減河濕地公園獲評國家濕地公園。記者周坤攝
1月18日，天空澄碧，纖云不染。在位于德州經濟技術開發(fā)區(qū)的減河濕地公園，一架白色遙控四翼飛行器騰空而起，垂直而上快速消失在視野里。正下方，我市攝影愛好者陳慶輝正聚精會神地盯著實時傳感畫面。屏幕上，德州大地美如畫卷、分外妖嬈，減河如一條碧帶縱橫南北。
“天更藍了、水更清了，每一個角度畫面都令人賞心悅目?！标悜c輝說。
圍繞補齊生態(tài)建設短板，我市扎實推進生態(tài)環(huán)境領域改革攻堅，以硬擔當做好綠色發(fā)展必答題，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高舉“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”。舉全市之力，治水治氣治土治廢，嚴守生態(tài)屏障，用綠色刷新顏值氣質，一幅幅天藍水碧、地綠人宜的新畫卷在德州大地舒展。
科技賦能，夯實生態(tài)屏障
每天一早，打開手機查看實時空氣質量指數(shù)，已成為市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心工作人員馬君幫的習慣。
他看到的空氣質量指數(shù)，來自全市200余個超級站、邊界站、交通站、園區(qū)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站。這些空氣質量監(jiān)測站在全市織成一張龐大的環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，晝夜不停地監(jiān)測著PM2.5、PM10、二氧化硫等指標，為黨委政府決策、市民生產生活提供實時數(shù)據。
值得一提的是，位于德州經濟技術開發(fā)區(qū)的空氣質量監(jiān)測超級站可監(jiān)測項目達100多項，可以對灰霾、溫室氣體、PM2.5等進行更加精確的解析、更為深入的研究。
“如果把空氣質量比作一個病人，那超級站可以起到看病理、查病因、開藥方三大作用?！瘪R君幫說，超級站可作為長期性綜合觀測平臺和科學研究基地，有助于梳理整個大氣污染過程，“揪出病根，就可對癥下藥。比如，數(shù)據反映生物質燃燒是主要污染源，就可以向市政府提出督查秸稈禁燒的建議，精準而高效?！?/p>
為了發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據最大功效，2017年起，我市與上海市環(huán)境科學研究院合作，啟動“一市一策”跟蹤研究。全國知名專家駐點德州指導開展精細化來源解析、編制高分辨率大氣污染源排放清單，“保姆式”跟蹤研究機制為全國污染防治貢獻了“德州模式”。
“治塵”，是專家組在長期監(jiān)測我市空氣質量后，開出的藥方之一。走進華能德州電廠煤場，高達近500米、覆蓋面積近9萬平方米的全封閉煤棚高高矗立?！斑@是目前國內體量最大、高度最高、在機組運行過程中改造完成的門型螺旋球、焊接球組合節(jié)點網架封閉煤場?！表椖控撠熑私榻B說，封閉煤場有效降低了煤塵污染，同時為電廠減少了風損、雨損，產生了良好環(huán)保效益、經濟效益和社會效益。
另外，我市按照國家、省相關要求，出臺了最新版本的《德州市重污染天氣應急預案》，確定了“1+13+N”預案體系，規(guī)定了不同級別預警條件下涉氣排放源采取的應急措施，助推進一步提高重污染天氣會商、預警、處置和應對能力?！爸卫憝h(huán)境污染不僅要做到馳而不息、久久為功，而且要做到科學規(guī)范、精準細致，以現(xiàn)代化環(huán)境治理能力守護好藍天碧水?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局局長趙華說。
防治結合，構建循環(huán)生態(tài)
冬日里的樂陵，靜謐而又安寧。馬頰河、漳衛(wèi)新河、德惠新河3條主要河流和5條干溝、50條支溝交叉穿行，干凈、清澈的內河為這座城市注入了不少靈氣?！昂鸵郧跋啾龋铀宄毫?、基礎設施更完善了，真不敢相信，我的家鄉(xiāng)變得這么美！”樂陵市云紅街道劉橋村村民楊書蘭連連感嘆。
由于歷史原因與地理條件所限，前些年，樂陵不少內河曾受黑臭水體困擾。治水，關乎城市形象，關乎社會發(fā)展，關乎民生福祉。自2019年以來，樂陵打響域內水系綜合治理攻堅戰(zhàn)，對全域內河展開一盤棋治理。
系統(tǒng)謀劃，協(xié)同發(fā)力，是樂陵高質量治水的基礎。為打破“九龍治水”格局，樂陵市政府統(tǒng)籌組織協(xié)調，按照“住建部門雨污分流、控源截污，清源潔水；水利部門河湖連通、引水循環(huán)，消滯活水；生態(tài)環(huán)境部門污染治理、生態(tài)修復，正本治水”的職責分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效履行各自職能，全面展開綜合治水。定期舉行聯(lián)席會議，對關鍵問題實行臺賬式管理，保障工作進度。通過一體化管理，全市庫、溝、閘、站等水系要素實現(xiàn)一站式統(tǒng)籌調度，最大限度“把水引進來、把水留下來、讓水多起來、讓水動起來、讓水清起來”。樂陵還在構建涵蓋總河湖長、市級河湖長、鎮(zhèn)級河湖長、村級河湖長四級管理體系的同時，探索建立了市月巡、鄉(xiāng)周巡、村日巡、河長辦每月一督查的“三巡一督”運行機制，用一張張責任網讓越來越多的河流變成河暢、水清、岸綠、景美的新景觀。
以系統(tǒng)思維駕馭生態(tài)建設全局，追根溯源落實“防”、統(tǒng)籌謀劃推進“治”，是我市加強生態(tài)建設的基本路徑。
圍繞“防”字強監(jiān)管、夯責任。全市核發(fā)排污許可證1749家，組織13881家企業(yè)完成登記，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。以此為抓手，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推行差異化執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)扛起治污主體責任。
