俯瞰夏津蘇留莊鎮(zhèn)小石堂村扶貧大棚。記者 劉振興攝

□本報記者楊德林本報通訊員孫立

在6月15日至16日召開的山東省脫貧攻堅表彰暨鄉(xiāng)村振興工作推進會議上，德州市17個山東省脫貧攻堅先進集體、24名山東省脫貧攻堅先進個人受到表彰。

脫貧攻堅是新形勢下一項重要的政治任務，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。自我市啟動這項工作以來，市委市政府深入貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，認真落實省委“八個精準”要求，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全核心標準，堅持問題導向，補齊短板弱項，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。100405名貧困人口全部脫貧，755個省定扶貧工作重點村全部摘帽，脫貧人口年人均純收入由2015年的2519元增加到2020年的8608元，年均增幅27.9%。

強化使命擔當，堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任

5月10日，在寧津縣保店鎮(zhèn)政府駐地以北的蜜薯種植基地，工人們正在大田里插薯苗。“基地種了2000畝蜜薯，將于今年8月中旬成熟，目前已經(jīng)和唐山市古冶區(qū)鑫旺達食品廠簽了訂單合同，屆時將直接裝箱發(fā)貨，預計實現(xiàn)效益4000萬元左右?！北５赕?zhèn)黨委書記劉漢章說。

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是各級黨組織的一項義不容辭的責任擔當，要壓實責任，盯緊抓牢，不達目標絕不收兵。同時要立足長效抓脫貧，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓人民群眾過上幸福長久的好日子。

任務目標確定后，關鍵在干部。市委市政府高位落實脫貧攻堅政治責任，對習近平總書記關于扶貧工作的重要講話、重要指示批示精神第一時間傳達學習和貫徹落實。5年來，累計召開市委常委會會議、市政府常務會議、扶貧開發(fā)工作會議、扶貧開發(fā)領導小組會議等80余次。成立以市委書記為組長、市長及相關領導為副組長的全市扶貧開發(fā)領導小組，統(tǒng)籌謀劃、指導推動脫貧攻堅工作。先后制定出臺堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見、脫貧攻堅三年行動計劃、督查問責辦法等制度，全面實施產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施提升、金融支撐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓、醫(yī)療保障、住房安全、社會救助、兜底保障“九大脫貧攻堅行動”，明確“時間表”和“路線圖”。

火車跑得快，全憑車頭帶。在這場波瀾壯闊的偉大戰(zhàn)役中，我市各級黨員干部堅持以上率下，深入基層，扎根一線，訪民情、聽民意、聚民智，探索讓人民群眾過上好日子的好辦法、新路徑。30名市級干部每人幫包1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級黨委組織部部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委組織委員直接聯(lián)系755個貧困村，確保每個貧困村、貧困戶都有幫扶責任人。扎實開展遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委書記遍訪省定扶貧工作重點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪所有貧困戶。市級干部帶頭采取“四不兩直”方式，深入貧困村、貧困戶走訪調研，解決實際困難，推動工作落實。全面建立“1211”幫扶制度，即讓所有幫扶責任人都為脫貧戶制定1套針對性強的幫扶方案，每月走訪不少于2次，至少打掃1次衛(wèi)生，征求1次意見建議。

“干扶貧工作是行善積德的活兒，更是講良心的活兒，要讓符合條件的貧困戶都能享受到黨和政府的溫暖?！敝v這句話的人叫宋磊，是臨邑縣扶貧開發(fā)辦公室主任科員、共產(chǎn)黨員，他不怕吃苦，勇于進取，探索出的“喚醒農村沉睡資源”發(fā)展模式，帶動大批農民群眾走上發(fā)家致富的道路，先后榮獲全省扶貧系統(tǒng)先進工作者、山東省人民滿意的公務員、全國脫貧攻堅獎貢獻獎、全國先進工作者榮譽稱號。但許多人不知道他是一名尿毒癥患者，在積極配合治療的同時，始終奔波在脫貧攻堅一線，甘做新時代扶貧路上的“挑山工”。

