十五屆德州市紀委一體推進“三不”

標本兼治 深化反腐敗斗爭

本報記者王德鵬

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，還是新的歷史條件下黨的自我革命的內(nèi)在要求。

五年來，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把一體推進“三不”要求落實到正風肅紀反腐各項工作，做到同頻共振、同向發(fā)力，不斷標本兼治統(tǒng)籌提升治理腐敗效能，呈現(xiàn)出思想認識不斷提高、制度建設(shè)成果迭出、治理成效愈加凸顯的良好發(fā)展態(tài)勢。

堅持嚴的主基調(diào)放大“不敢腐”的震懾

今年1月2日，市紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布信息：市公安局正縣級干部、原市人民警察訓練學校黨總支書記李志勇因嚴重違紀違法被開除黨籍公職。這則信息一經(jīng)公布，便引發(fā)熱議。

“三不”一體推進，不敢腐是前提。近年來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持嚴的主基調(diào)，強化不敢腐的震懾，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，提高腐敗成本，讓黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨和人民、敬畏黨紀國法的“不敢”，為不能腐、不想腐創(chuàng)設(shè)條件。

“零容忍”正風肅紀反腐。始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決整治侵害群眾利益問題，深入糾正形式主義、官僚主義，嚴查享樂奢靡問題，馳而不息糾治“四風”。著力推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，堅持重遏制、強高壓、長震懾，對黨的十八大以后不收斂不收手，特別是黨的十九大以后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，實現(xiàn)監(jiān)督職責的再強化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升。自2018年國家監(jiān)察體制改革以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查18869件，給予黨紀政務(wù)處分18327人，留置265人，移送檢察機關(guān)337人。

積極用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律挺在前面，強化日?！皣馈钡姆諊?，抓早抓小、防微杜漸，其中咬耳扯袖、紅臉出汗“第一種形態(tài)”占比顯著提升，實現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。

及時點名道姓通報曝光典型案例的同時，督促被巡察單位及重大違紀違法案件、嚴重“四風”問題發(fā)生地區(qū)、部門黨委（黨組），認真對照檢查，深刻剖析反思，并積極運用政策感召、人文關(guān)懷和紀法震懾，懲前毖后、治病救人。

在高壓反腐強大震懾和寬嚴相濟政策感召下，一批“問題”干部幡然醒悟。五年來，全市共有374名違紀違法黨員干部、公職人員主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)交代問題，不敢腐氛圍持續(xù)濃厚。

強化制約監(jiān)督增強“不能腐”的約束

“個別學校黨組織貫徹民主集中制不到位，教育主管部門對學校的監(jiān)督制約乏力，部分教職工紀法意識淡薄……”2021年6月，市紀委監(jiān)委根據(jù)問題線索辦理情況，向市教育和體育局發(fā)出關(guān)于治理部分教職工收受校外培訓機構(gòu)賄賂問題的監(jiān)察建議。

“收到監(jiān)察建議書后，我局制定了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)開展藝術(shù)、體育培訓領(lǐng)域問題專項治理工作的通知》，在全市教育系統(tǒng)開展藝術(shù)、體育培訓領(lǐng)域問題專項治理，成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格開展排查，加強長效整治?！笔薪逃腕w育局相關(guān)負責人介紹。該局在查擺整治的同時，舉一反三，通過建章立制、規(guī)范運行等措施，推動問題徹底整改。

不能腐，是不敢腐、不想腐的制度保障，是一體推進“三不”的關(guān)鍵。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，找準關(guān)鍵點、找到要害處，通過改革和治理創(chuàng)新壓縮腐敗現(xiàn)象生存土壤，消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，壓減權(quán)力行使任性空間，扎牢不能腐的制度之籠，讓意欲腐敗者無機可乘。

