□叢瑞雪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持人民至上、生命至上，明確要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。我國突發(fā)事件種類很多，涉及范圍和危害程度不一，增加了應(yīng)急聯(lián)動的必要性和可行性。應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制是在應(yīng)急管理中能夠有效組織多部門之間參與和配合的制度化、程序性和規(guī)范化的方法與措施，是一種協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的運(yùn)作模式，其作用在于使得每一位參與者在朝著共同目標(biāo)努力的過程中，及時(shí)審視自己與合作者的行動，并通過知會參與者他們在組織中的狀態(tài)、發(fā)出警報(bào)等方式，來激發(fā)參與者的自主行動。

我國在應(yīng)急管理體系探索和實(shí)踐過程中，已經(jīng)完成了應(yīng)急管理責(zé)任主體由政府單一處置轉(zhuǎn)向政府和社會公眾共同參與，處置方式由政府命令轉(zhuǎn)向各主體之間統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、社會協(xié)同，協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制由各職能部門磨合轉(zhuǎn)向制度化、法律化、常態(tài)化，目前形成了政府上下層級之間的縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府同一層級之間的橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動，以及政府負(fù)責(zé)、社會參與的多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。政府通過權(quán)威的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)組織、設(shè)施、技術(shù)和裝備等應(yīng)急管理要素，聯(lián)合行動處置突發(fā)事件，將分散的不同職能的救援力量整合在一起，形成應(yīng)對合力，實(shí)現(xiàn)基層政府應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、高效化?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確要求，“加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度”。2018年，國務(wù)院成立了應(yīng)急管理部，從頂層設(shè)計(jì)上整合優(yōu)化了縱向各層級的應(yīng)急力量和資源，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的綜合協(xié)調(diào)作用。但在橫向?qū)蛹夁\(yùn)行中，還不同程度存在著部門分割、條塊分治、綜合不夠、責(zé)任不明等問題，制約著應(yīng)急管理水平和能力的提高，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。一是進(jìn)一步理清中央和地方職責(zé)邊界，從縱向上按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、公開透明”的原則，調(diào)整細(xì)化現(xiàn)有權(quán)責(zé)清單，對地方職責(zé)進(jìn)行再細(xì)化，屬地政府能夠第一時(shí)間掌握災(zāi)情，進(jìn)行研判，迅速作出科學(xué)應(yīng)急決策，報(bào)告上級應(yīng)急指揮部，向上級指揮部提出相關(guān)行動處置的建議，執(zhí)行指揮部的處置決策，提高突發(fā)事件的處置效率。在橫向上，地方各級應(yīng)急管理部門遵照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、屬地管理”的原則，應(yīng)急處置牽頭單位履行主體責(zé)任，進(jìn)行先期處置，控制局勢，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，參與任務(wù)的配合單位要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短，彌補(bǔ)應(yīng)急管理環(huán)節(jié)中的“缺位”現(xiàn)象，人力、物力、財(cái)力等各方面的資源，在第一時(shí)間按需配合到位，打破部門間的壁壘，發(fā)揮好各自的積極性，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動。二是健全多領(lǐng)域聯(lián)動機(jī)制，建立應(yīng)急管理聯(lián)席會議制度，通過頂格協(xié)調(diào)機(jī)制，把應(yīng)急處置的任務(wù)下沉到基層，上下聯(lián)動、形成合力，在橫向上強(qiáng)化應(yīng)急管理政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，地區(qū)、部門、單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動等，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明各部門職責(zé)邊界、信息雙向反饋、技術(shù)支撐等內(nèi)容。三是完善社會參與機(jī)制，積極引導(dǎo)社會公眾提升危機(jī)防范意識，通過微博、微信等多渠道、全方位宣傳應(yīng)急自救知識。積極組建應(yīng)對不同種類災(zāi)害的志愿者隊(duì)伍，培訓(xùn)具有相應(yīng)救援知識和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，形成政府、企業(yè)和公眾在應(yīng)急管理領(lǐng)域的協(xié)同合作大格局。