（記者張明昭 通訊員袁越 劉麗萍）5月25日，市人大常委會(huì)初次審議《德州市引黃干渠保護(hù)條例（草案）》。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實(shí)地考察黃河，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展多次作出重要指示，要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
今年2月15日，省委、省政府印發(fā)《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，省人大常委會(huì)圍繞“黃河戰(zhàn)略”統(tǒng)籌指導(dǎo)沿黃城市開展協(xié)同立法。我市是山東沿黃九市之一，也是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、新型工業(yè)城市，引黃供水占全市用水量的57%，引黃供水對德州市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。市人大按照省人大“小切口”“小快靈”的原則，因地制宜解決實(shí)際問題，體現(xiàn)德州特色，自主選擇以引黃工程設(shè)施保護(hù)為切入點(diǎn)進(jìn)行立法，并將《德州市引黃干渠保護(hù)條例》納入2022年市人大常委會(huì)和市政府立法計(jì)劃。
今年3月，明確市水利局為法規(guī)起草牽頭部門，4月5日完成《條例（草案）》初稿。之后，市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市水利局有關(guān)人員到潘莊等4個(gè)灌區(qū)現(xiàn)場調(diào)研，并向相關(guān)部門單位和社會(huì)廣泛公開征集意見，組織法律論證和合法性審查?！稐l例（草案）》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后，以市政府議案形式提請市人大常委會(huì)審議。
該《條例（草案）》共23條。一是明確了管理主體為潘莊、李家岸、韓劉、豆腐窩4個(gè)引黃灌區(qū)的干渠工程及其附屬設(shè)施。二是明確了管護(hù)責(zé)任。為保持引黃干渠良性運(yùn)行，強(qiáng)化日常維護(hù)，明確了干渠沿線各級人民政府及水行政主管部門，關(guān)于強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳的責(zé)任；明確了水行政主管部門，關(guān)于有計(jì)劃進(jìn)行渠道清淤、加強(qiáng)工程設(shè)施日常維護(hù)、除險(xiǎn)加固的職責(zé)；明確了干渠管理機(jī)構(gòu)及負(fù)有管理職責(zé)的相關(guān)部門的巡查、協(xié)同配合機(jī)制。三是確定了管理范圍。根據(jù)《山東省灌區(qū)管理辦法》及市政府有關(guān)規(guī)定，以立法形式確定了工程管理范圍和保護(hù)范圍，明確了管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為。四是規(guī)范了建設(shè)行為。針對引黃干渠工程建設(shè)，明確實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，對涉及地方政府資金配套的，規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額配套的職責(zé)。對在工程管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)定了審批程序，對工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的影響，規(guī)定了補(bǔ)救措施。同時(shí)，對渠堤、渠系建筑物上的車輛通行，提出了明確要求。五是明晰了處罰職責(zé)。針對在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為，按照職責(zé)權(quán)限，明確了實(shí)施處罰的相關(guān)職能部門，以達(dá)到各負(fù)其責(zé)、協(xié)同管護(hù)的目的。
5月25日，市十九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對《德州市引黃干渠保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，歡迎廣大市民和社會(huì)各界提出修改意見,通過信函或電子郵件等方式反饋給市人大常委會(huì)法工委。
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德州市引黃干渠保護(hù)條例（草案）
第一條為了加強(qiáng)引黃灌區(qū)干渠的建設(shè)、管理和保護(hù)，合理配置和高效利用黃河水資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于德州市潘莊引黃總干渠、德州市李家岸引黃總干渠、齊河縣豆腐窩引黃干渠、齊河縣韓劉引黃干渠等干渠（以下簡稱引黃干渠）及其附屬設(shè)施的建設(shè)、管理和保護(hù)。
附屬設(shè)施包括渠堤、截堿溝、水工建筑物、量測水設(shè)施、信息化設(shè)備及管理站所等。
第三條引黃干渠保護(hù)工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、標(biāo)本兼治、保護(hù)為主的原則。
第四條負(fù)有管理職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引黃干渠管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決建設(shè)、管理、保護(hù)中的重大問題，加大經(jīng)費(fèi)投入，保障引黃干渠工程的安全。
引黃干渠沿線各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助水行政主管部門做好引黃干渠建設(shè)、管理和保護(hù)工作。
第五條同級水行政主管部門負(fù)責(zé)引黃干渠的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其下設(shè)的引黃干渠管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)具體管理工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好引黃干渠建設(shè)、管理和保護(hù)相關(guān)工作。
第六條單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。
單位和個(gè)人對危害引黃干渠工程安全或者侵占、毀壞引黃干渠工程設(shè)施的行為有權(quán)進(jìn)行制止、控告和檢舉。
第七條引黃干渠工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。工程建設(shè)涉及地方政府資金配套的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額配套到位。
第八條引黃干渠的管理范圍按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定確定，具體包括：
