5月16日上午，齊河縣大黃鄉(xiāng)倉上村55歲村民王建國在村東頭的“倉上遺址”上班。10年前的一場大病，讓他無法外出務工，成為“留守一族”，家里收入少了一大半。而隨著齊河縣推出“齊享”公益崗，他又重新“上崗”成為一名文物看護員，有了一份穩(wěn)定的收入。
推動共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，難點是如何讓農(nóng)民有更穩(wěn)定的增收途徑。調(diào)查顯示，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力超過250萬人，且存在農(nóng)村勞動力年齡偏大、技能偏少等問題。
破解難題出路在改革，辦法靠改革。今年，我市在全省率先開展擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革，圍繞公益崗位開發(fā)、技能培訓、農(nóng)村勞動力保險信貸、基層就業(yè)服務體系等課題推出一系列改革舉措，讓更多農(nóng)民家門口端上“薪”飯碗，實現(xiàn)共同富裕更加有奔頭。
系統(tǒng)集成，頂層設計“政策鏈”
擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，攤多面廣，如何最大程度拓寬就業(yè)路？
“我市堅持以系統(tǒng)思維謀劃這項改革，推動各責任部門之間、各政策措施之間系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保改革政策上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實施中相互促進、成效上相得益彰。”市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青說。
系統(tǒng)集成之下，“1+1+N”的“政策鏈”逐漸成型：在出臺集成改革試點方案、城鄉(xiāng)公益崗擴容提質(zhì)實施方案的基礎上，同時推出16個配套方案，涉及農(nóng)村勞動力培訓、集體經(jīng)濟增收、“五類人員”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以工代賑、互助公崗、工友創(chuàng)業(yè)園等方面。
——哪里有挖潛就業(yè)崗位的空間，政策就延伸到哪里。從開發(fā)公益崗、以工代賑崗，到產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍繞“做大蛋糕”、擴容“崗位池”，各項政策聚焦精準、有的放矢。以支持“回創(chuàng)能人”為例，不但將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革中蘊藏的機會留給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，還從創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的財政、金融等優(yōu)惠政策方面作了具體安排。其中，對符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)等創(chuàng)業(yè)人員，給予個人最高20萬元、合伙創(chuàng)業(yè)最高60萬元、創(chuàng)辦小微企業(yè)最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。今年，已累計辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款1081筆、1.5億元。新發(fā)放政策性貸款840戶、2.13億元。
——哪里需要突破瓶頸制約，改革就聚焦到哪里。長期以來，由于農(nóng)村勞動力存在年齡偏大、流動性較大等問題，很難享受各類政策性保險。為解除農(nóng)民后顧之憂，我市在實現(xiàn)工程建設項目工傷保險全覆蓋基礎上，對招用農(nóng)村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作社，給予最長3年的社會保險補貼和崗位補貼。對通過農(nóng)民合作社等一產(chǎn)用工單位實現(xiàn)靈活就業(yè)的農(nóng)村勞動力，試點給予最長5年的靈活就業(yè)社會保險補貼。
寧津縣杜集鎮(zhèn)依托家具綠動能共享產(chǎn)業(yè)園，充分釋放政策紅利。為“回創(chuàng)能人”建設了標準廠房、展銷中心等，水、電、氣、物流、通信等配套設施一應俱全，實現(xiàn)“拎包入住”。同時，設置了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務專崗，協(xié)調(diào)幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做好場地選定、工商登記、稅費減免、貸款辦理等?！皥@區(qū)入駐了27家家具生產(chǎn)企業(yè)，吸納了周邊800余名群眾就業(yè)，每人每月平均工資在3000元左右?！倍偶?zhèn)黨委書記王博說。
公益先行，織牢兜底“保障網(wǎng)”
