臨邑縣社會(huì)救助服務(wù)中心窗口辦理救助事項(xiàng)高效便捷。記者尹曉燕攝

我市建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我市累計(jì)有100405人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，755個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部摘帽。如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧不穩(wěn)定戶返貧、邊緣易致貧戶新致貧？我市用改革思維尋找答案，不等不靠靶向發(fā)力，健全相關(guān)制度、構(gòu)筑社會(huì)大救助體系、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分層分類精準(zhǔn)救助，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，努力實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

制度引領(lǐng) 瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象

“本來想辦理低保，沒想到能讓兩個(gè)孫子享受到生活補(bǔ)貼，這下為我們?nèi)覝p輕了不小壓力?！鼻安痪?，家住平原縣城的閆香玉來到縣社會(huì)大救助中心申請(qǐng)辦理低保，工作人員將信息輸入大救助平臺(tái)后，平臺(tái)自動(dòng)研判顯示，閆香玉的兒子兒媳都是重度殘疾人，她的兩個(gè)孫子都能享受每月1400元的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼，工作人員當(dāng)即為她辦理了相關(guān)手續(xù)。

為幫助因殘因病等導(dǎo)致家庭困難的邊緣戶走出困境，我市瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)象、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系。去年，制定下發(fā)了《關(guān)于健全農(nóng)村貧困人口即時(shí)幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，采取日常監(jiān)測(cè)和篩查預(yù)警相結(jié)合的方式，建立防止返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，加強(qiáng)相關(guān)部門單位數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧不穩(wěn)定戶、收入略高于省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的邊緣戶、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的一般農(nóng)戶，按照“即時(shí)幫扶人口按脫貧享受政策人口管理”和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因戶因人開展精準(zhǔn)幫扶。

近期，我市還制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》，明確了監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)程序、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和幫扶措施，及時(shí)協(xié)調(diào)行業(yè)部門共享幫扶信息，進(jìn)行篩查預(yù)警，扶貧部門把脫貧享受政策戶和即時(shí)幫扶人口信息與行業(yè)部門共享，確保困難群眾即時(shí)享受幫扶政策。各縣市區(qū)根據(jù)具體情況制定防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制實(shí)施方案，全市形成“1+ 13”制度體系。

針對(duì)社會(huì)救助資源分散化、政策碎片化、信息不對(duì)稱等問題，我市創(chuàng)新構(gòu)建起社會(huì)大救助體系，全面梳理低保、特困、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法、慈善、臨時(shí)救助等各類各項(xiàng)救助政策，對(duì)涉及15個(gè)部門的42項(xiàng)救助政策項(xiàng)目進(jìn)行整合，打造“政策、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍、保障”五大體系，優(yōu)化簡(jiǎn)化社會(huì)救助審批流程，所有救助事項(xiàng)審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街，搭建社會(huì)救助智慧信息平臺(tái)，跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，所有政府社會(huì)救助事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。目前，全市所有縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）均設(shè)立救助網(wǎng)點(diǎn)，所有救助項(xiàng)目全部進(jìn)入社會(huì)救助平臺(tái)運(yùn)行。去年10月1日平臺(tái)正式上線以來，共受理低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等業(yè)務(wù)2萬余項(xiàng)，2.6萬余名群眾擺脫了生活困境。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 實(shí)時(shí)智能預(yù)警

防止返貧致貧，關(guān)鍵要盯緊重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。作為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣和全省解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)縣，臨邑先行先試，今年6月對(duì)社會(huì)救助平臺(tái)升級(jí)改造，依托“3庫2指數(shù)”對(duì)低收入人群實(shí)行智能精準(zhǔn)管理。

記者在臨邑縣社會(huì)救助服務(wù)中心看到，升級(jí)后的綜合救助服務(wù)平臺(tái)設(shè)有開放式登記庫、智能化低收入人口數(shù)據(jù)庫、救助成果庫3個(gè)數(shù)據(jù)庫，以及用于識(shí)別瞄準(zhǔn)低收入人口的困難指數(shù)和從收入、支出、財(cái)產(chǎn)、人口結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵量值變化體現(xiàn)低收入人口變化趨勢(shì)等發(fā)展指數(shù)2個(gè)指數(shù)。臨邑縣社會(huì)救助服務(wù)中心副主任劉玉曉介紹：“群眾可以通過微信小程序?qū)€(gè)人信息登記入庫，同時(shí)按照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍確定低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，全部納入數(shù)據(jù)庫，平臺(tái)依據(jù)人社、醫(yī)保、教育、住建等部門共享信息和兩個(gè)指數(shù)的變化，自動(dòng)獲取家庭狀況的關(guān)鍵貧困量值變化，智能提示預(yù)警信息和退出貧困信息。”

德平鎮(zhèn)北沈村的郭仁新是平臺(tái)預(yù)警后獲得救助的對(duì)象。41歲的郭仁新有3個(gè)女兒正在上學(xué)，家里本就不富裕，前段時(shí)間，他又突患大腦膠質(zhì)瘤，手術(shù)花了10多萬元，術(shù)后還需做化療，長(zhǎng)期服藥。綜合救助服務(wù)平臺(tái)第一時(shí)間接收到醫(yī)保部門共享的數(shù)據(jù)信息，顯示這個(gè)家庭有大額醫(yī)療支出，困難指數(shù)和發(fā)展指數(shù)也發(fā)生相應(yīng)變化，平臺(tái)即刻提示預(yù)警，救助中心的工作人員將數(shù)據(jù)推送至村級(jí)后，協(xié)理員經(jīng)調(diào)查核實(shí)，為他辦理了低保和臨時(shí)救助。