堅持精準施策，從嚴從實推進脫貧攻堅各項任務

5月28日一大早，德州運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抬頭寺鎮(zhèn)解莊村黨支部書記解光瑞就召集大家到“三七”田里，收割、打捆、裝袋，等待合作公司上門回收，一捆捆葉片肥大的“三七”整齊地碼在地頭，昭示著今年的好收成?！斑@季收成不錯，一畝地產(chǎn)量可達1500公斤，每公斤的最低保護價是2元錢，每畝地凈利潤可達到1200元以上，僅這一季就能為村集體帶來4萬多元的收益，還能帶動群眾打工增加一份收入，流轉土地再增加一份收入?！苯夤馊鸾榻B說。

脫貧攻堅貴在精準，我市從貧困村、貧困戶實際出發(fā)，精準施策，充分尊重當?shù)貙嶋H和農民群眾意愿，宜農則農，宜工則工，宜商則商，構建起高效產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展體系，強化了扶貧的“造血”功能。

——構建精準識別、精準退出的動態(tài)管理體系。我市堅持精準識別，2016年初，市縣鄉(xiāng)村四級組織專門力量，按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人”的原則，對所有村莊、農戶進行拉網(wǎng)式核查，共識別貧困人口95902人，對新識別和返貧的4503人及時納入幫扶，扶貧、公安、教育、醫(yī)保、民政、住建、殘聯(lián)等12個部門聯(lián)動作戰(zhàn)，實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社保、住房、銀行、低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，確保識別過程精準、幫扶對象精準。

——構建精準使用、精準管理的產(chǎn)業(yè)扶貧體系。我市持續(xù)加大投入力度，5年來累計投入財政專項扶貧資金15.39億元，實施項目1300多個，覆蓋5.78萬名貧困人口。嚴格扶貧項目審批，建立項目庫、專家?guī)旌袜l(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批、市級審核備案的“兩庫三審”制度，從項目運作模式、收益測算、利益聯(lián)結等方面嚴格把關。扶貧資產(chǎn)全部確權登記，并納入農村集體“三資”管理平臺，5年來，累計增加村集體資產(chǎn)12億多元，增加村集體收入1億多元。

——構建精準供給、精準實施的政策落實體系。就業(yè)扶貧“改窮業(yè)”，通過政府購買服務的方式，在貧困村開發(fā)或調劑一批保潔員、安保員等公益崗位。教育扶貧“拔窮根”，全面落實貧困家庭學生從學前教育到高等教育資助政策。健康扶貧“脫窮境”，全面落實“兩免兩減半”和住院“先診療后付費”、“一站式”結算等政策。危房改造“挪窮窩”，貧困群眾住房安全等級鑒定實現(xiàn)全覆蓋，累計投資1.14億元，改造危房7568戶。政策兜底“保民生”，對符合條件的貧困人口全部納入低保、特困救助范圍，惠及2.4萬人。暢通應享盡享的扶殘助殘機制，對符合條件的貧困殘疾人全面落實“兩項補貼”。

——構建精準聯(lián)動、精準發(fā)力的社會動員體系。各級黨委政府發(fā)揮主導作用，組織動員各方力量協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)政府、市場、社會互聯(lián)互動。強化駐村幫扶，755個貧困村實現(xiàn)第一書記派駐全覆蓋，大力開展“百企幫百村”行動、愛心募捐活動，開展“希望小屋”“四點半學?！薄皾崈敉ピ骸钡确鲐殑?chuàng)建活動，深度開展扶貧協(xié)作。2016年我市與煙臺市開展扶貧協(xié)作以來，雙方互派掛職干部25人，市、縣、鄉(xiāng)、村四級有關單位建立了結對幫扶關系，投入?yún)f(xié)作資金1.02億元，實施扶貧協(xié)作項目60余個。

積極改革創(chuàng)新，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制

“于官屯村陳玲玲突發(fā)腦出血住院治療，花費10多萬元，至今生活無法自理，丈夫張良保為照顧她和2歲的孩子無法外出打工；劉佃慶，因煤氣中毒致殘，目前類似植物人……需要納入即時幫扶范圍。”5月17日，陵城區(qū)糜鎮(zhèn)扶貧辦主任王秀芹匯總本月脫貧群眾走訪情況，發(fā)現(xiàn)有4戶因病陷入困境， 立刻替他們遞交了即時幫扶申請，聯(lián)系民政部門辦理低保和特惠保險，協(xié)調殘聯(lián)上門評殘，9月扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分紅時，還將給予傾斜。