（一）完成不動(dòng)產(chǎn)登記的，以登記的土地使用權(quán)為準(zhǔn)；
（二）未完成不動(dòng)產(chǎn)登記的，以市人民政府劃定的范圍為準(zhǔn)。
第九條引黃干渠管理范圍內(nèi)，禁止實(shí)施下列行為：
（一）擅自新建、改建、擴(kuò)建各類工程或者圍墾；
（二）放牧、曬糧、嬉水、游泳、野營、燒烤等；
（三）取土、設(shè)置攔水漁具、爆破、鉆探、打井、葬墳、堆放物料；
（四）擅自布設(shè)臨時(shí)機(jī)泵、虹吸管等設(shè)施非法取水；
（五）電魚、毒魚、炸魚，向水體棄置動(dòng)物尸體；
（六）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放污染物；
（七）在水體中清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛或者容器；
（八）向水體中排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物；
（九）向水體中排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
（十）非法聚集性活動(dòng)、飆車；
（十一）擅自開啟閘門、機(jī)泵，損毀引黃干渠工程及其附屬設(shè)施；
（十二）嚴(yán)重?cái)_亂引黃干渠管理單位工作秩序；
（十三）其他影響引黃干渠管理的行為。
第十條在引黃干渠管理范圍內(nèi)進(jìn)行管道、纜線、交通設(shè)施等工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案報(bào)送行政審批部門，行政審批部門做出許可前，應(yīng)當(dāng)征求同級水行政主管部門意見。
因建設(shè)前款規(guī)定的工程設(shè)施，占壓、占用引黃干渠管理范圍內(nèi)的土地、損壞引黃干渠設(shè)施造成灌排工程報(bào)廢或失去部分功能的，有關(guān)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)恢復(fù)原狀；無法恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第十一條禁止貨車、客車、施工機(jī)械、轎車、摩托車等機(jī)動(dòng)車輛在渠堤、渠系建筑物上通行；執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)、工程管理和維護(hù)、應(yīng)急救援等任務(wù)的車輛除外。
第十二條引黃干渠的保護(hù)范圍為管理范圍外100米相連地域。
第十三條在引黃干渠保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。
第十四條引黃干渠管理范圍和保護(hù)范圍劃定后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置界樁，并向社會(huì)公告。
第十五條引黃干渠沿線各級人民政府及水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展引黃干渠工程設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公眾對引黃干渠工程設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。
第十六條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程維修與管護(hù)，每年有計(jì)劃地進(jìn)行清淤，對渠堤、建筑物、構(gòu)筑物以及附屬設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固、維護(hù)維修，保持引黃干渠良性運(yùn)行。
第十七條引黃干渠管理機(jī)構(gòu)、負(fù)有管理職責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)巡查制度，完善協(xié)同配合機(jī)制。
第十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）違反本條例第九條第一項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令排除妨礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下罰款；圍墾既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；
（二）違反本條例第九條第二項(xiàng)規(guī)定放牧、曬糧的，可以并處警告或者一百元以上五百元以下罰款；
（三）違反本條例第九條第三項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令排除妨礙或者采取其他補(bǔ)救措施，非法取土的，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處一千元以上一萬元以下罰款；設(shè)置攔水漁具、爆破、鉆探、打井、葬墳、堆放物料的，限期整改或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不整改或者不采取補(bǔ)救措施的，代為整改或者采取補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，對設(shè)置攔水漁具的，處一千元以上二萬元以下罰款，對爆破、鉆探、打井、葬墳的，處二萬元以下罰款，對堆放物料的，處三萬元以下罰款；
（四）違反本條例第九條第四項(xiàng)規(guī)定的，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下罰款;
（五）違反本條例第十條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下罰款；
（六）違反本條例第十三條規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為，恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，并可處五萬元以下罰款。
第十九條違反本條例第九條第五項(xiàng)規(guī)定電魚、毒魚、炸魚的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船。
向水體棄置動(dòng)物尸體的，由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源，屬于未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第二十條違反本條例第九條第六項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）違反本條例第九條第六項(xiàng)規(guī)定的，根據(jù)違法情形依法進(jìn)行處罰；
（二）違反本條例第九條第七項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款；
（三）違反本條例第九條第九項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上一百萬元以下罰款。
第二十一條違反本條例第九條第十項(xiàng)至第十二項(xiàng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十三條本條例自202X年X月X日起實(shí)施。