（2021年7月27日德州市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過 2021年9月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)）
德州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
（第81號(hào)）
《德州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2021年7月27日經(jīng)德州市第十八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議通過，并于2021年9月30日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。德州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年10月8日目錄第一章 總 則第二章 市場(chǎng)環(huán)境第三章 政務(wù)服務(wù)第四章 法治環(huán)境第五章 監(jiān)督保障第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的活動(dòng)，適用本條例。
第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。
發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)工作。
第五條 市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯。
市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，履行安全、質(zhì)量、納稅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國(guó)際通行規(guī)則。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新辦法、新措施，并復(fù)制推廣行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，以及為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國(guó)家和省確定的改革方向，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，且未謀取私利或者損害公共利益的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或者免予追責(zé)。
第七條 全面對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，與相關(guān)市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，著力形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場(chǎng)。
加強(qiáng)與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域合作，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全方位開放發(fā)展。
第八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門以及新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。
第二章 市場(chǎng)環(huán)境
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，依法查處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、商業(yè)詆毀、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，建立并公布公共資源交易目錄清單，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
公共資源交易主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推行公共資源交易全流程電子化，公開交易目錄、程序、結(jié)果和信用等信息，優(yōu)化交易規(guī)則、交易流程和交易服務(wù)。
招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥。
加強(qiáng)公共資源交易的綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。
全面推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，降低市場(chǎng)主體交易成本，提高交易質(zhì)效。
第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施，加大財(cái)政科技投入，提高資金利用效能，引導(dǎo)全社會(huì)研發(fā)投入持續(xù)增加；鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)落地，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新供給能力，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)、質(zhì)押融資和市場(chǎng)主體的專利檢索、專利導(dǎo)航以及分析預(yù)警等提供便利。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，完善中國(guó)（德州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)功能，壓縮專利初審時(shí)間，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式保護(hù)；依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新人才工作機(jī)制,制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和激勵(lì)保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外人才智力交流與合作；加大對(duì)高層次人才、高技能人才引進(jìn)力度，在職稱評(píng)聘、住房安置、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予優(yōu)待或者提供便利；支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其人力資源社會(huì)保障、教育體育等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)；鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，搭建校企合作平臺(tái)，保障人力資源的供給。
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體融資成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務(wù)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)金融支持政策，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。
第十六條 供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)報(bào)裝申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)裝流程、精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，在確定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。
發(fā)展改革、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)供電、供水、供氣等公用企業(yè)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)督管理。
第十七條 中介機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門編制并公布法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
推動(dòng)建立網(wǎng)上中介超市平臺(tái)，吸引中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理行政審批中介服務(wù)的申報(bào)條件、工作流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中的職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、涉稅事項(xiàng)處理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的意見和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。
第三章 政務(wù)服務(wù)
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸；根據(jù)需要可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)、納稅等政策咨詢和代辦服務(wù)。
完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性政務(wù)大廳集中辦理，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，賦予派駐人員充分的行政審批辦理權(quán)限。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、幫辦代辦、限時(shí)辦結(jié)等制度，打造“在德州，辦德好”服務(wù)品牌。
第二十二條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，推動(dòng)線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的互認(rèn)共享和推廣應(yīng)用，對(duì)能夠通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，拓展“掌上辦”服務(wù)場(chǎng)景，提升向?qū)椒?wù)能力，為申請(qǐng)人提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。
探索推進(jìn)智能化審批，利用信息化技術(shù)，實(shí)行在線申報(bào)、系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)核驗(yàn)審批、辦理結(jié)果即時(shí)出具，為申請(qǐng)人提供在線智能“秒辦”服務(wù)。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)以企業(yè)和個(gè)人需求為導(dǎo)向，圍繞辦理需求大、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、辦理頻率高的事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、智能辦，實(shí)現(xiàn)辦事渠道多樣化、辦事方式便捷化、辦事過程極簡(jiǎn)化；通過業(yè)務(wù)整合、流程再造、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理；持續(xù)優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)全市通辦、就近可辦，推進(jìn)跨省通辦、全省通辦。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施推進(jìn)惠企惠民政策集成服務(wù)：
（一）梳理各項(xiàng)惠企惠民政策，納入全市統(tǒng)一的惠企惠民政策平臺(tái)，向社會(huì)公布惠企惠民政策事項(xiàng)清單和辦事指南，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；
（二）通過多層次、多渠道開展惠企惠民政策宣傳、培訓(xùn)和解讀；
（三）根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模、納稅情況等，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策；
