工作人員（右）為困難群眾講解申請(qǐng)救助的相關(guān)事項(xiàng)

工作人員反復(fù)練習(xí)救助平臺(tái)操作流程

工作人員（左）教困難群眾通過(guò)手機(jī)申請(qǐng)救助。 記者李莉攝

9月29日，德州市社會(huì)大救助體系建成運(yùn)行啟動(dòng)儀式舉行，13個(gè)縣市區(qū)大救助中心同步揭牌，標(biāo)志著全市社會(huì)大救助體系全面建成，形成了“蓮藕式”大救助新格局。

今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，我市整合現(xiàn)有各類社會(huì)救助資源，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)大救助政策制度體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接?！叭鏄?gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度銜接、運(yùn)行規(guī)范、兜底有力的社會(huì)大救助體系，是統(tǒng)籌社會(huì)救助資源、補(bǔ)齊救助工作短板和提升政府公信力的需要。我市將不斷完善社會(huì)大救助體系建設(shè)，進(jìn)一步織密困難群眾保障網(wǎng)，構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，著力打造富有特色的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州民生品牌。 ”市民政局黨組書記、局長(zhǎng)李淑華介紹。

頂層設(shè)計(jì)破題 完善政策支持

社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。近年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市社會(huì)救助工作堅(jiān)持聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在保障基本民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在救助缺乏整體規(guī)劃、各種社會(huì)救助制度和部門之間無(wú)法達(dá)到有效銜接等問(wèn)題，影響了救助效率和質(zhì)量。

為加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助保障制度和扶貧政策有效銜接，真正落實(shí)兜底保障，今年5月，我市全面啟動(dòng)社會(huì)大救助體系建設(shè)工作，構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

從頂層設(shè)計(jì)破題，召開動(dòng)員大會(huì)，成立以市委書記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的工作專班，建立由35個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督導(dǎo)落實(shí)。深入研究資源整合、流程再造、平臺(tái)建設(shè)、資金保障等工作事項(xiàng)，自上而下全面建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作體制。將社會(huì)大救助體系建設(shè)列入年度重點(diǎn)督查內(nèi)容、市直機(jī)關(guān)績(jī)效考核和縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，設(shè)立社會(huì)救助監(jiān)督咨詢公開電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，利用社會(huì)監(jiān)督倒逼工作落實(shí)。

歷經(jīng)4個(gè)多月的時(shí)間，目前已經(jīng)全面建成了以“救助領(lǐng)航送愛(ài)到家”為主旨，以構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以服務(wù)于新時(shí)代現(xiàn)代化新德州建設(shè)為核心的新型社會(huì)救助保障體制機(jī)制，打造了全國(guó)民生工作特色品牌。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，德州市社會(huì)大救助體系的內(nèi)涵為“1335”，即“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)統(tǒng)籌、三大機(jī)制和五大體系”。“一個(gè)目標(biāo)”為構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；“三個(gè)統(tǒng)籌”是統(tǒng)籌完善社會(huì)救助政策、統(tǒng)籌銜接社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)政策、統(tǒng)籌組織社會(huì)力量；“三大機(jī)制”即建立貧困人口主動(dòng)識(shí)別機(jī)制、建立貧困人口保障機(jī)制、建立動(dòng)力提升機(jī)制；“五大體系”為建立政策體系、平臺(tái)體系、網(wǎng)點(diǎn)體系、隊(duì)伍體系、保障體系。

“社會(huì)大救助體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋救助業(yè)務(wù)廣、涉及職能部門多、社會(huì)力量參與度強(qiáng)，需要凝聚多方力量共同推進(jìn)，努力把全市各方面資源、資金和政策形成一盤棋、連成一張網(wǎng)、擰成一股繩，讓政策發(fā)揮最大實(shí)效，確保每一戶困難家庭的生活都能得到基本保障，使困難家庭擁有更多獲得感和生活尊嚴(yán)。 ”李淑華說(shuō)。

“化零為整”建機(jī)制 救助始終圍繞“最困難的人”

“我弟弟一輩子沒(méi)成家，現(xiàn)在歲數(shù)大了身體也不好，生活十分困難。他自己沒(méi)法來(lái)，我來(lái)替他問(wèn)問(wèn)能不能申請(qǐng)救助？ ”9月17日，陵城區(qū)安德街道佟寨村村民張立華，拿著證件來(lái)到安德街道辦事處，幫他患病的弟弟咨詢辦理社會(huì)救助事宜。

