——寫在2021年世界水日和中國水周之際

建成后的潘莊干渠武莊渡槽

我市開展“共飲黃河水、珍愛母親河”志愿活動

潘莊干渠節(jié)水改造——渠底襯砌

2021年是“十四五”開局之年，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2021年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2021年“世界水日”的主題為“Valuing Water”（珍惜水、愛護(hù)水）。我國紀(jì)念2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)水資源集約安全利用”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，強(qiáng)調(diào)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。2020年，習(xí)近平總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題，主持召開中央政治局會議審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，親臨黃河、南水北調(diào)工程考察，就治水工作作出系列重要指示。習(xí)近平總書記一系列重要指示，為做好新時(shí)代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

我市水資源極其匱乏，人多水缺、水資源供需矛盾突出是基本市情。市委、市政府歷來高度重視水利工作，特別是近幾年，先后作出全面實(shí)行河湖長制、開展防洪減災(zāi)工程建設(shè)、推進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)等一系列重要部署，推動全市現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系持續(xù)完善，水安全保障能力大幅躍升。近五年，全市累計(jì)完成水利投資超100億元，建成各類重點(diǎn)水利工程200余項(xiàng)，是“十二五”時(shí)期的2倍多，其中2020年完成投資超42億元，創(chuàng)歷史新高。年度用水總量控制在21.7億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量下降到68立方米以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)連續(xù)18年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。河湖長制工作樹立全省標(biāo)桿，一次性建成省級美麗示范河湖13條（段），數(shù)量全省第一。全市城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到99%，樹立了全國農(nóng)村飲水安全的標(biāo)桿樣板，全國政協(xié)調(diào)研組專題調(diào)研。

當(dāng)前，我市正加快實(shí)施“九大突破提升行動”、全力打造新型工業(yè)化強(qiáng)市，建設(shè)“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州，對水資源支撐保障能力提出新的更高要求?？偟膩砜矗兴Y源承載能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，尤其是我市被劃為黃河干流水資源超載區(qū)，水資源緊缺形勢進(jìn)一步凸顯，缺水依然是制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。要破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水資源瓶頸，必須以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，以水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為守護(hù)底線，以水資源承載能力為約束上限，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為控制紅線，統(tǒng)籌抓好水資源高效集約利用，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水資源支撐保障。

在補(bǔ)齊短板上聚焦發(fā)力推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)提檔升級

“十四五”時(shí)期是水利工程補(bǔ)短板的集中攻堅(jiān)期，全市計(jì)劃投資164億元以上，比“十三五”時(shí)期增長60%，加快實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)水利工程，打造全市“一張圖、一張網(wǎng)、一鍵通”的現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系。一是加快實(shí)施供水保障工程。圍繞提高供水保證率，加快實(shí)施南水北調(diào)東線二期、飲水安全水庫聯(lián)通、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、跨流域（區(qū)域）調(diào)水、平原水庫等重大引、調(diào)、蓄水工程，持續(xù)完善城鄉(xiāng)供水大水網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源支撐。二是加快實(shí)施防洪排澇工程。聚焦消除防洪薄弱隱患，大力實(shí)施骨干河道治理、病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固、滯洪區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)防洪除澇工程，提高超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御能力，保障全市防洪安全。三是加快實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。圍繞提高水環(huán)境、水生態(tài)承載能力，加快實(shí)施河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水超采治理、水土流失治理、河湖水系連通等生態(tài)保護(hù)工程，提高全市水環(huán)境承載能力。四是加快實(shí)施智慧水利工程。圍繞實(shí)現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)施水利感知網(wǎng)、信息網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等智慧水利工程，提高全市水利工作信息化、智慧化水平。

在嚴(yán)格管水上聚焦發(fā)力提高水安全監(jiān)管水平

圍繞供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，縱深推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。一是強(qiáng)化水資源最大剛性約束。深入實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)把新上項(xiàng)目取用水關(guān)口，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)。以禹城、齊河、臨邑3個(gè)國家級地下水超采綜合治理項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快全市地下水超采綜合治理進(jìn)度，2025年前深層承壓水超采量全部壓減完成，淺層地下水超采區(qū)基本消除。二是落實(shí)人與自然和諧共生。用好河湖長制這個(gè)總抓手，持續(xù)完善河湖長履職長效機(jī)制，為河湖治理與保護(hù)保駕護(hù)航。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，建立“河長+行政+技術(shù)+執(zhí)法”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推動河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，確保河湖問題動態(tài)“清零”，保持河湖生態(tài)健康。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，更大力度推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境更好惠及民生。三是守牢水旱災(zāi)害防御底線。狠抓強(qiáng)臺風(fēng)、流域性洪水、重特大干旱等極端天氣應(yīng)對工作，抓好監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、技術(shù)支撐等工作，將“關(guān)口”再前移，將隱患早消除，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)，確保工作無空白、責(zé)任無空擋，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

