□本報記者任立松

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。

十五屆市委聚焦全面從嚴(yán)治黨，高擎巡察利劍，以前所未有的強(qiáng)度、力度，向阻礙高質(zhì)量發(fā)展的作風(fēng)頑疾亮出鋒芒。11輪巡察、6次專項巡察和一次“回頭看”，劍鋒所指，問題畢現(xiàn)，圓滿完成本屆黨委巡察全覆蓋任務(wù)。深入查找被巡察部門單位存在的各類問題11571個、問題線索1849個，重拳出擊、除垢治疴，有效發(fā)揮了巡察利劍震懾、遏制和治本作用，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任層層壓實扛牢。

聚力做好巡察整改“后半篇”文章，一份份勁道十足的巡察報告，成為各級各部門審視短板的“體檢單”、改進(jìn)工作的“作戰(zhàn)圖”、深化改革的“助推器”，巡察工作推動改革、促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用進(jìn)一步彰顯。

變化悄然發(fā)生，新風(fēng)撲面而來。市十五次黨代會以來，我市政治風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，為“十四五”時期加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市提供了有力的政治保障和作風(fēng)保障。

高位統(tǒng)籌扣緊主體責(zé)任鏈條

全市工作的中心在哪里，巡察利劍就指向哪里。市委高度重視巡察工作，堅持把巡察作為推動改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治保障，作為凈化政治生態(tài)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、一體落實。研究制定巡察工作五年規(guī)劃，出臺《中共德州市委巡察工作實施辦法》，明確工作“路線圖”；將巡察工作列入市委常委會年度工作要點，納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任檢查、述責(zé)述廉重要內(nèi)容；在全省率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡察工作的意見》，讓巡察工作體制機(jī)制更順暢、規(guī)范、有力，以實打?qū)嵉牧α客度牒椭贫缺Ｕ?，切實?dān)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)巡察工作的主體責(zé)任，構(gòu)建巡察工作新格局。

市委書記自覺履行第一責(zé)任人責(zé)任，對巡察工作親自部署、親自推動、親自協(xié)調(diào)。市委書記專題會后，市委常委會及時召開會議，聽取巡察情況匯報，點人點事、動真碰硬。市委常委會會議和市委書記專題會議24次傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于巡視巡察工作新精神、新要求、新部署，做到巡察方案必審、巡察情況必議、巡察整改必聽。在市委書記示范引領(lǐng)下，各縣市區(qū)都把巡察工作列入“一把手工程”來抓，主體責(zé)任得到有力夯實。

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履職，定方案、抓動員、聽匯報、深調(diào)查、強(qiáng)督導(dǎo)，編制《市委巡察工作操作指引》，通過全程參與、過程管控，促進(jìn)各環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。常態(tài)化列席重點縣市區(qū)書記專題會，有效促進(jìn)壓力傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、跟蹤督導(dǎo)。以每年一次的專項檢查，深挖問題、檢視不足，倒逼縣市區(qū)黨委切實扛牢主體責(zé)任。

政治監(jiān)督不是空洞口號，必須見人見事。市委始終堅守“以人民為中心”的價值取向，群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、糾正什么。市十五次黨代會以來，巡察劍鋒直指群眾“急難愁盼”問題——先后針對扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人防、教育、停車管理、物業(yè)管理、環(huán)保、營商環(huán)境開展巡察，一大批群眾關(guān)心關(guān)注、長期想解決而未解決的難題得到解決，讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊，用巡察繪就幸福溫暖民生底色。

系統(tǒng)集成打造協(xié)同高效監(jiān)督體系

上借下力、下借上勢，有力整合監(jiān)督資源、織細(xì)織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建具有我市特色的上下聯(lián)動巡察格局，是市委深入貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動的意見》的生動實踐。

不等不靠、先行先試。從2017年巡察機(jī)構(gòu)成立之初，市委就采取市縣聯(lián)動方式，對經(jīng)信、衛(wèi)計、民政、住建、水利系統(tǒng)以及13個縣市區(qū)的81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）618個省定扶貧重點村開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?。?jù)統(tǒng)計，十五屆市委開展的11輪巡察中，8輪涉及市縣聯(lián)動。

凝聚戰(zhàn)力、蹚出特色。在一輪輪的巡察聯(lián)動中，催生出“條塊結(jié)合系統(tǒng)巡”“市縣一體同步巡”“以市帶縣指導(dǎo)巡”等創(chuàng)新戰(zhàn)法，構(gòu)建起市縣一體化巡察大格局。相較于巡察，巡視權(quán)威更高、力度更大、劍鋒更銳，市委借力打力，高擎省委巡視利劍，推進(jìn)“巡視+巡察”高效聯(lián)動，大大提高了市縣巡察組發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量和質(zhì)量。

貫通融合、同頻發(fā)力。積極探索紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通協(xié)作機(jī)制，將“多股繩”擰成“一股勁”。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與市委巡察機(jī)構(gòu)監(jiān)督貫通融合的實施辦法》，規(guī)范、細(xì)化貫通協(xié)作的內(nèi)容、方式、流程和責(zé)任，建立巡察與派駐雙向通報機(jī)制，制定《巡視巡察整改日常監(jiān)督暫行辦法》《關(guān)于結(jié)合巡察工作開展意識形態(tài)工作責(zé)任制專項檢查的工作機(jī)制》，與組織、宣傳深度貫通融合，讓監(jiān)督有合力更有威力。

