鑄魂強(qiáng)基黨旗紅 奮楫揚(yáng)帆勇?tīng)?zhēng)先——市十五次黨代會(huì)以來(lái)全市黨的建設(shè)和組織工作綜述

▲平原縣舉行黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體分紅儀式（資料圖）。記者劉振興攝

□本報(bào)記者王賀

偉大時(shí)代引領(lǐng)奮進(jìn)，巨浪奔騰滾滾向前。

以市十五次黨代會(huì)為起點(diǎn)，五年來(lái)，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，緊緊圍繞全市工作大局選干部配班子、建隊(duì)伍聚人才、抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，推動(dòng)組織工作邁出新步伐、取得新成效，為建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

從黨群服務(wù)中心體系和功能建設(shè)到“紅色驛站”“紅色物業(yè)”，從農(nóng)村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社到組建區(qū)域黨建聯(lián)合體，從黨支部星級(jí)化管理到黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育到黨史學(xué)習(xí)教育……一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)工作，勾勒出過(guò)去五年德州黨的建設(shè)和組織工作創(chuàng)新發(fā)展的多彩畫(huà)卷。

凝心鑄魂筑牢“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨。

作為黨的根本性建設(shè)，黨的政治建設(shè)決定了黨的建設(shè)方向和效果。從2017年到2021年，面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)新任務(wù)，市委始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持不懈深化理論武裝、抓實(shí)黨內(nèi)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守紀(jì)律規(guī)矩、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話和視察山東重要講話重要指示批示精神，分級(jí)分類(lèi)抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理論燈塔的光芒，時(shí)刻為全市黨員干部照亮前行的方向。

市委制定出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見(jiàn)〉若干措施的實(shí)施方案》，明確23項(xiàng)具體措施，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)常態(tài)化制度化。圍繞健全黨員教育工作體系，過(guò)去一年我市還建成實(shí)體化規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心）134個(gè)。

集中性學(xué)習(xí)教育的深入開(kāi)展，為全市上下強(qiáng)化思想建黨、理論強(qiáng)黨提供了重要抓手。五年來(lái)，市委認(rèn)真組織全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。各級(jí)黨組織嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，扎實(shí)開(kāi)展民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和深刻的思想政治洗禮。特別是在2021年，我市高質(zhì)量開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，扎實(shí)開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)、“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”等活動(dòng)，各級(jí)排查走訪56萬(wàn)戶、131萬(wàn)人，排查解決問(wèn)題9萬(wàn)多個(gè)，為民辦實(shí)事10.9萬(wàn)件，出臺(tái)政策6472項(xiàng)，實(shí)施民生項(xiàng)目4599個(gè)……廣大黨員干部的思想、黨性、作風(fēng)又一次得到浸潤(rùn)，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)更加堅(jiān)定。

選賢任能凝聚干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量

為政之要，惟在得人。

選什么樣的人，用什么樣的干部，堅(jiān)持什么導(dǎo)向……面對(duì)一道道“必答題”，五年來(lái)，我市突出政治標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持選賢任能，緊緊圍繞新時(shí)代好干部20字標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善在一線考察使用干部機(jī)制，樹(shù)立實(shí)踐實(shí)干實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“八用八不用”，強(qiáng)化政治素質(zhì)把關(guān)，大力發(fā)現(xiàn)選拔培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，在全市上下逐步營(yíng)造起“優(yōu)者獎(jiǎng)、平者讓、庸者下、劣者汰”的濃厚氛圍。

抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，就是牽住了組織工作的“牛鼻子”。5年來(lái)，著眼干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，我市制定了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施辦法（試行）》，深入實(shí)施優(yōu)秀年輕干部“889”工程，259名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積蓄干部力量。一方面選賢任能，一方面“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，我市先后制定《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法》《干部正向激勵(lì)實(shí)施辦法》《預(yù)防和查處誣告陷害舉報(bào)行為若干規(guī)定》《激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為20條意見(jiàn)》《深化改革創(chuàng)新打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放新高地容錯(cuò)辦法（試行）》《關(guān)于做好受處理處分干部影響期滿后使用工作的十條意見(jiàn)（試行）》等多項(xiàng)制度文件，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，全市上下?lián)?dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

鄉(xiāng)村振興如何起勢(shì)？“給錢(qián)給物不如選個(gè)好干部”。為推進(jìn)村黨組織帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，激勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才到村任職，2020年3月5日，市委組織部下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化提升村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的若干措施（試行）》，推出19條富有含金量的“硬核政策”，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才到村任職，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，面向全市公開(kāi)遴選村黨組織書(shū)記310名，將他們分別選派至黨組織書(shū)記空缺村，為我市在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中實(shí)現(xiàn)率先突破提供有力組織保證。