在統(tǒng)籌用水上聚焦發(fā)力促進(jìn)水資源高效集約利用

我市可用水資源量十分有限，保障全市各項(xiàng)用水需求，必須堅(jiān)持?jǐn)U大增量、盤活存量。一方面，多渠道保障水源有效供給。提高“天上水”利用率，結(jié)合天氣情況，科學(xué)開展人工降雨、人工增雨，努力增加降雨補(bǔ)給。汛期統(tǒng)籌調(diào)度河道閘壩以及農(nóng)村坑塘，合理攔蓄雨洪水，提高地表水利用率。引黃下游及邊遠(yuǎn)高亢地區(qū)合理開采淺層地下水，保障灌溉用水需求。對黃河水、長江水兩種“外調(diào)水”，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水，提高水源使用效益。另外，積極推廣中水、微咸水等“特殊水”，滿足城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)等用水需求，最大限度發(fā)揮水資源效益。另一方面，維護(hù)良好用水秩序。加強(qiáng)水資源集中統(tǒng)一調(diào)度，是提高用水效率的根本舉措。要嚴(yán)格執(zhí)行《德州市水量統(tǒng)一調(diào)度管理制度》，各縣市區(qū)嚴(yán)格按照市級統(tǒng)一調(diào)度指令用水，“水到即用、用完即?！保粤己玫挠盟刃?，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

在節(jié)約用水上聚焦發(fā)力縱深推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

把“節(jié)水優(yōu)先”落實(shí)到水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的各環(huán)節(jié)，結(jié)合正在開展的國家節(jié)水行動，加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)方面，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣耐旱、耐鹽堿作物以及噴灌、滴管等農(nóng)藝節(jié)水措施，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及規(guī)模化節(jié)水灌溉工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。工業(yè)方面，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，杜絕無序用水、超計(jì)劃用水，提高水資源重復(fù)利用率，堅(jiān)決守住用水總量控制的上限。對鋼鐵、造紙等高用水企業(yè)，大力開展水平衡測試，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技改，通過降低水耗、節(jié)約成本，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)生活方面，以縣域節(jié)水型社會建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)等節(jié)水載體建設(shè)，在公共機(jī)構(gòu)中積極培育水效領(lǐng)跑者，加大節(jié)水宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工作力度，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，使節(jié)水護(hù)水成為全民自覺行動，營造全社會關(guān)心支持水利發(fā)展的濃厚氛圍。

珍惜水資源建設(shè)新德州

建設(shè)節(jié)水型社會全民行動滴水必珍

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我市十年九旱，水資源極其匱乏，人均水資源占有量211立方米，僅為全國的10%，全省的61%。按年均引黃指標(biāo)9.77億立方米計(jì)算，正常年份全市用水缺口7億立方米，缺水率達(dá)28%。2014年，《山東省地下水超采區(qū)評價(jià)》發(fā)布，我市淺層地下水超采區(qū)劃定范圍達(dá)1221.1平方公里，約占全市國土總面積的12%；我市全域被劃定為深層承壓水超采區(qū)，深層地下水全面禁采。由于長期過度開發(fā)利用黃河水，2020年12月，我市被水利部劃定為黃河干流水資源超載區(qū)，暫停新增以黃河水為水源的取水許可。本地水資源供應(yīng)量十分有限，地下水、黃河水又被限制使用，而吃飯過日子、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞生態(tài)建設(shè)又都需要水，全市水資源供需矛盾十分突出。

節(jié)約水資源關(guān)系全市發(fā)展安全，是每一位公民應(yīng)盡的義務(wù)。建設(shè)節(jié)水德州離不開每一位市民的支持。我們號召廣大市民切實(shí)増強(qiáng)節(jié)水意識，牢固樹立“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”的觀念，自覺肩負(fù)起節(jié)約用水的責(zé)任，爭當(dāng)節(jié)約用水的示范者、推動者、監(jiān)督者。自覺養(yǎng)成計(jì)劃用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水的良好習(xí)慣，杜絕“跑冒滴漏”“長流水”，堅(jiān)持一水多用、循環(huán)利用，切實(shí)提高水資源利用效率。各用水單位積極推廣節(jié)水型器具，引進(jìn)使用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備管理養(yǎng)護(hù)，努力提高節(jié)約用水效率。工業(yè)企業(yè)加快淘汰高耗水、低效率、污染重的落后工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技改，推進(jìn)廢水回用，積極使用中水、微咸水等非常規(guī)水，最大限度發(fā)揮水資源使用效益。農(nóng)民群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣旱作和生物節(jié)水措施，全面普及管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，杜絕“大水漫灌”，努力在節(jié)約用水的前提下，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

點(diǎn)滴之流，匯聚成海。每個(gè)人節(jié)約用水的涓滴之力都將為全市控制用水總量、推動高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。讓我們立即行動起來，節(jié)約每一滴水，呵護(hù)生命的源泉，提高水資源利用率，以實(shí)際行動為建設(shè)“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州做出新貢獻(xiàn)?。ㄓ浾邨畹铝终恚?/p>