改革創(chuàng)新、屢出奇兵。以方式方法的創(chuàng)新為巡察全覆蓋不斷增添蓬勃生命力、戰(zhàn)斗力，是發(fā)揮巡察工作震懾、遏制和治本作用的重要法寶。為破除人情干擾，我市制定《關(guān)于建立縣市區(qū)交叉巡察制度的意見》，巡察組異地辦公，讓干部放得開手腳、打得開情面；進(jìn)行“推磨式”交叉巡察，消除“彼此放水”嫌疑，確保巡深、巡透、巡出實效。

建強(qiáng)隊伍，鍛造精兵。堅持“打什么仗就用什么兵，打多大仗就用多少兵”。在對市縣公安、法院系統(tǒng)聯(lián)動巡察時，除了抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部、財務(wù)審計人員外，還將檢察院從事刑事訴訟、民事抗訴等工作的業(yè)務(wù)骨干吸納進(jìn)來，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，確保巡出真問題、察出震懾力。針對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)攤多面廣的實際，統(tǒng)籌市縣338名人員，集體作戰(zhàn)、混合編組，確保巡到底、巡到邊、巡到位。打鐵還須自身硬，以制度約束鍛造巡察堅強(qiáng)鐵軍，制定《德州市巡察干部隊伍管理辦法（試行）》《巡察后評估制度》等，規(guī)范巡察動作、劃定職責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行巡察報告問題底稿制度，全程留痕可追溯、責(zé)任倒追有依據(jù)。

閉環(huán)管理扎實寫好“后半篇文章”

整改效果怎么樣，直接關(guān)系巡察的權(quán)威性和公信力。市委堅持標(biāo)本兼治工作理念，做深做細(xì)巡察整改，把寫好“后半篇文章”作為提高巡察成效的重要發(fā)力點。

在全省率先建立市級分管領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”推進(jìn)巡察整改機(jī)制，出臺《市級領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”推進(jìn)巡察整改工作暫行辦法》，明確市級領(lǐng)導(dǎo)干部全程參與分管領(lǐng)域巡察整改具體措施。每輪巡察后，第一時間向市級領(lǐng)導(dǎo)通報分管部門單位巡察情況報告及專題報告，做到底數(shù)清、情況明。市委書記與市級領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂《落實“一崗雙責(zé)”推進(jìn)巡察整改責(zé)任書》，明確任務(wù)清單，夯實市級領(lǐng)導(dǎo)干部對巡察領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促責(zé)任，確保在真改實改上下功夫、見成效。

“我到任后看的第一個材料就是巡察反饋意見，召開的第一個會議是巡察整改專題黨組會，成立的第一個專門班子就是我任組長的巡察反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，巡察整改成為我全面了解工信工作、掌握班子情況、摸透干部隊伍的第一個窗口?！?021年12月18日，市工信局局長孫洪昌在市委巡察整改評估驗收反饋會議交流發(fā)言時表示。

“一把手”對巡察反饋意見的高度重視，是對巡察報告質(zhì)量的高度認(rèn)可。巡察報告是巡察工作成果的集中體現(xiàn)，更是被巡察單位改進(jìn)工作的基本依據(jù)。市委巡察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實巡察報告撰寫各項機(jī)制，做到見人見事、數(shù)據(jù)詳實、相互印證，讓被巡察單位心服口服、照單全收。值得一提的是，在每一份巡察報告中，都會單列一份“政治畫像”，為被巡察單位改進(jìn)工作指出關(guān)鍵要害。

探索巡察整改閉環(huán)，推進(jìn)落地落實。將巡察整改責(zé)任落實情況列入市直部門綜合考核內(nèi)容，倒逼被巡察單位落實整改主體責(zé)任。市委巡察辦發(fā)揮統(tǒng)籌督導(dǎo)作用，對整改全過程進(jìn)行不定期調(diào)度。市委巡察機(jī)構(gòu)和市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部相關(guān)科室，對巡察整改方案和整改報告進(jìn)行“三方會審”，督促問題再認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任再落實。對發(fā)現(xiàn)的普遍性、機(jī)制性、系統(tǒng)性問題，進(jìn)行歸納提煉，形成《巡察建議書》，形成“市委書記點題交辦、市級領(lǐng)導(dǎo)督促整改、日常監(jiān)督全程跟進(jìn)、職能部門專項推動”的整改鏈條，推動整改走深走實。

2021年7月至8月，組建巡察整改評估驗收組，對第九輪的20個市直部門單位巡察整改情況開展實地評估驗收，其間，開展個別談話460人次，調(diào)閱檔案資料1876卷冊，開展明察暗訪43次，發(fā)現(xiàn)巡察整改工作中存在的三大類199個問題，實現(xiàn)對整改情況持續(xù)跟蹤和再監(jiān)督。

“我們將進(jìn)一步發(fā)揮巡察利劍作用，推動中央重大決策部署和省委、市委工作要求落地落實落細(xì)，以扎實的巡察成效踐行‘兩個維護(hù)’，為德州高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障。”市委巡察辦主要負(fù)責(zé)同志說。