▲寧津縣小付家村農(nóng)電工付學峰(前）為村民電費卡充值
“電費每度降了0.1元。為啥收、收多少，村干部算得明明白白，大伙兒心里敞亮，都沒意見?！?月12日，寧津縣劉營伍鄉(xiāng)孫華門村種糧大戶孫漢貴說。
農(nóng)業(yè)灌溉用電加價標準高、不透明、程序不規(guī)范等問題，一直是困擾農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的難事和煩心事。今年，我市在全市范圍開展農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革，解決農(nóng)業(yè)灌溉用電價格矛盾,理順電價體制體系。目前，全市6610個改革村全部完成農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革，每年可降低灌溉費用1922萬元。
科學測算厘清電價“糊涂賬”
根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標準，灌溉用電終端價格由用電基本費用+電能損耗值+農(nóng)電工勞務報酬3部分組成。其中，用電基本費用每度0.54元。
“過去每度電電工收1元，多出來的錢說是損耗和人工費，但是附近幾個村卻比我們便宜0.2元。為啥便宜誰也說不清，大伙兒常為這事起矛盾?！睂O漢貴的話代表了多數(shù)村民的心聲。
解決孫漢貴的疑惑，科學合理確定電能損耗值與農(nóng)電工勞務報酬，是理順農(nóng)業(yè)灌溉用電價格體制體系的關鍵。
去年8月，寧津縣在我市率先試點農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革，由分管縣領導牽頭，成立了發(fā)改、市場監(jiān)管、供電等單位組成的改革聯(lián)席會議，制定出臺了《關于規(guī)范整治全縣農(nóng)業(yè)灌溉用電收費行為的實施方案》和《全縣農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革參考辦法》，通過深入調(diào)查研究,找準問題癥結，采取“五步法”進行改革。即：厘清線路損耗值，統(tǒng)一確定農(nóng)電工勞務報酬，綜合測算農(nóng)業(yè)灌溉用電終端價格，根據(jù)每村實際情況推進“一村一價”“一事一議”模式，在試點成功基礎上迅速向全縣推廣。
“針對農(nóng)電工不用出村、工作強度相對較小的實際，結合年度農(nóng)田灌溉次數(shù)、地畝數(shù)、電力服務項目與質(zhì)量、農(nóng)電工人員數(shù)量等情況，確定農(nóng)電工勞務報酬為每人每天100元?！睂幗蚩h發(fā)改局副局長吳延筱表示，以此為基礎，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)自身實際開展測算工作。
劉營伍鄉(xiāng)采取了試點村分類取平均值為指導價的方式進行核算?！巴ㄟ^走訪調(diào)查了解群眾意見，并邀請電業(yè)部門實地測算，根據(jù)實際線損值情況，從高到低選取了孫華門村、老君堂村、周莊村為試點村，通過導線長度和每個變壓器理論線損值，得出全村理論線損值?！眲I伍鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長李憲亮介紹，再由理論線損值、上年農(nóng)業(yè)總用電度數(shù)以及人工費用等推算出指導價范圍。
“以孫華門村為例，該村為普通機井灌溉村，理論線損值為23.3%，根據(jù)灌溉次數(shù)每年4到5次，計算出灌溉用電指導價范圍為0.88至0.92元。其他村理論線損值在23%左右浮動的，都可以按照這一區(qū)間收費。”李憲亮說。該鄉(xiāng)實行改革后，37個村全部實現(xiàn)電價下調(diào)，最高降幅26%，每年可為百姓節(jié)省灌溉開支17萬元以上。
“1度電0.9元，澆一畝地耗電約10度電，我承包了120畝地，一年澆地4次，能省近500元?！睂O漢貴直言，鄉(xiāng)政府牽頭、村“兩委”核算，電費加價標準科學合理，“再也不是一筆糊涂賬了”。
“一事一議”定價過程全透明
農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革的根本在于價格政策與“一事一議”相結合。全市13個縣市區(qū)共有6610個村需要改革，如何做到讓群眾滿意，實現(xiàn)全過程無震蕩？
我市聚焦突出問題，強化頂層設計，印發(fā)了《關于推廣寧津經(jīng)驗深化農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革的實施方案》，明確改革領域主要集中在以電為灌溉動力的村，加價程序嚴格按照村“兩委”“一事一議”程序進行，加價標準在科學合理測算、應降盡降的基礎上，明確告知群眾測算依據(jù)，做到公開透明。
