山東有研公司廠區(qū)一角。 記者劉振興攝

“秒批秒辦！”前不久，市民李女士在位于德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的社區(qū)黨群服務(wù)中心智能終端上，不到5分鐘就拿到了個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

過(guò)去，個(gè)體工商戶(hù)辦執(zhí)照需提供申請(qǐng)書(shū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明、前置許可、社區(qū)（村）證明等材料，前后需要3個(gè)工作日。從3天壓縮到“秒批秒辦”，折射著我市營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的巨大飛躍。

去年，我市新登記市場(chǎng)主體8.8萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)32%，居全省第1位，其中新增企業(yè)3.03萬(wàn)家，增長(zhǎng)19.8%，居全省第2位。增幅領(lǐng)跑全省的背后，是營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化——我市聚焦“放管服”和“一次辦好”改革，優(yōu)化流程再造，釋放政策紅利，把用戶(hù)思維貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全過(guò)程，用心、精心打造“一號(hào)改革工程”，換來(lái)市場(chǎng)“千軍萬(wàn)馬”競(jìng)相奔騰。

簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造，讓辦事企業(yè)和群眾有更多獲得感

去年初，全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)之一、全市“一號(hào)改革工程”，彰顯我市打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。

營(yíng)商環(huán)境好不好，效率最重要。海螺集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)高登榜對(duì)德州的營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)贊不已。去年8月份，海螺集團(tuán)在慶云縣投資的首期年產(chǎn)20萬(wàn)平方米高端系統(tǒng)門(mén)窗正式投產(chǎn)。這一項(xiàng)目從5月份啟動(dòng)，僅用了87天就完成了考察、立項(xiàng)和施工建設(shè)。高登榜坦言：“這是海螺項(xiàng)目建設(shè)史效率最高的一次?！?/p>

去年9月，在山東有研半導(dǎo)體公司，全省首個(gè)半導(dǎo)體級(jí)8英寸直拉硅單晶，歷經(jīng)70多個(gè)小時(shí)一次性拉制成功，標(biāo)志著8英寸硅拋光片量產(chǎn)邁出關(guān)鍵一步。山東有研半導(dǎo)體材料有限公司總工程師肖清華喜出望外，直言“到德州來(lái)發(fā)展，我們來(lái)對(duì)了”。

為了保證這一“山東1號(hào)重點(diǎn)項(xiàng)目”盡快落地開(kāi)花，我市創(chuàng)立了“雙線(xiàn)并行+預(yù)審承諾性”審批模式，將土地征收供應(yīng)手續(xù)和項(xiàng)目規(guī)劃、施工手續(xù)同步辦理，有效節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目落地時(shí)限4至6個(gè)月，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”；通過(guò)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提效率，將原來(lái)的8項(xiàng)必要材料，優(yōu)化為承諾事項(xiàng)2項(xiàng)、必要材料2個(gè)。

一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例，都是我市營(yíng)商環(huán)境的折射。每一個(gè)數(shù)據(jù)的變化，都印證我市營(yíng)商環(huán)境不斷趨好。

辦事速度更快了。開(kāi)設(shè)“企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)窗”，升級(jí)“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，全市一般性企業(yè)完成登記只需半天，較省里要求提速1倍。聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議紀(jì)要可以作為項(xiàng)目審批“綠色通行證”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”“驗(yàn)收即拿證”。在全國(guó)首創(chuàng)審批流程“私人定制”服務(wù)，全流程4個(gè)階段的66個(gè)審批事項(xiàng)集中納入系統(tǒng)池，代辦員精準(zhǔn)定制流程，如同網(wǎng)購(gòu)?fù)扑]商品，生成“個(gè)性化、定制化，保姆式、管家式”服務(wù)。在全省率先壓縮簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程，辦理時(shí)限由45天壓縮到7天。平原碧桂園項(xiàng)目?jī)H用1天就辦了9個(gè)證，26天完成從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可核發(fā)。

辦事流程更簡(jiǎn)便了。制定流程再造“1+147”制度體系、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21項(xiàng)措施，593項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)市域通辦，34類(lèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)魯冀津33個(gè)縣市區(qū)跨省通辦。推行“一枚印章管審批”，市行政審批服務(wù)局分批劃入發(fā)改等34個(gè)部門(mén)單位承擔(dān)的179項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和46項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，整合為商事登記、建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)事務(wù)、城管交通4大板塊，只保留1枚行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員“三集中”，審批資源壓減近70%。

以工匠精神打磨辦事程序，凡沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的審批材料，一律不要；凡電子證照庫(kù)能共享應(yīng)用的，一律不要；凡事項(xiàng)環(huán)節(jié)互為前置的，一律取消，累計(jì)取消308個(gè)環(huán)節(jié)、652份材料，減少4867個(gè)工作日，醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)、教師資格認(rèn)定等事項(xiàng)在全省率先從20個(gè)工作日減為“網(wǎng)上審批、即時(shí)辦結(jié)”。積極探索“一窗兩模式”樣本，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，雙軌協(xié)同的“一窗受理”改革使即辦件比例從40%提升到70%，材料補(bǔ)齊補(bǔ)正率降低50%，被省政府作為典型推廣。

