“企業(yè)未按照規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度或者會(huì)計(jì)核算軟件”“企業(yè)積極配合檢查，未發(fā)現(xiàn)過期、變質(zhì)、三無等食品”……11月4日，打開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，諸如此類的涉企執(zhí)法信息赫然在目。
今年以來，市委、市政府將規(guī)范涉企執(zhí)法作為全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的一項(xiàng)重要任務(wù)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭實(shí)施。
實(shí)施8個(gè)月來，該局縱深推進(jìn)深化改革、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”和規(guī)范執(zhí)法的“加法”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
明確執(zhí)法清單，從源頭為企業(yè)“減負(fù)”
11月2日上午，記者來到市市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督科，正趕上執(zhí)法人員王輝外出開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。
整理著裝，佩戴好執(zhí)法記錄儀，對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查清單確定檢查事項(xiàng)。一切準(zhǔn)備妥當(dāng)，王輝和同事們坐上執(zhí)法車輛，奔赴位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的某農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。
在企業(yè)負(fù)責(zé)人陪同下，王輝一邊在生產(chǎn)車間現(xiàn)場(chǎng)檢查，一邊填寫工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查記錄表，表格內(nèi)檢查內(nèi)容、檢查方式、存在問題等十分明確，每一條后面都附有法律條文。
執(zhí)法工作結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人在抽查記錄表上簽字確認(rèn)，整個(gè)流程規(guī)范、有序。
制定涉企執(zhí)法檢查清單，帶來的改變不只是規(guī)范化。
作為與企業(yè)打交道最為密切的單位，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)需求的感知也最為確切。在調(diào)研中，工作人員發(fā)現(xiàn)，“執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法事項(xiàng)繁雜”等問題一定程度干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，成為阻礙中小企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。
企業(yè)痛點(diǎn)就是改革出發(fā)點(diǎn)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合多部門對(duì)涉企檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、重點(diǎn)領(lǐng)域檢查清單、跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等3個(gè)清單，將任務(wù)明確為167個(gè)小項(xiàng)。明確規(guī)定，無法律依據(jù)的，一律不得開展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，清單根據(jù)法律修訂情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，從源頭為企業(yè)“減負(fù)”。
打破“壁壘”，聯(lián)合執(zhí)法一體化監(jiān)管
11月5日，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合檢查組，到武城縣對(duì)龍?jiān)矗ǖ轮荩╋L(fēng)力發(fā)電有限公司、中國石化銷售股份有限公司武城第一加油站等3家企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。聯(lián)合檢查組有效發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)合力，一次檢查了包含企業(yè)登記事項(xiàng)、年度報(bào)告公示信息、統(tǒng)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、外商投資企業(yè)信息報(bào)告及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施等多個(gè)內(nèi)容，既提高了執(zhí)法效率，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“聯(lián)合執(zhí)法，不但能取長(zhǎng)補(bǔ)短，還可以有效解決過去分頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。 ”市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)高秀鵬說。
早在去年9月，市市場(chǎng)監(jiān)管局代市政府起草了《德州市人民政府關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》，在全省率先印發(fā)，并成立了市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)。16個(gè)成員單位建立健全“一單、兩庫”，梳理出各部門檢查事項(xiàng)，由牽頭單位提請(qǐng)后，聯(lián)席會(huì)議確定配合單位，共同參與執(zhí)法。截至目前，市市場(chǎng)監(jiān)管局已完成雙隨機(jī)抽查任務(wù)5800家，牽頭完成部門聯(lián)合抽查任務(wù)660家。
除了整合歸并執(zhí)法隊(duì)伍外，此次改革還明確了對(duì)涉企執(zhí)法檢查工作的監(jiān)督管理，給執(zhí)法行為戴上“緊箍咒”。依托省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)和我市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，及時(shí)將執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行推送，接受同級(jí)司法行政部門的專項(xiàng)監(jiān)督。各行政執(zhí)法部門內(nèi)部紀(jì)檢、法規(guī)等相關(guān)科室對(duì)執(zhí)法檢查的必要性、合理性進(jìn)行事前、事中、事后全面監(jiān)督管理。
執(zhí)法插上“云翅膀”，打造“智慧監(jiān)管”新模式
近日，市市場(chǎng)監(jiān)管局通過“指南針”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)德州一家銷售醫(yī)療防護(hù)用品的網(wǎng)絡(luò)店鋪涉嫌通過高價(jià)銷售消毒用品非法獲利。網(wǎng)監(jiān)人員利用經(jīng)營者信息核查功能鎖定了店鋪位置和店主身份信息。隨后，執(zhí)法人員迅速赴該網(wǎng)店的實(shí)體經(jīng)銷店檢查，通過“線上發(fā)現(xiàn)、固定違法線索，線下查現(xiàn)場(chǎng)”的方式，成功處置該案，維護(hù)了消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。
案件迅速查辦，得益于市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式、打造“智慧監(jiān)管”新模式。
市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)科科長(zhǎng)閆勇介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物逐漸成為消費(fèi)者的主要消費(fèi)方式。電商企業(yè)在推銷過程中的宣傳用語、交易價(jià)格、廣告內(nèi)容、商標(biāo)信息等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可謂海量，要從數(shù)據(jù)流中靠人工搜索違規(guī)違法信息幾乎是“大海撈針”。如今，在市市場(chǎng)監(jiān)管局的“智慧監(jiān)管”體系下，只需輸入需要監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵詞，就能檢索出涉嫌違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信息，并從屏幕上固定相關(guān)違規(guī)信息，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)“異動(dòng)”，主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
為準(zhǔn)確掌握全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)運(yùn)營情況，市市場(chǎng)監(jiān)管局與京東集團(tuán)積極對(duì)接，在全省開啟首個(gè)“京通”在線監(jiān)控系統(tǒng)，并開通“紅盾京通”賬戶。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我市在京東平臺(tái)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營信息的在線精準(zhǔn)查詢。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為配合做好疫情防控工作，市市場(chǎng)監(jiān)管局跟蹤監(jiān)測(cè)了10家本地網(wǎng)絡(luò)店鋪，梳理出各類違法線索149條，移交給杭州、上海等市場(chǎng)監(jiān)管部門。“在‘?dāng)?shù)據(jù)大腦’的幫助下，監(jiān)管從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，不僅可以幫助網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，還能為促進(jìn)我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供參考數(shù)據(jù)，取得雙贏效果。 ”市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王建軍說。
在廣告監(jiān)管中，我市率先啟用全省最新的“三網(wǎng)合一”操作系統(tǒng)，針對(duì)縣級(jí)傳統(tǒng)媒體廣告、戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)廣告開展監(jiān)測(cè)，通過技術(shù)手段自動(dòng)抓取廣告內(nèi)容，用大數(shù)據(jù)給執(zhí)法插上“云翅膀”。截至9月，共監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體廣告1萬余條、26萬余次。
□本報(bào)記者董建新本報(bào)通訊員劉琨徐曄