▲俯瞰臨邑縣臨盤街道前楊村。記者劉振興攝

□本報記者楊德林王德鵬本報通訊員趙帥

初夏時節(jié)，走進(jìn)禹城市倫鎮(zhèn)趙莊村村民馬家清家中，院落打掃得干干凈凈，屋外鮮花盛開，屋內(nèi)溫馨舒適?！拔覀儍煽谧哟蚬ひ荒曜钌僖材軖?萬多元，土地流轉(zhuǎn)加上自家田地的產(chǎn)出又得1萬多元，土地入股合作社還能分紅?！瘪R家清說，這得益于禹城市鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的探索。

為打破鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”瓶頸制約，禹城市緊緊抓住作為山東省唯一的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣市的重大機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，以融合發(fā)展的思路，統(tǒng)籌“三項(xiàng)試點(diǎn)”改革，盤活農(nóng)村閑散土地資源2280畝，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更大空間。

黨的十九大以來，德州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，緊緊圍繞省委、省政府打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的安排部署，立足農(nóng)業(yè)大市實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破”各項(xiàng)工作，形成產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)五個振興統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展良好格局。

抓住改革試點(diǎn)機(jī)遇，探索融合發(fā)展之路

武城縣通過一系列制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。武城縣肖邢王莊村900畝土地通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)?；N植，但因?yàn)槿鄙儋Y金，大田的水利設(shè)施遲遲不能完善。了解情況后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門以制度設(shè)計(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，在全省率先為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，把土地經(jīng)營權(quán)抵押給銀行進(jìn)行貸款，從而破解了農(nóng)業(yè)主體貸款難的問題?？窟@項(xiàng)新政策，肖邢王莊村貸款50萬元，不僅打了井，還用上了先進(jìn)的水肥一體化設(shè)備。武城縣積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，放貸量居全省前列。 

為解除金融部門農(nóng)業(yè)放貸的后顧之憂，武城縣深入開展產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，在全國首創(chuàng)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項(xiàng)目池”承接機(jī)制?？h里選擇經(jīng)營狀況好、信譽(yù)度高的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，鼓勵其加入“項(xiàng)目池”。一旦有借款無法償還時，由“項(xiàng)目池”中的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體簽訂“承接協(xié)議”，續(xù)繳農(nóng)戶土地租金，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的二次流轉(zhuǎn)，化解銀行貸款風(fēng)險。

近年來，我市緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙，向改革要紅利、要動力，認(rèn)真組織實(shí)施全國和省多項(xiàng)改革試點(diǎn)。積極發(fā)揮試點(diǎn)先行先試作用，扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)的23項(xiàng)國家級試點(diǎn)和31項(xiàng)省級試點(diǎn)工作。在禹城、臨邑、武城、平原4縣市實(shí)行農(nóng)村生活用水節(jié)水試點(diǎn)。禹城市農(nóng)村土地制度改革國家級試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被吸收納入新土地法。平原縣“一星四化”鄉(xiāng)村治理模式入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。齊河縣、慶云縣入選全國農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

我市大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，以黨建引領(lǐng)融合創(chuàng)新、五大振興同頻共振。發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)組織，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，統(tǒng)購生產(chǎn)資料、統(tǒng)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)、統(tǒng)銷農(nóng)副產(chǎn)品，形成“黨支部+土地股份合作社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心”的生產(chǎn)模式。目前，全市由村黨組織領(lǐng)辦合作社4628個，涉及村莊4708個，占比59.57%，入社農(nóng)民17.54萬戶，入社耕地102.24萬畝，促進(jìn)了農(nóng)民、村集體雙增收。

以融合創(chuàng)新為抓手，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)力

社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、生活便利，建有幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文體廣場、社區(qū)服務(wù)中心，這是記者在平原縣龍門街道軍倉新村看到的情況。軍倉新村百姓的幸福生活來源于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三產(chǎn)融合發(fā)展。軍倉新村過去面臨村莊小而散、支部班子服務(wù)群眾能力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、村莊配套設(shè)施散等問題。龍門街道以軍倉新村為試點(diǎn)，探索實(shí)施了“四融合”促“四化”新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，從根本上改變了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活方式，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)融合化發(fā)展，是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本盤，守好‘三農(nóng)’壓艙石，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長孫豐勇介紹說。

為解決資金痛點(diǎn)。2020年我市整合涉農(nóng)資金44.85億元，用于支持鄉(xiāng)村五大振興及脫貧攻堅(jiān)等441個項(xiàng)目。為克服人才難點(diǎn)，實(shí)施《德州市鄉(xiāng)村振興人才支撐計(jì)劃》，暢通人才、智力、技術(shù)下鄉(xiāng)通道，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端領(lǐng)軍人才23人、“三支一扶”大學(xué)生2654人，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1.2萬人。

走進(jìn)鄉(xiāng)村振興禹城倫鎮(zhèn)數(shù)控機(jī)床暨智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，一邊是一排排的廠房，車輛往來裝卸貨物；一邊是塔吊林立的建設(shè)現(xiàn)場，工人正緊張施工。目前，園區(qū)已建成的78套廠房全部入駐企業(yè)，正加緊建設(shè)18套新廠房，以滿足更多客商落戶。近年來，倫鎮(zhèn)確立“一二三產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)，農(nóng)旅文一體發(fā)展美麗鄉(xiāng)村”的總體思路，從破解制約發(fā)展的“地從哪里來”“產(chǎn)業(yè)如何抓”等問題入手，創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一品三產(chǎn)融合，一園一業(yè)機(jī)床小鎮(zhèn)”發(fā)展路子，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展，打牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)鎮(zhèn)富民。2020年倫鎮(zhèn)克服疫情影響實(shí)現(xiàn)稅收8400萬元，先后獲得國家“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等稱號。

融合化發(fā)展?jié)M足農(nóng)民群眾美好生活需求

望岱社區(qū)位于齊河縣祝阿鎮(zhèn)，由原來分散居住在黃河灘區(qū)的8個整村群眾和其他村的部分群眾聚合而成，共計(jì)5000余人。未搬遷前，幾代群眾飽受風(fēng)沙吹、出行難之苦，迫切要求全面改善生活條件。齊河縣委、縣政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在最好的位置建起了最好的社區(qū)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是讓廣大農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。我市扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治三年行動硬仗，農(nóng)村改廁、垃圾處理、生活污水治理、道路建設(shè)、飲水安全、村莊清潔、美麗庭院等各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全面通過國家、省驗(yàn)收。累計(jì)改造農(nóng)村戶廁58.8萬戶，建設(shè)農(nóng)村公廁454個；4413個行政村完成農(nóng)村生活污水治理，占比57.8%；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成5座垃圾焚燒發(fā)電廠，15個鎮(zhèn)（村）開展垃圾分類試點(diǎn)工作；持續(xù)開展村莊清潔行動“春季戰(zhàn)役”“夏季戰(zhàn)役”“秋冬戰(zhàn)役”和“拆危清殘治臟除亂”集中行動。5516個行政村實(shí)現(xiàn)道路硬化“戶戶通”，263個村完成農(nóng)村飲水管網(wǎng)改造工程。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村152個，省級美麗村居試點(diǎn)16個，“美麗庭院”示范戶10.3萬余戶。