——樂陵科學選人用人激勵實干擔當的探索與實踐
棗鄉(xiāng)樂陵，改革發(fā)展步步高。
在今年上半年德州市經濟社會發(fā)展集中觀摩評議中，樂陵繼2019年度考核之后，再次取得第三名的好成績，晉升縣市區(qū)發(fā)展第一梯隊。
而這個有著74萬人口的縣級市，曾一度倍受信訪量居高不下的困擾?！皼]有落后的群眾，只有不嚴不實的干部。 ”樂陵市委書記樊廷雷直言，“群眾上訪勞神傷財，仍然‘孜孜不倦’，原因是個別干部好事辦壞、實事辦虛，傷了群眾的心。 ”如何化解？他說：“干部要有溫熱的‘心窩子’，要做勤快的‘泥腿子’，更要有管用的‘好法子’。 ”
一場轉變干部作風的“硬仗”由此打響——2017年初，圍繞“三下沉”、中層干部輪崗、“雙掛雙提”、為民服務精準化、關心關愛干事創(chuàng)業(yè)干部、常態(tài)化巡察等六大機制，樂陵市委、市政府當起了作風建設的“打鐵匠”。
任實職、給實權、擔實責，“雙掛雙提”讓年輕干部長功力增底氣——
“五虎將”闖關奪隘鐵營鎮(zhèn)提速發(fā)展
跨過“史上最嚴認定門檻”，樂陵市循環(huán)經濟示范園成功躋身首批省級化工園區(qū)時，鐵營鎮(zhèn)黨委書記李濤長舒了一口氣。
鐵營鎮(zhèn)（樂陵市循環(huán)經濟示范園）屬鎮(zhèn)園合一型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾面臨“四重一少”的發(fā)展制約——經濟發(fā)展、項目建設、民生需求、底線工作任務重，工作人員少。李濤直言：缺錢，更缺人！
2017年4月，“五虎將”來了——樂陵市委根據干部特點和園區(qū)發(fā)展需要，從經信、發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃等市直部門選派5名業(yè)務骨干，到鐵營鎮(zhèn)掛職黨政班子成員，與原單位脫鉤，任實職、給實權、擔實責?！拔寤ⅰ敝坏鸟R文昭，掛職鐵營鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長之前，是樂陵市安監(jiān)局綜合監(jiān)督股股長，在機關工作近10年，業(yè)務過硬，但基層經驗稍顯不足。
園區(qū)爭創(chuàng)首批省級化工園區(qū)的關鍵時期，馬文昭主攻安全環(huán)保關。當時，省級化工園區(qū)的認定標準被業(yè)界稱為“史上最嚴”——12項必要條件，5個方面打分，滿分100分。其中，安全環(huán)保分值占比50%，這讓馬文昭感受到不小的壓力?！氨仨氉ゾo建起一套科學有效的安全環(huán)保應急系統(tǒng)。 ”項目一起步，馬文昭就遇到了難題：如何匯集20家企業(yè)的數據資源，并從海量數據中篩選出有效樣本。
沒別的法子，只能挨個企業(yè)去跑。每到一個企業(yè)，馬文昭就一頭扎進監(jiān)控室。1個月后，20家企業(yè)的840余項數據全部篩選完畢；6個月后，“安全環(huán)保應急一體化平臺”調試完成?！捌脚_里有重大污染源等5大模塊的實時數據監(jiān)測和分析。無論哪個企業(yè)、哪個車間或者哪個點位發(fā)生超標排放，都能在第一時間接到預警，實施有效管控。 ”馬文昭說。
最終，園區(qū)以全省前10名的成績通過首批化工園區(qū)認定，僅安全環(huán)保方面分值就達48分。
李濤對“五虎將”頻豎大拇指：這5個人在園區(qū)規(guī)劃、立項、項目審批等方面彌補了原有鎮(zhèn)干部業(yè)務上的不足，為贏得這場硬仗提供了專業(yè)支撐。
到基層掛實職，從根子上解決了年輕干部抓落實的思想認識問題，提升了他們善作善成的功力。
2019年9月，馬文昭調任樂陵市應急管理局危化股股長，主抓樂陵全市園區(qū)、?；髽I(yè)安全生產。有了在鐵營鎮(zhèn)2年的工作經驗，他干事的底氣更足了。“雙掛雙提”機制的實施，讓下派的機關干部提高了實踐能力，上掛的基層干部則提了眼界境界。