在農(nóng)村，仍有不少低收入群體。真正兜牢困難群眾就業(yè)底線，是此項改革的重要發(fā)力點。
年近50歲的朱明霞通過齊河縣開發(fā)的“齊享”公益崗，走上了工作崗位。過去，她一家4口人的花銷全指望丈夫打零工。眼下，朱明霞就職于齊河縣晏城街道陽光一品小區(qū)的一家民營養(yǎng)老機構(gòu)，主要負責打掃衛(wèi)生、照顧老人。聊起工作，朱明霞很知足：“離家近、活不重，每個月有2000元工資。”
齊河縣精準聚焦農(nóng)村弱、病、殘、困、貧五類人員，城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動力的殘疾人及其他市場化渠道難以就業(yè)的困難群眾四類人員，相繼探索推出“行政事業(yè)單位+公益崗”“國有企業(yè)+公益崗”等5種公益崗模式，為弱勞動力提供了更多“兜底型”崗位。
在樂陵市，互助公益崗解決了不少困難群眾就業(yè)難題。針對有勞動愿望但就業(yè)能力較弱的困難人員，該市專門設立養(yǎng)老、托幼、助醫(yī)、助殘等互助公益性崗位，每名互助崗人員服務2至3戶幫扶對象，實現(xiàn)以弱濟困、以貧濟困。
放眼全市，圍繞擴大農(nóng)村勞動力集成改革，我市實施公益性崗位擴容提質(zhì)行動，創(chuàng)新設立公共管理、公共服務、社會事業(yè)、設施維護、社會治理“五大類”公益性崗位，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員。與此同時，推廣以工代賑就業(yè)模式，謀劃建設推廣以工代賑方式項目庫，優(yōu)先組織脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口以及受疫情災情影響暫時無法外出務工的農(nóng)村勞動力就業(yè)。今年以來，全市新開發(fā)公益性崗位1.7萬個，通過以工代賑模式實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。到年底，全市計劃開發(fā)公益性崗位2.53萬個，市級安排專項補助資金2200萬元。“十四五”期間，力爭達到10萬個。
著眼推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，我市還建立了低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制，完善大救助動態(tài)監(jiān)測平臺，加強低收入人口信息動態(tài)更新和監(jiān)測預警，分層分類實施政府和社會力量高效組合的救助保障。
精準培訓，提高就業(yè)競爭力
擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，關(guān)鍵是調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力，提升農(nóng)民就業(yè)能力。我市從強化培訓入手，為農(nóng)民就業(yè)提供強力支撐。
經(jīng)過4天30個學時的電工培訓，禹城市德信羊絨公司員工孫經(jīng)雷多了一項新技能。過去，他主要在車間從事機修和基礎管理工作，但自從調(diào)入安監(jiān)部負責安全管理，電氣知識欠缺成了他適應新崗位的“攔路虎”。隨著職業(yè)技能電子培訓券發(fā)放工作的推進，孫經(jīng)雷在電子社?？ㄉ享樌I(lǐng)取了培訓券，并毫不猶豫地選擇了電工培訓專業(yè)。
為扎實推進電子培訓券發(fā)放工作，我市創(chuàng)新設置“通用券”和“定向券”，實現(xiàn)從“培訓找人”到“人選培訓”，年度發(fā)券量突破3萬張。與此同時，創(chuàng)新構(gòu)建全市農(nóng)村勞動力“大培訓”工作格局，統(tǒng)一編制農(nóng)村勞動力培訓總體計劃，實現(xiàn)“一張網(wǎng)上收、一個口對下”，每年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等培訓2萬人次以上，今年計劃開設19個班次，培訓2.8萬人次。探索“農(nóng)民工免費上大學”體制和路徑，確定德州職業(yè)技術(shù)學院和縣市區(qū)電大教學點開設提升農(nóng)民工就業(yè)能力專業(yè)課，三年內(nèi)幫助1000名農(nóng)民工實現(xiàn)“大學夢”，2022年設立500萬元學費補助專項資金，計劃招收260名有學歷提升需求的農(nóng)民工。
創(chuàng)新開展“一村一能人”行動計劃，組織開展農(nóng)民職稱評審；實施“村村都有好青年”選培計劃，建立鄉(xiāng)村“好青年”人才庫；鼓勵村黨組織領(lǐng)辦勞務合作社，吸納有意愿的農(nóng)村勞動力入社；開展農(nóng)民進課堂學技術(shù)、進園區(qū)搞創(chuàng)業(yè)、進企業(yè)當員工、進網(wǎng)店促銷售“四進”行動；每個縣市區(qū)選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心”試點……改革組合拳之下，我市已初步實現(xiàn)政府扶持與市場運作相結(jié)合、公益性保障與靈活就業(yè)相結(jié)合、促進就業(yè)與維護權(quán)益相結(jié)合，構(gòu)建起政府主導、市場推動和社會參與的協(xié)作格局。