2021年時(shí)值村（社區(qū)）“兩委”換屆。這次換屆，我市明確60歲以上的村黨組織書(shū)記原則上不再提名。換屆工作完成后，全市村、社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡分別為45.33歲、40.08歲，高中及以上學(xué)歷占比分別達(dá)到85.18%、95.56%，“一肩挑”比例分別達(dá)到99.22%、100%，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子學(xué)歷、年齡“一升一降”。同時(shí)，積極推動(dòng)年輕人才和高學(xué)歷人才進(jìn)班子，2494名年輕人才回鄉(xiāng)參選，其中擔(dān)任村黨組織書(shū)記144人，擔(dān)任其他“兩委”成員585人。新一屆村（社區(qū)）黨組織著力辦好“開(kāi)門(mén)一件事”，分別走訪黨員群眾18.1萬(wàn)戶，收集意見(jiàn)建議2.2萬(wàn)余條，解決群眾急難愁盼問(wèn)題8764個(gè)。我市還選派新一輪121名市派第一書(shū)記幫包117個(gè)村，各縣市區(qū)同步進(jìn)行派駐，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧村、黨組織軟弱渙散村及鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村應(yīng)派盡派。

城市基層黨建要發(fā)展，選賢任能同樣要擺在首位。近兩年，我市制定落實(shí)街道“五項(xiàng)權(quán)力”工作規(guī)范，明確每項(xiàng)權(quán)力的適用范圍、操作步驟、責(zé)任主體和保障措施，把“五項(xiàng)權(quán)力”嵌入到部門(mén)績(jī)效考核、重大項(xiàng)目決策、干部調(diào)整任用等相關(guān)流程，推動(dòng)權(quán)力流程化運(yùn)行、規(guī)范化落地。在此基礎(chǔ)上，整合1909個(gè)事業(yè)編制下沉基層，全市街道事業(yè)編制數(shù)量由1259個(gè)增加到2098個(gè)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，各縣市區(qū)新招聘社區(qū)工作者663名。

固本強(qiáng)基筑就全面進(jìn)步全面過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘

最堅(jiān)實(shí)的力量支撐永遠(yuǎn)在基層。

五年來(lái)，無(wú)論是在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，還是在疫情防控、防汛救災(zāi)的最前線，我們都能深切感受到基層黨組織在發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。五年時(shí)間，全市各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推出一系列實(shí)招硬招，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系迅速形成，省委決策部署和市委工作要求得到及時(shí)落實(shí)，全市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。

回首2017年，當(dāng)時(shí)的德州：

——農(nóng)村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理剛剛在全市得到推行，農(nóng)村黨組織書(shū)記收入有了大幅上漲，并有了養(yǎng)老保險(xiǎn)。市委開(kāi)始每年選拔一批“紅旗支部書(shū)記”，享受市級(jí)“鄉(xiāng)村之星”待遇；

——農(nóng)村黨組織辦公服務(wù)場(chǎng)所剛剛?cè)鎸?shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)管理，全市8092個(gè)村第一次全部都有黨的陣地，全市村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)剛剛增至6.2萬(wàn)元；全市社區(qū)集體收入第一次全面突破10萬(wàn)元，村集體收入突破3萬(wàn)元；

——在城市基層黨建上，開(kāi)始全面推進(jìn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建，全市27個(gè)街道全部成立“大工委”，129個(gè)城市社區(qū)全部成立“大黨委”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立綜合黨委……

五年時(shí)光飛逝，如今：

——農(nóng)村黨組織書(shū)記規(guī)范化管理已經(jīng)成為常態(tài)；

——農(nóng)村黨建聚焦破解村多村小、資源分散、村莊合并難度加大等問(wèn)題，將打造區(qū)域黨建聯(lián)合體作為鄉(xiāng)村振興重要抓手，全市相繼以管區(qū)為基本單元建立聯(lián)合體272個(gè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等劃分區(qū)域建立聯(lián)合體154個(gè)，覆蓋3071個(gè)行政村。

——依托管區(qū)，各地建設(shè)747個(gè)農(nóng)村黨群服務(wù)中心，下放行政審批事項(xiàng)135項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、全科服務(wù)”。圍繞黨群服務(wù)中心配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，各地有效整合聯(lián)合體內(nèi)各類(lèi)資源和力量，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)、文藝團(tuán)隊(duì)等600余支；

——建立完善了村（社區(qū)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增加2000萬(wàn)元，達(dá)到1億元，村均20.07萬(wàn)元。城市社區(qū)年度工作經(jīng)費(fèi)都達(dá)到6萬(wàn)元以上，黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到20萬(wàn)元以上；全市村集體收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以上村已達(dá)80%，50萬(wàn)元以上村已達(dá)12%；

——在城市基層黨建上，我市推動(dòng)街道賦權(quán)擴(kuò)能，制定《落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五項(xiàng)權(quán)力”工作規(guī)范》。同時(shí)加大有關(guān)投入，僅在2021年市縣兩級(jí)就投資8100余萬(wàn)元，規(guī)范提升209處社區(qū)黨群服務(wù)中心，建成“紅色驛站”1480個(gè)，推動(dòng)135項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)，把黨的服務(wù)送到千家萬(wàn)戶。通過(guò)加強(qiáng)“德州紅色物業(yè)”建設(shè)，健全物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)組建率從去年年初的11%、6%分別增長(zhǎng)到95%、49.8%。

與此同時(shí)，我市還在兩新組織黨建上突破提升。強(qiáng)化行業(yè)聯(lián)動(dòng)，依托民政、工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)成立11家行業(yè)黨委，建立行業(yè)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議制度。開(kāi)展基層黨建“百佳爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，市級(jí)每年評(píng)選100家新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨建工作先進(jìn)典型，集中授予“流動(dòng)紅旗”。實(shí)施兩新組織黨建“雙百示范工程”，制定“三好六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。