圍繞“治”字降能耗、強治理。推動華魯恒升可燃尾氣回收利用項目，通過回收加熱50噸熔巖鍋爐產生的熱量，實現(xiàn)壓減煤炭和冬季暖源雙贏。建成人工濕地23處，日凈化水量120萬噸。全市綜合處置危廢能力躍升至每年26.7萬噸，資源化利用處置能力躍升至每年27.05萬噸。通過對各縣市區(qū)涉VOCs企業(yè)走航監(jiān)測全覆蓋，組織市縣干部職工包保重點企業(yè)，邀請“一市一策”課題組專家對企業(yè)開展精準指導、精細治理，全面完成“夏防”國家、省定臭氧改善目標任務。通過爭取上級支持、政府購買服務、PPP模式等，委托第三方參與環(huán)境治理工程。29個項目納入中央水污染防治項目儲備庫，全市實施生態(tài)修復、雨污分流等重點項目40個。
2020年，3年污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官，全市生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，九大約束性指標超額完成。PM2.5改善幅度列全省第一位；環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)改善幅度列全省第二位。全市主要河流5個國省控斷面均值全部達到地表水V類標準。建成人工濕地1.2萬畝，建成區(qū)黑臭水體基本消除。
壓實責任，創(chuàng)新監(jiān)管機制
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。
市委、市政府把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐體現(xiàn)到不斷完善環(huán)境治理體系、提升環(huán)境治理能力的具體行動中，從健全生態(tài)文明體制機制入手，在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護委員會。
市縣兩級環(huán)委會實體化運作，彰顯市委、市政府堅決守好責任田的決心和力度——工作架構從過去的“一委一辦”到今天的“一委一辦+14專業(yè)委員會+13縣市區(qū)生態(tài)委”，全面建立“統(tǒng)一領導、分線作戰(zhàn)”“誰分管、誰負責”“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡拇笊鷳B(tài)、大環(huán)保格局，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
自上至下層層擰緊責任閥。市委書記、市長任“雙主任”。環(huán)委會辦公室實行“專職綜合協(xié)調+兼職謀劃指導”的雙主任模式，由市政府辦公室1名副處級干部和市生態(tài)環(huán)境局局長共同擔任辦公室主任。從全市選調18名同志到辦公室工作，實行辦公獨立、管理獨立、經費獨立。13個縣市區(qū)對照市級架構模式同步成立相應組織機構，市縣兩級環(huán)委會辦公室139名干部集中辦公，生態(tài)建設實現(xiàn)全市一盤棋。
14支專業(yè)委員會隊伍精準出擊。具體運作中，堅持“攻堅責任清單化、清單任務節(jié)點化”。一項攻堅任務、一位市級領導、一個工作專班、一張任務清單，環(huán)保重任大家挑、人人肩上有指標。
去年的一次揚塵集中整治，顯示了新機制的強大組織力。作為14支隊伍中的一支——揚塵治理專業(yè)委員會隨機抽查13個縣市區(qū)252處點位揚塵治理情況，發(fā)現(xiàn)問題點位208處。宣傳教育專業(yè)委員會隨即開展全方位、立體化宣教活動，借助媒體曝光、典型宣傳等手段，迅速凝聚起決戰(zhàn)揚塵的強大合力。考核監(jiān)督專業(yè)委員會制定《德州市降塵量考核補償獎懲辦法》，獎優(yōu)罰劣。雷霆手段出擊，所有問題點位全部達標清零。
“市縣兩級環(huán)委會實體化運作催生了一整套工作機制和制度，實現(xiàn)工作力量不斷向縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，生態(tài)環(huán)境保護‘黨政同責’‘一崗雙責’壓得更緊，形成生態(tài)建設的強大勢能，推動了各項工作有效進行、高效落地。”趙華說。
為提高環(huán)保監(jiān)管效能，我市以信用體系建設為抓手，落實企業(yè)治污主體責任。將生態(tài)環(huán)境領域企業(yè)違法行為行政處罰信息全部錄入“山東省企業(yè)環(huán)境信用評價信息系統(tǒng)”和“信用中國（德州）”網站。2020年，公開生態(tài)環(huán)境領域行政處罰案件信息1067條。
將企業(yè)環(huán)境信用評價結果在市生態(tài)環(huán)境局官方網站予以公開，并上報市社會信用體系建設辦公室執(zhí)行環(huán)境信用分級管理。對環(huán)境信用綠標企業(yè)，適當減少現(xiàn)場檢查頻次，支持參加環(huán)保評先評優(yōu)活動；對環(huán)境信用黃標企業(yè)，適當增加現(xiàn)場檢查頻次，限制參加環(huán)保評先評優(yōu)活動；對環(huán)境信用紅標企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，對適用于限制生產、停產整治的，依法責令限制生產、停產整治；對適用于停業(yè)、關閉的，依法責令停業(yè)、關閉。
“圍繞貫徹落實德州市‘十四五’規(guī)劃建議和市委經濟工作會議精神，我們將以更大力度推進生態(tài)美市戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立完善水氣土廢棄資源綜合利用生產體系，變廢水為清泉、廢氣為熱源、廢渣為資源，全力打造天藍、地綠、水凈、氣爽的美麗新德州?！壁w華表示。
□本報記者任立松本報通訊員李祿超王飛