為幫助因殘、大病等原因致貧的貧困邊緣戶走出困境，我市積極構建大救助體系，對18個部門的低保、特困、醫(yī)療、教育等41項救助政策項目進行整合融合，打造“政策、平臺、網(wǎng)點、隊伍、保障”五大體系。目前，全市所有縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全部設立救助網(wǎng)點，所有救助項目全部進入綜合平臺運行。

為解決“老病殘”脫貧、解困“雙難題”，我市在全國率先探索建立村級扶貧專崗，出臺《關于全面推行村級扶貧專崗的實施意見》，讓“能干活”的貧困人口走上村級扶貧專崗，通過互助照料、參與村務服務管理、村級扶貧產(chǎn)業(yè)輔助等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！拔夷挲g大了，身體有殘疾，老伴患有多種慢性病，無兒無女，需要常年吃藥，村里讓我當養(yǎng)老護理員，先后照料本村的2名貧困村民，為他們提供日常照料、日用品代購等服務，每月有372元收入，還能幫助其他貧困戶，我很高興?！苯衲?1歲的樂陵市鐵營鎮(zhèn)小寨村村民王紹升說。

我市創(chuàng)新實施教育扶貧“三幫一”辦法，實行一名科級以上干部、一名優(yōu)秀教師、一名愛心企業(yè)家共同結對幫扶一名貧孤孩子。干部扶志，主要負責家庭教育、家庭事務的協(xié)調解決，做孩子健康成長的人生導師。教師扶智，主要負責定期走訪、教育輔導，做孩子茁壯成長的學習導師。企業(yè)家扶資，主要負責物資救助，解決經(jīng)濟難題，做孩子陽光成長的感恩導師。

喚醒農村“沉睡資源”是我市成功探索的一項有效增加困難群眾收入、提升扶貧質量的長效機制。我市廣大農村地區(qū)堅持自我挖潛，充分利用村內空置宅基、房前屋后閑散土地、村居外圍荒地、廢坑塘、舊廠房等“沉睡資源”，發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色旅游，建設扶貧車間、扶貧園區(qū)，讓“沉睡資源”活起來、扶貧產(chǎn)業(yè)興起來、增收渠道多起來、生活環(huán)境美起來、集體經(jīng)濟強起來。目前，共整合利用1250多個村土地資源4.8萬畝，每年每村可增加集體收入1萬多元，貧困戶年均增收800多元。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接

5月20日，陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)白家村4個扶貧大棚的菜花喜獲豐收，村黨支部書記韓秀清談起白家村今后發(fā)展充滿了信心，“我們依托鎮(zhèn)黨建聯(lián)合體，大力發(fā)展特色種植業(yè)，帶領全村群眾致富奔小康，爭取今年村集體收入突破15萬元，率先在產(chǎn)業(yè)振興上取得突破?！倍钤S多人想不到的是，韓秀清家庭在2015年底被確認為省定貧困戶，得益于各級脫貧攻堅好政策，現(xiàn)在韓秀清不僅一舉摘掉了貧困帽子，還成了全村致富領路人。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，我市認真學習貫徹習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議上的重要講話精神，深入落實全國、全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

我市印發(fā)《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，制定5個方面22條措施，出臺《貧困人口幫扶政策目錄》，確保工作不留空當、政策不留空白。出臺《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果進一步提高脫貧質量和成色的工作方案》，確保脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展。

表現(xiàn)在行動上，我市持續(xù)加大投入，加強項目管護，增強扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目1300余個，覆蓋貧困人口5.78萬名。繼續(xù)推動消費扶貧。扶貧、商務、農業(yè)農村等11個部門聯(lián)合印發(fā)《消費扶貧行動實施方案》，目前已公示兩批消費扶貧產(chǎn)品目錄41種，本地消費扶貧采購金額累計2370萬元。