全面實(shí)行河湖長制打造生態(tài)秀美德州

德州因水而名，奔騰不息的河流造就了這座歷史悠久的古城。黃河、大運(yùn)河、馬頰河、徒駭河、德惠新河等在這里穿流而過，縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)浩浩觴觴，滋養(yǎng)萬物。2017年起，我市正式實(shí)行河湖長制，全市1723條河流，44個(gè)水庫全部納入河長制管理，7571名河湖長上崗履職，守護(hù)一方河湖生態(tài)健康。三年來，我市鐵腕重拳開展河湖清違清障，治理河湖岸線10073公里，清理“四亂”問題8868項(xiàng)，入河排污口部全部整改完成，建城區(qū)黑臭水體全部消除，主要河流國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河湖水環(huán)境發(fā)生根本改觀。建成省級美麗示范河湖13條（段）、市級15條（段），數(shù)量全省最多，使“水清岸綠、魚翔淺底”的景象逐步回歸了現(xiàn)實(shí)，為市民休閑觀光、帶動鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了重要平臺。

新時(shí)期，我市將以美麗河湖建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，縱深推進(jìn)河長制湖長制“有名”“有實(shí)”“有能”。將嚴(yán)格河湖岸線管控，加強(qiáng)對河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動的許可監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)私搭亂建、批建不符等問題。對各類媒體曝光、群眾舉報(bào)的問題，將加大整治力度，維護(hù)河湖應(yīng)有生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖日常管護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)河湖“四亂”常態(tài)化規(guī)范化，確保河湖問題“動態(tài)”清零，打造岸線整潔、生態(tài)良好的水域岸線。完善河湖執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，維護(hù)良好水事秩序。大力推進(jìn)河湖劃界確權(quán)，全面完成農(nóng)村河湖管理范圍劃定任務(wù)，暢通河湖監(jiān)督舉報(bào)電話，促進(jìn)河湖規(guī)范化管理。加強(qiáng)水利工程建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，更大力度推進(jìn)美麗示范河湖建設(shè)，讓人民群眾共享河湖治理保護(hù)的新成果。

實(shí)行河湖長制離不開廣大市民的參與，我們呼吁市民嚴(yán)格遵守《水法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁非法侵占河湖、非法取水、違法涉河建設(shè)、違法傾倒堆放廢棄物、人為造成水土流失和破壞水利工程等違法行為。歡迎大家踴躍報(bào)名參與民間河長、義務(wù)河長、社會監(jiān)督員、志愿者服務(wù)隊(duì)等有關(guān)組織，積極為河湖管理保護(hù)獻(xiàn)智獻(xiàn)力，共同維護(hù)“水清、岸綠、河暢、景美”的水生態(tài)環(huán)境。（記者楊德林整理）

加強(qiáng)水土保持治理維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡

水是生命之源，土是生存之本。水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。黨的十九大將水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提出了山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路。我市作為典型的平原風(fēng)沙水土流失區(qū)，全面做好水土保持工作，對于打造生態(tài)宜居城市、促進(jìn)人與自然和諧共生、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，我市水土流失治理任務(wù)依然艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全市仍有水土流失面積約418平方公里，約占全市國土總面積的4%。水土流失侵蝕類型以風(fēng)力侵蝕為主兼有水力侵蝕，侵蝕強(qiáng)度以輕度、中度侵蝕為主，占水土流失總面積的98.83%。做好新時(shí)期水土保持工作，要充分發(fā)揮《德州市水土保持規(guī)劃（2017—2030年）》的引領(lǐng)作用，立足水土保持區(qū)劃，同步推進(jìn)治理與防護(hù)工作，力爭到2030年，治理水土流失面積205平方公里，實(shí)現(xiàn)中度以上侵蝕面積大幅度減少、人為水土流失全面防治、林草植被全面保護(hù)與恢復(fù)，全面建成與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。

一要加強(qiáng)功能區(qū)劃治理保護(hù)。按照“東部北部人居環(huán)境維護(hù)區(qū)”“中部生態(tài)維護(hù)水源保護(hù)區(qū)”“西部南部防風(fēng)固沙水質(zhì)維護(hù)區(qū)”3個(gè)水土保持分區(qū)的功能定位，系統(tǒng)抓好防風(fēng)固沙、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)維護(hù)、水源保護(hù)等治理保護(hù)工作，推進(jìn)水土保持與區(qū)域生態(tài)需求緊密銜接，為德州京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供有效支撐。二要強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)治理保護(hù)。依托地理信息系統(tǒng)（CIS）等先進(jìn)技術(shù)，建立全市水土流失重點(diǎn)防治格局，抓好重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理與保護(hù)，確保通過集中突破問題區(qū)域，大幅減少全市水土流失面積和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展雙贏。三要強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“天地一體化”監(jiān)管，督導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持工作措施，嚴(yán)防人為水土流失。抓好水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)各級水土保持治理責(zé)任，確保以強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，促進(jìn)水土保持治理不斷取得新成效。

□市水利局黨組書記、局長 邢朝峰（記者楊德林整理）