前不久，禹城市禹興街道西曹坡村在“三務公開欄”張貼了電價調(diào)整決議事項公示通知，看到公示內(nèi)容，村民官延合提出疑問，“為什么咱村每度電1元，而鄰村是0.95元？”
村黨支部書記官勝軍立即就村民疑問第一時間回復，“咱村灌溉面積是720多畝，鄰村是410多畝，而且鄰村機井數(shù)量少、農(nóng)電工工作量小、線路損耗也不一樣，所以他們最終核算的電價是每度0.95元?！苯?jīng)過耐心解釋，官延合打消了疑慮。7天公示期過后，西曹坡村無一人反對，正式按照每度電1元的收費標準執(zhí)行。
“我們的加價標準嚴格按照‘四議兩公開’程序進行表決，由村級紀檢委員負責全程跟蹤監(jiān)督，做到全程公開透明。議事過程中，圍繞加價標準、測算方法等內(nèi)容開展民主議事，認真傾聽群眾呼聲和建議，充分保障了群眾知情權、決議權、監(jiān)督權?！庇砼d街道黨工委書記賈海英表示，群眾的事讓群眾說了算，矛盾點變成了凝聚點，以透明度贏得村民滿意度。
今年4月23日，我市召開農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革現(xiàn)場會，在全市全面推開農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革。截至目前，6610個改革村已全面完成改革。其中，3161個村加價標準降低，占參加改革村總數(shù)的47.82%。改革后，終端電價執(zhí)行每度0.74元及以下的村共計4726個，占總數(shù)的71.5%；終端電價執(zhí)行每度0.74至1元的村由改革前的2753個下降到1805個，占總數(shù)的27.31%；改革后終端電價執(zhí)行每度1元以上的村由428個下降到79個，占總數(shù)的1.19%。
狠抓落實專項監(jiān)督“回頭看”
“請問村里的農(nóng)業(yè)灌溉用電價格是多少？”“1度電0.85元，比之前便宜了?！薄安痪?，市發(fā)改委會同市運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展服務部，安排工作人員先后到趙虎鎮(zhèn)白王莊村、趙宅村，調(diào)研電價改革落實情況。
為避免農(nóng)業(yè)灌溉用電價格出現(xiàn)反彈，我市建立起三級長效監(jiān)督機制，鞏固改革成果。
村民自治監(jiān)督，村民可通過村務公開欄、手機APP等平臺公開公示的電價標準進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會監(jiān)督，負責本村未經(jīng)程序擅自提高灌溉用電價格標準等問題的督促整改。政府屬地監(jiān)督，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為單元，建立“一村一價”工作臺賬，對各村終端執(zhí)行電價標準實行清單化管理。
同時，市發(fā)改委實行定時督導檢查機制。6月份以來，市發(fā)改委組織各縣市區(qū)開展“回頭看”，對農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革落實情況進行專項檢查，查漏補缺?！白咴L發(fā)現(xiàn)，部分村莊村民對改革知曉率低，對于這種情況，我們要求當?shù)匕l(fā)改部門限期整改，整改合格后，后期繼續(xù)開展不定期督導檢查?！笔邪l(fā)改委黨組成員、二級調(diào)研員李新峰說。
此外，明確動態(tài)調(diào)整機制。當實際灌溉情況發(fā)生變化，確需調(diào)整農(nóng)業(yè)灌溉用電價格時，村莊要提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出調(diào)整意見與調(diào)整依據(jù)，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府同意后，方可按程序調(diào)整變更。未經(jīng)村“兩委”“一事一議”通過的，任何人不得隨意變更調(diào)整用電價格。
“目前第一輪‘回頭看’已告一段落。下一步，我們將深入探索完善農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革辦法，建立更加科學合理的加價標準確定方式方法，爭取讓農(nóng)戶、農(nóng)電工、政府都滿意?！笔邪l(fā)改委黨組書記、主任王大山說。
□本報記者石秀秀本報通訊員李祿超馬淑娟