武城縣發(fā)生了多起貨車電瓶被盜案件。接到報案后，縣公安局合成作戰(zhàn)中心民警及時調(diào)取各卡口視頻資料，很快就確定了嫌疑車輛。由于作案車輛存在經(jīng)常更換車牌的情況，在梳理出嫌疑人使用的號牌后，立即對所有車牌在“雪亮工程”平臺布控。4月14日，該面包車再次來武城作案，合成作戰(zhàn)中心主任潘家凱根據(jù)嫌疑人所在位置立即給魯權(quán)屯派出所下達(dá)了堵截指令，并通過視頻監(jiān)控搜尋嫌疑車輛，實時告知巡邏民警，僅用30分鐘就將嫌疑人閆某抓獲?！啊┝凉こ獭慕ㄔO(shè)，讓違法犯罪分子來時留痕、走時留跡，使所有接觸類犯罪全部有跡可循，破案率大幅提升。 ”潘家凱說。
依托“雪亮工程”，我市整合各部門、行業(yè)信息系統(tǒng)資源，著力推進(jìn)社會治理信息化建設(shè)，打造了集視頻對講、視頻會議、網(wǎng)格化管理以及視頻監(jiān)控等功能于一體的社會治理綜合信息系統(tǒng)（“9+X”系統(tǒng)），通過先進(jìn)硬件設(shè)備實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級貫通。“我們還將探索‘雪亮+網(wǎng)格化’工作模式，進(jìn)一步推進(jìn)視頻監(jiān)控結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、移動定位服務(wù)系統(tǒng)位置數(shù)據(jù)、綜治信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合聯(lián)動，逐步實現(xiàn)‘一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運行聯(lián)動’?！遍Z大鵬說。同時，還試點探索智慧社區(qū)“平安大腦”建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)與各類數(shù)據(jù)比對、分析、碰撞，從而實現(xiàn)情況預(yù)警、預(yù)判，讓基層治理智能化水平再上新臺階。