線上平臺(tái)預(yù)警監(jiān)測(cè)，線下則建起縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)115個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)全縣857個(gè)村全覆蓋，村級(jí)民生服務(wù)室都配有協(xié)理員。平臺(tái)根據(jù)低收入人口的困難指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，對(duì)他們實(shí)行紅黃藍(lán)3級(jí)管理，紅色家庭情況最困難，協(xié)理員需要每月入戶核查并在平臺(tái)打卡，黃色的需每季度入戶核查，藍(lán)色的則需每半年入戶核查。通過人工打卡救助再評(píng)估和軟件推送數(shù)據(jù)智能預(yù)警相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的全程監(jiān)測(cè)和新致貧、易返貧的實(shí)時(shí)預(yù)警。

“為讓困難群眾即時(shí)獲得救助，免除跑腿麻煩，我們將過去的‘個(gè)人申報(bào)、鎮(zhèn)街審核、縣級(jí)審批’變?yōu)椤寮?jí)申報(bào)、鎮(zhèn)街審批、縣級(jí)監(jiān)管’，引入電子簽章、CA認(rèn)證，協(xié)理員可即時(shí)代辦包括城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困等36項(xiàng)救助事項(xiàng)在內(nèi)的181項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，辦理時(shí)限縮短了30天?！眲⒂駮哉f。

目前，全市范圍內(nèi)建立起農(nóng)戶自主申請(qǐng)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、信訪信息處置相結(jié)合的監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾，及時(shí)納入監(jiān)測(cè)范圍。市扶貧辦對(duì)接行業(yè)部門比對(duì)篩查預(yù)警情況，反饋縣鄉(xiāng)篩查預(yù)警信息4.09萬人次，共納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象395戶。

分類幫扶嚴(yán)防返貧致貧

“最近學(xué)習(xí)怎么樣，跟同學(xué)們相處還好嗎？有什么困難隨時(shí)說?！?月29日，慶云一中教師任朝霞給自己一直幫扶的學(xué)生小燕打去電話詢問她大學(xué)生活情況。像這樣的電話，隔一段時(shí)間，任朝霞都會(huì)打一個(gè)。19歲的小燕家住慶云縣尚堂鎮(zhèn)賈家村，父親因病去世，家里因此背上了數(shù)萬元外債，母親靠打零工撫養(yǎng)她和年幼的弟弟。看著母親受苦受累，懂事的小燕曾一度想輟學(xué)打工幫母親分擔(dān)壓力。

慶云創(chuàng)新實(shí)行一名科級(jí)干部、一名優(yōu)秀教師、一名愛心企業(yè)家共同結(jié)對(duì)幫扶貧孤孩子的“三幫一”扶貧助學(xué)模式，小燕成了受助對(duì)象?？h市民熱線服務(wù)中心副主任胡海斌、優(yōu)秀教師任朝霞、愛心企業(yè)家鄭香禹結(jié)對(duì)幫扶，有負(fù)責(zé)幫她調(diào)整心態(tài)的，有課后輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的，有出資解決生活困難的。小燕無論是學(xué)習(xí)成績(jī)、精神狀態(tài)，還是對(duì)生活的態(tài)度、對(duì)未來的期望，都有了很大改觀，去年高考更是以超出本科線81分的優(yōu)異成績(jī)，考入山東中醫(yī)藥大學(xué)。

防止返貧、致貧，根本上要提升低收入人口自主發(fā)展能力。慶云縣從教育扶貧入手，既為貧孤孩子提供良好物質(zhì)條件，又在精神層面上正確引導(dǎo)，有效激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)扶貧、扶智并舉，徹底拔掉貧困代際傳遞的窮根。慶云這一經(jīng)驗(yàn)迅速在全市推廣，截至目前，全市已募集扶貧助學(xué)基金5200余萬元，幫扶貧困學(xué)生4000余人。

缺什么就補(bǔ)什么。秉持這一原則，我市織牢兜底保障網(wǎng)，建立產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、安居幫扶、保障幫扶、助殘幫扶、金融幫扶、消費(fèi)幫扶、社會(huì)幫扶十大項(xiàng)政策體系，采取一系列措施，分層分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，幫助他們提高內(nèi)生發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富；對(duì)脫貧人口中喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助。

此外，我市持續(xù)攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”要求，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止返貧和新致貧的發(fā)生。今年以來，分片全面督導(dǎo)2次，及時(shí)調(diào)度反饋縣鄉(xiāng)預(yù)警信息排查情況。另外，隨時(shí)關(guān)注全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)脫貧享受政策戶和即時(shí)幫扶人口信息變化，監(jiān)管“兩不愁三保障”相關(guān)信息變化情況，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)。

“我們借助信息平臺(tái)手段和行業(yè)部門共享協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)從‘集中攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧’到‘開放納入、智能核準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶、監(jiān)測(cè)預(yù)警’的防返貧致貧閉環(huán)式管理，常態(tài)化推進(jìn)。”市扶貧辦副主任趙萬軍表示，將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

□本報(bào)記者尹曉燕本報(bào)通訊員李祿超彭福祥