3年前，臨邑縣臨盤街道前楊村還是遠近聞名的省級貧困村，如今成了旅游打卡地。 記者劉振興攝
脫貧攻堅亮點舉措
■全市累計投入各級財政專項扶貧資金15.39億元，實施扶貧項目1362個，先后脫貧100405人
■貧困群眾年人均純收入增長33.5%，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，755個貧困村“五通十有”全部達標
■健全從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助機制，累計資助貧困學生2.9萬人次
■構建起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障機制，累計救治貧困患者15.2萬人次
■創(chuàng)新“先補后建”的危房改造動態(tài)保障機制，累計改造危房7568戶
■通過就業(yè)扶貧累計安置1萬余人，累計兜底貧困人口2.4萬人
今年是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的收官之年。從“造血共贏”到“脫貧共同體”，從“精準扶貧”到“長效解困”，一系列長效機制的出臺，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快致富奔康步伐。
5年來，全市累計實施扶貧項目1362個，先后脫貧100405人，貧困群眾年人均純收入增長33.5%，“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)，755個貧困村“五通十有”全部達標。
從群眾不滿意處發(fā)力整改不留死角
近日，我市危房改造經(jīng)驗被省住建廳《農(nóng)村危房改造工作?？肪幇l(fā)。變“先建后補”為“先補后建”，讓“群眾負債”改為“政府墊資”，是我市危房改造創(chuàng)建的重要經(jīng)驗之一。
創(chuàng)新“先補后建”的危房改造動態(tài)保障機制，是在精準扶貧“回頭看”中發(fā)現(xiàn)并解決的實際問題。 2019年，我市開展了精準扶貧“回頭看”工作，扎實開展了9項沖刺提升行動。市級領導同志帶領106個工作組遍訪扶貧工作重點村和每一個貧困戶、每一個扶貧項目，全覆蓋、無死角宣傳政策、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，真正把中央精準扶貧政策和省委省政府工作要求落實到群眾，把人民群眾特別是貧困人口的需求帶回黨委政府。
通過反反復復“過篩子”，農(nóng)村危房改造先建后補造成資金籌集難、“四點半學?！苯逃o導跟不上、低保認定不精準、教育補助不到位等問題清單進一步明晰，各縣市區(qū)緊盯核心標準，以時間倒逼進度，以問題倒逼落實，堅持邊查邊改、即知即改，補齊短板弱項。“回頭看”以“群眾滿不滿意”作為評判標準，很大程度上代表了廣大群眾的意愿?！盎仡^看”的實效也深深印證了這一點。一處處制約貧困村發(fā)展的短板逐漸補齊，貧困群眾的心里更敞亮，也更踏實了。
因村因戶施策政策落地精準有效
脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，我市按照黨中央和省委省政府關于扶貧開發(fā)決策部署要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到因村、因戶、因人精準施策，確保政策落地見戶見人，小康路上不漏一戶、不落一人。
加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導是戰(zhàn)勝一切困難風險的“定海神針”。為此，我市建立起各負其責、各司其職的攻堅責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策保障和監(jiān)督評估體系，保障資金、強化人力的投入體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，精準幫扶，精準脫貧。
2020年突如其來的新冠肺炎疫情,加劇了脫貧攻堅難度。為使扶貧企業(yè)、扶貧項目運轉(zhuǎn)起來，各地針對扶貧項目復工復產(chǎn)面臨的難題，全面開展疫情影響摸排評估，為企業(yè)幫辦復工復產(chǎn)手續(xù)，指導企業(yè)規(guī)范消毒、人員登記、培訓，并就解決工人返崗、生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)品積壓、資金緊缺等問題推出一系列舉措。截至3月26日，21家省級扶貧龍頭企業(yè)全部復工復產(chǎn)，扶貧項目全部復工。
一組組數(shù)字反映出貧困群眾生活實實在在的改變。脫貧攻堅以來，我市通過就業(yè)扶貧累計安置1萬余人；累計資助貧困學生2.9萬人次，健全從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助機制；累計救治貧困患者15.2萬人次，構建起基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障機制；創(chuàng)新“先補后建”的危房改造動態(tài)保障機制，累計改造危房7568戶；建立戶戶通自來水的飲水安全機制；累計兜底貧困人口2.4萬人；有效幫扶貧困殘疾人1.57萬人，暢通應享盡享的扶殘助殘機制。
貧困村面貌大變樣。通過5年努力，755個貧困村“五通十有”全部達標，義務教育教學場所、醫(yī)療保障服務場所、安全標準水源、穿村硬化道路、生活用電等實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施和公共服務能力顯著提升。