街道社會(huì)大救助工作站站長(zhǎng)劉艷香，通過(guò)專業(yè)設(shè)備把申請(qǐng)人的身份信息錄入救助系統(tǒng)，詳細(xì)了解了其家庭情況、收入、身體健康狀況等50多項(xiàng)與救助相關(guān)的事項(xiàng)，在社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)進(jìn)行登記。經(jīng)系統(tǒng)研判，張立華的弟弟符合救助事項(xiàng)中的農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)條件，并自動(dòng)提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)?！艾F(xiàn)在申請(qǐng)人來(lái)辦理救助業(yè)務(wù)，不用再跑多個(gè)部門了，將信息輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)就能自動(dòng)研判出應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策，使救助更加方便、更加精準(zhǔn)。 ”劉艷香介紹，收到申請(qǐng)后，街道當(dāng)天就會(huì)派人入戶調(diào)查，隨后上傳調(diào)查材料，材料核實(shí)提交后再進(jìn)行審批。

我市有城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困等困難群眾約7.59萬(wàn)人，社會(huì)救助項(xiàng)目包括10大類41項(xiàng)，以前政策資源和救助信息分布在18個(gè)部門單位，管理多頭、各自為政、救助分散、程序復(fù)雜，曾一度阻礙了救助工作的精準(zhǔn)開展?，F(xiàn)在我市搭建統(tǒng)一的救助人員大數(shù)據(jù)庫(kù)和工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面梳理全部相關(guān)政策及其執(zhí)行流程，打通各類救助政策壁壘，將保險(xiǎn)和福利政策按照自愿原則納入其中，優(yōu)化申請(qǐng)、審核、審批流程，變分散受理為集中受理、單一救助為綜合救助，對(duì)可以享受多渠道救助的貧困群眾，給予全方位融合式救助，真正做到讓群眾只進(jìn)一扇門、只跑一次路，實(shí)現(xiàn)了“一門辦、少跑腿”。

今年6月，德州市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)上線，并實(shí)現(xiàn)與居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺(tái)以及社會(huì)救助綜合信息網(wǎng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，“一網(wǎng)三平臺(tái)”上線試運(yùn)行，“德救助”微信小程序同步上線，困難群眾申請(qǐng)救助可“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“電話辦”?！叭缃癫坏щy群眾辦事方便了，我們的工作效率也提高了很多。 ”平原縣社會(huì)大救助中心工作人員張曉霞對(duì)此深有感觸，近期她在恩城鎮(zhèn)孫賢村入戶調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民邱立山家非常困難，立即通過(guò)“德救助”微信小程序?yàn)槠滢k理了農(nóng)村低保救助申請(qǐng)。

平臺(tái)上線以來(lái)，全市已利用綜合服務(wù)新平臺(tái)辦理低保、特困、臨時(shí)救助、助學(xué)金申請(qǐng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)1785項(xiàng)。

統(tǒng)籌合力提效能 讓群眾享受更多救助服務(wù)

為筑牢社會(huì)救助制度體系的“網(wǎng)底”，我市以改革創(chuàng)新為主線，優(yōu)化運(yùn)行體制，在全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8155個(gè)村（居）全部設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，所有救助項(xiàng)目在大救助平臺(tái)內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)部門在線審批。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)救助網(wǎng)點(diǎn)均可辦理業(yè)務(wù)，困難群眾可就近異地申報(bào)。市、縣兩級(jí)全部建立社會(huì)大救助中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立工作站，村（居）按實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)站，工作人員及村級(jí)協(xié)理員配備到位。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政工作人員達(dá)到474人，村級(jí)民政專職協(xié)理員配備7584人。