市紀委監(jiān)委制定《紀檢監(jiān)察建議書使用規(guī)范（試行）》，將在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，及時向相關(guān)部門單位制發(fā)紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書，督促建章立制、堵塞漏洞，并對落實情況進行專項監(jiān)督，有效提升監(jiān)督震懾力。僅2020年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書739份，就養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、教育等多個行業(yè)領(lǐng)域問題向職能部門提出了治理建議，并對整改落實情況進行了監(jiān)督。

市紀委監(jiān)委堅持把辦案、整改、治理貫通起來，著力推動解決體制性障礙、機制性梗阻。制定《關(guān)于深化以案促改工作的若干規(guī)定》，堅持“一案兩報告”，同步剖析違紀違法問題根源。案前提前謀劃以案促改工作，案時深入磋商研究案發(fā)原因，案后及時組織“復(fù)盤”，對監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型問題，抓住“改”字做實“后半篇文章”。

以某縣縣委原書記馬某某案為例，針對案件暴露出的問題，市紀委監(jiān)委細化24項具體措施，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，推動監(jiān)督制度轉(zhuǎn)化為治理效能。同時，在全市范圍內(nèi)就“一把手”教育管理和監(jiān)督、黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、在企業(yè)投資入股等問題進行全面整改，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

筑牢思想堤壩形成“不想腐”的自覺

2021年4月，市紀委監(jiān)委利用禹城市十里望回族鎮(zhèn)原黨委書記訾某某案，在全市開展線上警示教育活動，組織全市各鎮(zhèn)街黨政主要負責同志等680人現(xiàn)場旁聽庭審，進一步放大警示、震懾和教育作用。

開展線上警示教育，組織同級別、同類型黨員干部旁聽庭審，是市紀檢監(jiān)察機關(guān)提高警示教育精準度的一個重要舉措。“將庭審現(xiàn)場變?yōu)榫菊n堂，零距離感受違法犯罪的危害，讓警示教育觸及黨員干部靈魂,進一步筑牢拒腐防變思想堤壩?！笔屑o委監(jiān)委宣傳部相關(guān)負責人說。

警示教育是連接“不敢”與“不想”的重要紐帶。市紀委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于建立警示教育體系的意見》，增強警示教育系統(tǒng)性和針對性，將立案審查調(diào)查、黨紀政務(wù)處分宣布與警示教育同步開展，推動以案示警、以案為戒、以案促改。加大同級同類干部警示教育力度，從自辦案件中選取典型案例，通過編印警示教育讀本，攝制警示教育片，開展旁聽庭審等方式，廣泛開展警示教育，達到“查辦一案、警示一批、教育一片”的效果。深化市廉政教育展館建設(shè)，打造集廉政文化教育、警示教育為一體的廉政教育平臺。

在做好反面警示教育的同時，積極做好正面引導(dǎo)。比如：將關(guān)魯同志作為重大先進典型，先后在省、市、縣三級舉辦關(guān)魯同志先進事跡報告會5場次，有關(guān)視頻資料作為全市黨史學習教育素材，達到了典型引領(lǐng)的良好教育效果。

不想腐，是不敢腐、不能腐的思想防線，是一體推進“三不”的根本，扭住這個根本，離不開廉潔文化的涵養(yǎng)。市紀委監(jiān)委堅持“一縣一精品”，上下聯(lián)動深入挖掘德州歷史上的廉潔思想、廉潔故事、廉潔家風，打造了一批具有本地特色的廉潔文化教育資源。

做好教育引導(dǎo)、文化熏陶的同時，市紀委監(jiān)委立足教育挽救、深化標本兼治，廣泛組織開展教育回訪工作。制定《對受處分人員進行回訪的實施辦法》，通過面對面、電話或信函等方式對受處分黨員干部教育回訪，幫助其認識錯誤、汲取教訓，勉勵其消除顧慮、調(diào)整心態(tài)、積極作為。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)先后對1220名受處分人員開展了教育回訪，讓他們重新找回初心使命、解除思想包袱、重燃干事激情。