產(chǎn)業(yè)強起來百姓穩(wěn)固脫貧
扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅工作啟動以來，我市把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為脫貧之基、致富之源，走出了一條以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅的德州路徑。
在慶云縣沃森公司仙草源鐵皮石斛專業(yè)種植合作社，尚堂鎮(zhèn)菜張村貧困群眾秦國香負責分苗、揀苗工作，年工資收入8000元，年分紅收益1100元。慶云縣與沃森公司合作，采取“公司+基地+合作社+貧困戶”的方式，組建起200余名貧困群眾加入的合作社，并由合作社將扶貧資金95萬元投入沃森公司，合作建設高標準鐵皮石斛種植大棚80多個。每棚年收益5萬元，每戶年分紅收益1000元以上，貧困群眾年務工收入8000元左右，2年內(nèi)實現(xiàn)脫貧。
加入合作社是我市發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式之一。除此之外，引導貧困群眾進入各類行業(yè)協(xié)會，為貧困戶在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)鏈條中找到合適位置。讓貧困戶“進會、入社、上鏈”抗風險，構建起了一個個以利益緊密聯(lián)結為紐帶的脫貧共同體。
什么樣的項目符合市場需求？適合當?shù)貙嶋H？為解決這些問題，我市出臺《關于加快建設扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫和建立項目評審制度的意見》，從項目運作模式、收益測算、利益聯(lián)結等方面進行嚴格把關，健全完善項目庫、專家?guī)旌袜l(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、市級審核備案的“兩庫三審”機制，嚴格項目評審程序，嚴格按照集中評議、實地考察、形成評審結論等程序進行。層層把關下，一批見效快、效益好、管長遠、帶動強的扶貧項目在各縣市區(qū)遍地開花。今年貧困人口享受項目分紅人均達1700元以上。
2015年以來，全市累計投入各級財政專項扶貧資金15.39億元，實施扶貧項目1362個，項目累計覆蓋貧困人口57814人。脫貧人口年人均純收入由2015年的2519元增加到2019年的8009元，年均增幅33.5%。
廣集眾智突出長效機制
9月7日，在平原縣恩城鎮(zhèn)徐莊村，村黨支部書記徐存頂通過“德救助”小程序為村民徐存儉申請了老年人生活護理救助。此前，如果申請社會救助，徐存儉需要自己申請，再通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級上報審核，流程繁瑣不說，等待時間也很長。
縣鄉(xiāng)村三級社會大救助工作網(wǎng)絡的完善，讓平原縣的社會大救助由逐級申報變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)。像平原縣一樣，伴隨著全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8155個村（社區(qū)）全部設立救助網(wǎng)點， 德州市社會救助綜合信息網(wǎng)、社會大救助綜合服務新平臺、居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺、12345市民熱線建立的呼叫平臺“一網(wǎng)三平臺”順暢運行。 9月29日，德州市社會大救助體系正式建成啟用。
黨的十九屆四中全會提出“要建立解決相對貧困的長效機制”。解決相對貧困關鍵要做到主動發(fā)現(xiàn)、精準救助、長效解困，這三點恰恰是我市社會大救助體系的最大優(yōu)勢。該體系整合了18個職能部門的41項救助政策，通過主動預警，變“人找政策”為“政策找人”，推出資金幫扶、物質(zhì)幫扶、服務幫扶等困難群眾困境全幫扶。
為解決脫貧和解困雙難題，2018年，德州在全國率先提出并全面推行村級扶貧專崗，既讓上崗的“服務員”脫了貧，更讓被服務的“老病殘”解了困，現(xiàn)已開發(fā)扶貧專崗5000余個。
為切實阻斷貧困代際傳遞，我市創(chuàng)新教育扶貧“三幫一”模式，即一名科級以上干部扶志、一名優(yōu)秀教師扶智、一名愛心企業(yè)家扶資，有效阻斷貧困代際傳遞?，F(xiàn)已募集扶貧助學基金5200余萬元，幫扶貧困學生4000多人。
為破解貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、集體經(jīng)濟弱等難題，我市堅持眼睛向內(nèi)、自我挖潛，走出了一條“喚醒沉睡資源、壯大集體經(jīng)濟”的發(fā)展路子。現(xiàn)已整合土地4.8萬畝，帶動每村年均增加集體收入1萬元以上，貧困戶年均增收800多元。
“當前，脫貧攻堅形勢發(fā)生變化，貧困治理的重點和難點從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困。扶貧工作方式要調(diào)整為常態(tài)推進。面對貧中之貧、困中之困等難題，我市將集中基層和群眾智慧，以更精準的舉措打造脫貧攻堅德州品牌，探索建立具有前瞻性的相關制度機制。”市委副秘書長、市扶貧開發(fā)辦黨組書記、主任張志說。
□本報記者鄧靜 本報通訊員孫立張大偉