李涵曾任職郭家街道社區(qū)建設服務中心副主任，掛職市教育局副局長時，恰逢樂陵民生職教園項目開工建設，她全程跟進服務，與項目共成長，成了教育工作的行家里手。今年1月初，她被任命為樂陵市教育總督學，分管教育扶貧、年度綜合考評工作?！皰炻殞τ谖襾碚f，等于一次崗前實戰(zhàn)培訓。 ”李涵感嘆。
根扎深，苗才能“蹲實”。 3年來，樂陵160余名年輕干部奔赴“雙掛雙提”的考場，打硬仗、扛重活、攻難關，“蹲苗”成長。今年1月，樂陵分批提拔干部282人，其中掛職干部32人，激發(fā)了干部隊伍的活力。
記者點評：樂陵“雙掛雙提”讓年輕干部在多方歷練、多重考驗中壯筋骨、長才干，是干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新之舉、務實之策。
部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化考核、干部晉升與下基層掛鉤，“三下沉”讓干部作風嚴起來實起來——
“井中皮球”一沉到底20年的后進村脫胎換骨
“井中皮球”，意即皮球掉在井里，從上面看，它在水下，從井底看，它浮在水面。用來形容一些干部下基層走形式、不深入，浮在面上。
針對這一現象，樂陵建立“三下沉”機制：部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部任農村黨建特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員下管區(qū)，將部門考核與幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核位次掛鉤，干部選拔使用、職級晉升、績效獎勵與下基層掛鉤，讓干部“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣。
一石激起千層浪。過去發(fā)號施令的上級部門和干部，變成了和基層黨員群眾一起摸爬滾打的一家人。干部沉下去，工作干起來，多年難題迅速解決。
郭家街道王皮村黨建特派員、駐村第一書記宋金鑫的經歷很能說明問題。
2019年5月14日，樂陵召開了“第一書記”和農村黨建特派員暨派駐企業(yè)黨建指導員工作會議。在樂陵市公安局刑警大隊工作20年的宋金鑫，當天就到王皮村走馬上任。
到村第一天，宋金鑫的滿腔熱情就被澆了個透心涼：召開黨員會議，11名黨員只有3人參加。
五訪五問后，宋金鑫才明白，自己捧了個燙手山芋：只有134戶、564口人的小村，由于宗派矛盾嚴重，黨支部居然20多年沒有換屆，是一個在省委組織部“掛名”的軟弱渙散村。
第二天，宋金鑫又遇到了一件撓頭事。省道240線外擴項目涉及王皮村17戶村民的土地，有4戶遲遲不肯簽署補償協(xié)議。王有才（化名）是態(tài)度最強硬的村民之一。
此后，宋金鑫幾次到他家里做工作，說得口干舌燥，王有才卻不肯松口。
屢次碰壁，宋金鑫內心告誡自己：工作要耐心，陣腳不能亂。王有才不肯讓路，說到底還是對干部不信任，干群關系好了，問題自然迎刃而解。
看到村里老人、婦女多，宋金鑫心里有了主意。他找到樂陵市文化和旅游局，協(xié)調了20余套演出服，成立了村演出隊，和村民一起排練、一起演出。在爽朗的笑聲里，他和村民的心也近了。
村里南北兩條街是土路，雨雪天氣泥濘不堪，村民苦不堪言。宋金鑫協(xié)調企業(yè)幫扶，籌措了1萬元資金和價值2萬多元的修路材料，沒用村集體一分錢，解決了困擾村民多年的出行難題。
幾件看似微不足道的小事，拉近了宋金鑫和村民的關系。漸漸地，村民只要有事，都愿找他幫忙拿主意。
宋金鑫也成了王有才家的?？?，連續(xù)20多趟上門，王有才想通了、氣也順了，爽爽快快簽署了補償協(xié)議。
趁著熱乎勁兒，宋金鑫逐戶走訪，理清每名黨員社會關系、家族矛盾。 2019年12月28日，王皮村黨支部委員會順利完成換屆選舉。新班子講真碰硬，一改軟弱渙散形象，村里上下擰成了一股繩兒。