人人是環(huán)境、人人是形象，凝聚共建共育營(yíng)商環(huán)境合力

營(yíng)商環(huán)境是一把“尺子”，檢驗(yàn)著一個(gè)地方的行政效能和工作作風(fēng)。

去年以來(lái)，我市唱響“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的主旋律，打好政策扶持、“一次辦好”改革、法治環(huán)境建設(shè)等組合拳，不斷挖掘營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的潛力和空間，凝聚起共建共育營(yíng)商環(huán)境最大合力。

制定政策根植于企業(yè)發(fā)展訴求，企業(yè)發(fā)展后勁更足。在相繼出臺(tái)《市委市政府貫徹落實(shí)<省委省政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)>的實(shí)施方案》《德州市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《落實(shí)〈關(guān)于持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)〉配套措施》基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要，推出人才政策“黃金30條”升級(jí)版——《關(guān)于實(shí)施“人才興德”行動(dòng)建設(shè)新時(shí)代區(qū)域性人才聚集高地的若干措施》，展現(xiàn)了德州“刀刃向內(nèi)”的革新精神，也讓企業(yè)切身感受到德州營(yíng)商環(huán)境的變化。

釋放紅利，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，企業(yè)發(fā)展更輕快。去年，山東信誼制藥公司銷(xiāo)售收入4.08億元，比上年增長(zhǎng)15%；利潤(rùn)1.44億元，同比增長(zhǎng)25.22%。在公司副總經(jīng)理馬增勝看來(lái)，這很大程度上得益于享受了一系列降稅減費(fèi)政策。平原縣把去年以來(lái)尤其是新冠肺炎疫情防控期間出臺(tái)的各類(lèi)優(yōu)惠政策匯總、精簡(jiǎn)，提煉“干貨”，標(biāo)明對(duì)接部門(mén)，印發(fā)成冊(cè)，方便企業(yè)用好政策，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

把法治思維貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境始終，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更公平。我市在加大簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，以法治思維強(qiáng)化公平監(jiān)督，營(yíng)造公平公正、活而有序的市場(chǎng)環(huán)境。

出臺(tái)全市統(tǒng)一的信用分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法，建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級(jí)分類(lèi)和隨機(jī)抽查、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全生命周期監(jiān)管。去年，我市城市綜合信用指數(shù)在全國(guó)261個(gè)地級(jí)市中排名第34位，比上年提升13個(gè)位次。

設(shè)置特色窗口，以用戶(hù)思維提升辦事群眾體驗(yàn)感

打開(kāi)山東省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)德州站，有一個(gè)惠企惠民政策專(zhuān)區(qū)，集成了1300余條政策，企業(yè)群眾可根據(jù)要素所需，精準(zhǔn)匹配查找政策，咨詢(xún)電話(huà)、辦事流程、申報(bào)材料等一目了然，被形象地稱(chēng)為政策服務(wù)“中央廚房”。

以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)流行的用戶(hù)思維提升辦事群眾體驗(yàn)感，已經(jīng)成為我市政務(wù)服務(wù)品牌的一抹亮色。

眼下，走進(jìn)市政務(wù)服務(wù)大廳，清新時(shí)尚的氣息撲面而來(lái)，寬敞舒適的休閑區(qū)、簡(jiǎn)潔明了的引導(dǎo)牌、通透明亮的等待區(qū)，還有各式各樣的綠植、時(shí)尚大方的皮質(zhì)沙發(fā)，讓前來(lái)辦事的市民群眾備感舒心。

值得一提的是，大廳內(nèi)新增添了找茬窗口、“只說(shuō)YES不說(shuō)NO”窗口等特色窗口。與此同時(shí)，還在各個(gè)窗口設(shè)置了平板電腦、二維碼小程序、意見(jiàn)評(píng)價(jià)箱等，市民可以像網(wǎng)上購(gòu)物一樣，對(duì)窗口進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。收到差評(píng)和投訴后，業(yè)務(wù)辦理單位將第一時(shí)間安排專(zhuān)人回訪核實(shí)，差評(píng)反映的問(wèn)題，各承辦單位5個(gè)工作日內(nèi)整改反饋。

為解決企業(yè)不清楚、不會(huì)辦等情況，我市從企業(yè)需求入手，全面推行咨詢(xún)導(dǎo)辦、熱情幫辦、全程代辦、24小時(shí)貼心服務(wù)，還建立完善了企業(yè)投訴“接訴即辦”機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“百名科長(zhǎng)大家評(píng)”“窗口效能社會(huì)評(píng)”評(píng)議活動(dòng)，辦得快不快、讓企業(yè)曬一曬，辦得好不好、讓市場(chǎng)主體來(lái)評(píng)判。

營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力、更是競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境、永遠(yuǎn)在路上。圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，我市將持續(xù)打響“在德州·辦德好”政務(wù)服務(wù)品牌，擦亮“厚德載物、創(chuàng)業(yè)之州”金字招牌?！酢醣緢?bào)記本報(bào)記者者 任立松任立松 本報(bào)通訊員本報(bào)通訊員 孫瑋孫瑋張大偉張大偉