（四）通過政府部門信息共享等方式，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行免予申報(bào)、直接享受政策的“免申即享”模式；對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申辦、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取下列措施簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體設(shè)立、備案、變更、注銷手續(xù)：
（一）實(shí)行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，申請(qǐng)人可以通過“企業(yè)開辦一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章刻制、涉稅辦理、醫(yī)保登記、社保登記、住房公積金登記、銀行預(yù)約開戶等業(yè)務(wù)，推廣智能審批設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)；
（二）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場(chǎng)主體或者變更登記事項(xiàng)，申請(qǐng)人承諾所提交的章程、協(xié)議、決議和住所申報(bào)承諾等材料真實(shí)、合法、有效的，登記機(jī)關(guān)對(duì)提交的材料實(shí)行形式審查；當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任；
（三）實(shí)行市場(chǎng)主體住所申報(bào)承諾制，允許“一址多照”“一照多址”，多個(gè)市場(chǎng)主體可以使用同一地址作為登記住所，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)市場(chǎng)主體在登記住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)，可以直接申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記；
（四）推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類管理，實(shí)現(xiàn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用；
（五）推行“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證；推進(jìn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與相關(guān)行業(yè)許可聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷“三聯(lián)辦”工作模式，讓申請(qǐng)人填寫一套表單、提交一套材料、只跑一個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)；
（六）推行注銷“一網(wǎng)通辦”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，對(duì)設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者無債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷；對(duì)有債權(quán)債務(wù)的市場(chǎng)主體，在債權(quán)債務(wù)依法解決后及時(shí)辦理注銷。
第二十六條 支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新興經(jīng)濟(jì)行業(yè)和形態(tài)，可以依法放寬登記限制。
第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與水、電、氣、暖過戶協(xié)同辦理，提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推行線上申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明的服務(wù)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，壓減審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程統(tǒng)一、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一、審批管理體系統(tǒng)一和監(jiān)管方式統(tǒng)一。
健全工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，細(xì)化完善配套政策和工作措施，提升一窗受理、多評(píng)合一、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等審批效率；統(tǒng)一測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)全流程“多測(cè)合一”，測(cè)繪成果共享互認(rèn)。
加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化系統(tǒng)等互聯(lián)互通。
第二十九條 行政許可與事中事后監(jiān)管由不同部門實(shí)施的，行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可信息及時(shí)告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門，配合做好事中事后監(jiān)管；負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門應(yīng)當(dāng)將與行政許可相關(guān)的檢查、行政處罰等監(jiān)管信息及時(shí)告知行政許可實(shí)施部門；行政處罰權(quán)行使機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定及時(shí)告知負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的部門和行政許可實(shí)施部門。
第三十條 市人民政府依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，歸并優(yōu)化全市各類政務(wù)服務(wù)熱線，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)響應(yīng)”、“一線連通”。
第三十一條 推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度?！昂貌钤u(píng)”制度覆蓋全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立差評(píng)調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。
第三十二條 市人民政府大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織完善全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。
有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)匯集相關(guān)信息。
第四章 法治環(huán)境
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。
根據(jù)全面深化改革、全面依法治市、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)修改或者廢止已制定的有關(guān)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，并予以公布。
制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出一般不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期。
第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)存在較大爭(zhēng)議或者部門意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請(qǐng)同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。
第三十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管全覆蓋。
市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查的，由同級(jí)司法行政部門協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實(shí)輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項(xiàng)清單。
第三十七條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取限制人身自由強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和法定程序進(jìn)行。
人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治宣傳教育，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員依法履職能力，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)性支撐。
第三十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。
第五章 監(jiān)督保障
第四十條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取和審議工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開展監(jiān)督。
第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考核體系。
對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核落后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第四十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，受理社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，建立投訴舉報(bào)事項(xiàng)核查機(jī)制，認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。
第四十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。
第四十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立完善社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，豐富市場(chǎng)主體信用檔案。
市、縣（市、區(qū)）人民政府推進(jìn)信用文化建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，宣傳誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，促進(jìn)政府守信、企業(yè)守信、公民守信。
第四十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單予以禁止或者不予監(jiān)管。
第四十六條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的扶持政策，各類市場(chǎng)主體按照有關(guān)規(guī)定平等享受扶持政策。
第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮數(shù)字化、智能化的賦能作用，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化制度創(chuàng)新，以數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)為著力點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造治理高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“數(shù)智德州”城市名片，不斷增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、創(chuàng)新力。
第四十八條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十九條 本條例自2022年1月1日起施行。