從“冷板凳”到“座上賓”，宋金鑫背后是“三下沉”機制促進干部作風轉變的大布局。 3年來，樂陵先后選派駐村“第一書記”、農村黨建特派員等1350余名干部，奔赴全市1042個村，幫助群眾排憂解難，26個軟弱渙散村黨組織成功轉化。
記者點評：“三下沉”的實質是走實群眾路線，落實一線工作法。干部只有沉下去，作風才能硬起來、攻堅才能有突破、工作才能開新局。
中層輪崗讓干部隊伍動起來，打破政策落實“中梗阻”，祛除干部隊伍庸懶散——
啃下作風建設硬骨頭轉崗新手勇奪全省前10
“有句話叫‘流水的局長、鐵打的科長’，雖不太恰當，卻一定程度上反映了現實情況。 ”樂陵市委組織部主持日常工作的副部長宋兆志說，一些部門，股級干部多年不調整，利益固化。上級制定決策部署，部門主要負責人非常支持，決策落實中股長卻積極性不高，極易形成“中梗阻”。另一方面，群眾平時打交道最多的就是中層人員，對這些干部存在的庸懶散問題也頗有意見。
致治之道，首重隊伍。 2018年6月，樂陵在深入開展不擔當不作為專項整治的同時，全面推行中層干部交流輪崗。對交流輪崗的范圍、條件、程序等作出明確規(guī)定，并對干部在同一崗位任職的年限立下“鐵規(guī)”：在同一崗位連續(xù)任職滿5年的必須交流輪崗；累計在同一崗位任職超過10年的，不再繼續(xù)擔任或從事同一崗位工作。
改進作風要敢啃“硬骨頭”。中層干部輪崗首先從“管錢”“管權”“管人”的財政局、市場監(jiān)管局、公安局等單位的關鍵崗位和關鍵人開始。輪崗有理有據有制度，不搞一陣風、一刀切，積極穩(wěn)妥推進。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作了27年、干了多年財政所長的張琳，輪崗后任樂陵財政局黨建辦主任，從基層到機關，從和數字打交道到圍著文字轉，他坦言：“跨度有點大。 ”“一切從零開始，在新的業(yè)務領域我是一名‘小學生’。 ”從最初有畏難情緒，到服從組織安排，再到主動干事，張琳逐漸在新崗位上找準定位、打開局面。由他牽頭打造的御景龍山東區(qū)“紅色業(yè)委會”模式，成為德州典型，得到了省委組織部的肯定。
輪崗讓干部隊伍“動”起來，年輕干部有了更多晉升機會。此前，劉振東是樂陵財政局預算股副股長，輪崗后原股長調任債務辦，他被提拔為預算股股長，全面負責財政預算管理工作，工作職能發(fā)生了“由點到面”的變化?！坝袎毫?，但動力更大。 ”劉振東說，調整后股室共有5人，平均年齡30歲，大家都鉚足了干勁。 2018年、2019年連續(xù)2年，在財政部對全國1862個縣的財政管理績效綜合評價中，樂陵財政局位列全省前10名，取得了歷史性突破。
中層干部輪崗結束后，樂陵又推行了科局班子成員交流輪崗。 3年來，先后有410余名中層干部、37名科局班子成員完成集中輪崗?！拜啀彶皇呛唵蔚摹哺C’。 ”采訪中，無論是局長還是股長，都有一個共識：一些職務腐敗的發(fā)生，跟長期在一個崗位上有很大關系，交流輪崗讓一些干部擺脫了長期在一個崗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“關系網”，對于從源頭上預防和治理腐敗是一項有效的制度性舉措。
干部輪崗更讓有為者有位、讓無為者讓位。樂陵先后有9名部門“一把手”調離工作崗位，真正祛除了“過得去”“無所謂”“混日子”的思想頑疾，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。
記者點評：破除“中梗阻”、克服庸懶散，難度確實不小，但實踐證明，合乎黨心民意、激發(fā)干部擔當作為的事，只要鐵心推動、機制有力，再難也能推得開。
群眾需要是干部最大的職責，服務群眾精準化機制提升群眾滿意度——
和群眾同坐一條板凳
好作風拼出“硬發(fā)展”
如今在樂陵，群眾的需要在哪里，干部的身影就出現在哪里；工作推進到哪里，干部就沖到哪里。
樂陵有20萬人外出經商務工，“三留守”問題特別突出，解決千家萬戶的這個痛，就是基層黨支部最大的任務。經過探索，樂陵2017年開始實施“365暖留工程”，把村支部鎖著的大門打開，把留守老人、留守婦女、留守兒童接過來，讓他們365天都能感受到黨的溫暖。全市1042個村，3年實現了全覆蓋。