樂(lè)陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)七里店村村民張清峰一家便是受益者。 43歲的張清峰在樂(lè)陵中諾五金店工作，妻子一邊打零工一邊照顧2個(gè)女兒和家中年邁的老人。天有不測(cè)風(fēng)云，去年3月，張清峰因身體不適去醫(yī)院檢查，被診斷為肝硬化腹水，無(wú)法正常工作，讓本就不富裕的家庭雪上加霜。前段時(shí)間，包村干部在走訪中發(fā)現(xiàn)了張清峰家的情況，及時(shí)與社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)服務(wù)中心民政辦工作人員對(duì)接，為他們開通了綠色救助通道，利用社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)，不到24小時(shí)就為其辦理了低保?！拔覀?cè)跇?lè)陵建立社會(huì)大救助中心，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托便民服務(wù)中心設(shè)立社會(huì)大救助工作站，村（居）全部有了社會(huì)大救助服務(wù)站，設(shè)備、人員已全部到位，還專門開展了業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助工作人員熟悉掌握平臺(tái)操作流程，共計(jì)60余人參加。 ”樂(lè)陵市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“在日常工作中，我們發(fā)現(xiàn)困難群眾情況不盡相同，有的需要資金幫扶，有的則更需要社會(huì)服務(wù)，要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助幫扶，必須將資金幫扶和物質(zhì)幫扶、服務(wù)幫扶結(jié)合起來(lái)，幫助困難群眾全方位解困。 ”市民政局黨組副書記趙欣說(shuō)。

在推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)中，我市將社會(huì)力量納入其中，注重引導(dǎo)和支持慈善組織、社會(huì)志愿者、各類救助平臺(tái)等社會(huì)力量高效有序參與社會(huì)救助工作，由政府搭建起困難群眾和社會(huì)力量的橋梁，讓困難家庭得到最大限度救助。

完善預(yù)警機(jī)制 做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)識(shí)別、及時(shí)救助

9月29日，臨邑縣民政局社會(huì)救助股辦公室，工作人員正通過(guò)電腦查看社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)，屏幕上相對(duì)貧困人口的姓名、基本情況等信息不斷滾動(dòng)，每個(gè)姓名前都根據(jù)貧困指數(shù)閃動(dòng)著“紅黃藍(lán)綠”不同顏色的預(yù)警燈?！斑@個(gè)平臺(tái)試運(yùn)行一個(gè)月以來(lái)，收錄了近2.6萬(wàn)名相對(duì)貧困人口信息，通過(guò)貧困指數(shù)運(yùn)算，對(duì)他們的貧困程度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行打分，便于實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，施以針對(duì)性、精準(zhǔn)性、按需性救助，改變以往靠人工摸排走訪發(fā)現(xiàn)的弊端，真正做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)識(shí)別。 ”臨邑縣民政局社會(huì)救助股股長(zhǎng)劉玉曉介紹。

這是我市社會(huì)大救助體系建立相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的體現(xiàn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)云計(jì)算掌握不同困難群眾貧困情況，按照指數(shù)排序和相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)確定救助對(duì)象并進(jìn)行及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)主動(dòng)提醒、轉(zhuǎn)辦時(shí)人工推送、救助時(shí)按庫(kù)取單。同時(shí)，村級(jí)協(xié)理員協(xié)助做好人工發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助困難群眾，及時(shí)錄入系統(tǒng)并推送至相關(guān)部門進(jìn)行救助，徹底解決了重復(fù)救助、遺漏救助問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、公平、公正、公開救助。

在此基礎(chǔ)上積極建立適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需求的動(dòng)力提升機(jī)制。通過(guò)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析，建立相對(duì)貧困人口“短板弱項(xiàng)靶向提示、動(dòng)力提升路徑指引、成效考核標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)”機(jī)制。針對(duì)相對(duì)貧困人口脫貧動(dòng)力能力不足等問(wèn)題，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)推送相關(guān)信息，根據(jù)信息提示，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。把促進(jìn)動(dòng)力提升的各項(xiàng)措施標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，由大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析，全部設(shè)立考核排名，分析結(jié)果在平臺(tái)專門板塊滾動(dòng)展示，作為督導(dǎo)考核動(dòng)力提升成效的依據(jù)。

同時(shí)，強(qiáng)化救助監(jiān)管措施，完善社會(huì)救助家庭守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大誠(chéng)信救助力度，做好救助當(dāng)事人監(jiān)管；建立多次適崗介紹不就業(yè)懲戒機(jī)制，引導(dǎo)貧困人口在參與勞動(dòng)中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

截至目前，相關(guān)動(dòng)力提升路徑設(shè)計(jì)基本完成，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作正在推進(jìn)，《關(guān)于建立相對(duì)貧困人口動(dòng)力提升機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)制度設(shè)計(jì)即將完成。

□本報(bào)記者馬樂(lè)