針對群眾反映強烈的城市社區(qū)治理難題，樂陵做實部門與社區(qū)共建、建強“紅色業(yè)委會”，黨員和公職人員在社區(qū)主動亮身份、作表率，在小區(qū)治理中主動作為。目前，小區(qū)業(yè)委會成員中黨員占比達67%、公職人員占比達60%。
在今年突如其來的新冠肺炎疫情面前，黨員干部成了小區(qū)居民最堅實的依靠。
樂陵市扶貧辦宣傳培訓股股長郭敏，今年初在共建小區(qū)的疫情防控中“一倔成名”。
今年1月26日，農歷大年初二，郭敏與同事到扶貧辦共駐共建小區(qū)龍?zhí)┣f園值守，為出入小區(qū)的居民登記信息、測量體溫。樂陵市扶貧辦一共16人，24小時三班輪流在這個小區(qū)值守。
龍?zhí)┣f園始建于2009年，是個有諸多歷史遺留問題的“三無小區(qū)”，108戶居民素質參差不齊。個別居民對防控工作不理解不配合，成了郭敏值守遇到的大難題。
1月27日晚上6點，郭敏和同事趙文凱值班，一位劉姓業(yè)主酒后回家，郭敏請他測量體溫。他不僅不配合，還一把扯下郭敏白天剛掛上的疫情防控宣傳條幅，指著郭敏的鼻子罵起臟話，大聲嚷著“你們讓我有家不能回”“你們這些干部值班就是‘作秀’”，并推搡起郭敏和趙文凱。
長這么大第一次被人當街指罵，郭敏的內心委屈到了極點，卻強忍著淚水耐心解釋，直到其他同事趕來幫忙，給這位業(yè)主測量了體溫。當晚換班回到單位，郭敏把自己關在辦公室里大哭了一場。
“真委屈！太難了！可是能退縮嗎？不能！”郭敏清楚，這哪是業(yè)主無來由的情緒發(fā)泄？這是小區(qū)居民“被拋棄”太久，心涼了！
失去的民心，要靠黨員干部的暖心找回來！郭敏和同事們干得更起勁了：居民不下車配合測溫填信息，他們就走上前把體溫計、表格遞進車里；消毒液、口罩送到居民家門口，不讓進門，就把東西放下離開；小區(qū)內2戶業(yè)主居家隔離，他們每天上門測溫詢問，送去生活用品；加入小區(qū)業(yè)主微信群就被踢出來，他們就再加，再被踢，再加……
人心都是肉長的，郭敏和同事的行為，居民看在眼里，心在一點點融化。半個月后，2戶居家隔離的業(yè)主解除隔離，小區(qū)宣告安全。一位居民在微信群里發(fā)了一條信息：“感謝扶貧辦全體人員給我們當‘守門人’！ ”一些居民也跟著發(fā)出了“點贊”的表情。
疫情防控期間，樂陵全市5300多名機關企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū)，堅守疫情防控一線，成了群眾的主心骨。
經歷了一場“刀刃向內”的作風整治后，黨群更近了，干群更親了，大家心往一處想、勁往一處使，全市經濟社會高質量發(fā)展邁出大步——今年前三季度，樂陵工業(yè)強市建設全面開花，四大專業(yè)園區(qū)新簽約項目17個，新開工項目27個，到位資金22.86億元。總投資13.4億元的十大民生實事加快推進，115幢7894套棚改房交付使用，省道240線繞城改建工程建成通車，57個老舊小區(qū)改造項目全部開工，新能源公交村村通全覆蓋。“365暖留工程”在全省推廣，“扶貧專崗”在全國推廣。 5年以上信訪積案全部化解；化解5年以下信訪積案70件，化解率97%。
樂陵，一路向上！
記者點評：樂陵推進組織工作改革創(chuàng)新，探索選人用人管人的有效途徑，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當的高素質干部，轉變了作風，促進了發(fā)展，贏得了民心。當前，全市上下正深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，努力建設新時代現代化新德州，我們必須持之以恒做好干部隊伍建設特別是年輕干部工作，以更大的決心、更硬的作風、更高的素質干事創(chuàng)業(yè)，不斷開辟經濟社會高質量發(fā)展新境界。
□本報記者 尹濱 胥愛珍 李榕 本報通訊員 郝坤 李大偉