我市堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治——

深化互動共進 破難題開新局

□本報記者鄧靜本報通訊員李祿超呂寧袁婉琪

可分類垃圾桶隨處可見；垃圾分類回收服務(wù)站“生意”越來越火；垃圾分類專用清運車頻頻“出鏡”……如今，生活垃圾分類改革帶來了新氣象，不少人改變了“一包扔”的習(xí)慣。

垃圾分類事關(guān)城市人居環(huán)境和城市文明形象。為充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，我市制定并實施《德州市生活垃圾分類管理條例》，推動生活垃圾分類管理在法治軌道上前行。

我市持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，圍繞讓群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，通過立法保障改革進程，通過改革提升執(zhí)法效能，實現(xiàn)改革與法治互動共進。

立法“小快靈”，改革于法有據(jù)

《德州市揚塵污染防治條例》《德州市養(yǎng)犬管理條例》《德州市煙花爆竹燃放管理條例》……伴隨著一部部“貼民心”的地方性法規(guī)出臺，市民生活的方方面面，都在悄然發(fā)生著變化。

“自2015年獲地方立法權(quán)以來，我們在解決改革難點問題上下功夫，堅持立法和改革相銜接相促進，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螐堖B山說。聚焦市域治理立法樹規(guī)、針對群眾身邊小事“定規(guī)矩”“填空白”，在我市，一批“小快靈”的地方立法相繼出臺。

《德州市生活垃圾分類管理條例》即是小切口立法。垃圾分類牽著民生，連著文明，特別是去年新一輪全國文明城市創(chuàng)建號角吹響后，垃圾分類更是迫在眉睫，勢在必行。如何把垃圾分類推向深入？《德州市生活垃圾分類管理條例》應(yīng)運而生。

《條例》根據(jù)我市實際制定條款，選取生活垃圾分類為切入點，重點對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范，讓法規(guī)實施起來更有操作性。

截至目前，我市共制定出臺12部地方性法規(guī)，其中《德州市煙花爆竹燃放管理條例》雖篇幅最短僅23條，但其發(fā)揮的作用卻讓每位市民感受頗深。《條例》圍繞社會各界普遍關(guān)注的哪里禁放、能否銷售、如何管理等事項進行規(guī)定，施行后，相關(guān)部門嚴格、規(guī)范執(zhí)法，違法燃放煙花爆竹現(xiàn)象得到有效治理，城市空氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

“今后，我們將繼續(xù)適應(yīng)改革和法治發(fā)展的迫切需要，下好立法‘先手棋’，以高質(zhì)量立法助推高質(zhì)量發(fā)展?！睆堖B山表示。

執(zhí)法“有溫度”，市場活力迸發(fā)

“輕微違法不處罰太暖心了，今后我們一定依法經(jīng)營。”日前，慶云縣某商貿(mào)批發(fā)商行負責(zé)人說。

原來，該商行經(jīng)營化妝品，但營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中無化妝品銷售項目，違反了《個體工商戶條例》相關(guān)規(guī)定。依據(jù)《德州市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員決定對商行免除處罰，商行也在規(guī)定期限內(nèi)下架了化妝品。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是生產(chǎn)力、競爭力，而法治是最好的營商環(huán)境。為規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，去年，我市整合涉及市場監(jiān)管、公安、發(fā)改等25個行政執(zhí)法領(lǐng)域的285項輕微和一般違法行為，納入《德州市輕微違法行為不予處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》。同時，制定《德州市涉企重大行政執(zhí)法備案管理辦法》，凡是部門對企業(yè)作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、超過10萬元的處罰等重大執(zhí)法決定，均要報送司法局和市政府督查室進行備案審查。

自今年１月１日起施行的《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法用法規(guī)形式予以固化。其中，《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單?！霸诜ㄒ?guī)制定過程中，對此前各級各部門相繼推出的一系列經(jīng)實踐檢驗行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措，用法規(guī)制度方式固化下來，確保在法治框架內(nèi)有序推進改革，使各項改革政策更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性?！睆堖B山說。

行政執(zhí)法領(lǐng)域一系列法律法規(guī)的出臺，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，為全面深化改革清掃“路障”，也增加了企業(yè)的發(fā)展信心。不少企業(yè)家表示，陸續(xù)出臺的法律法規(guī)為各類市場主體投資興業(yè)提供了制度保障，企業(yè)創(chuàng)新的動力更大了、發(fā)展的步伐更快了、做大做強的底氣更足了。

如何規(guī)范自身經(jīng)營行為避免行政處罰？自今年4月18日起，我市企業(yè)有了“寶典”——《德州市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》?！斑^去就是一句話‘按政府要求辦’，具體怎么辦并不知道?，F(xiàn)在我們對照清單找問題，什么是違法、違了什么法、怎么不違法一目了然，同時把各項安全生產(chǎn)、環(huán)保等要求一條條落實到行動上，心里踏實多了?！鄙綎|奧冠新能源科技有限公司董事長孟祥輝說。

《清單》梳理出644個企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)事項，便于企業(yè)對照自查，解決企業(yè)因?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)細則一無所知或知之甚少，而導(dǎo)致違法行為發(fā)生的問題。

山東奧冠新能源科技有限公司等20家企業(yè)成為我市企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單實施觀測對象，通過開展合規(guī)培訓(xùn)、風(fēng)險自查、違規(guī)整改等工作，為其他企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供實踐樣本?！昂弦?guī)指導(dǎo)有效降低了各類風(fēng)險，得到越來越多企業(yè)的認可參與，推動了法治營商環(huán)境建設(shè)?！笔兴痉ň忠患壵{(diào)研員梁少宗說。去年，我市作出不予處罰案件3749件，輕罰案件318件，行政相對人受益456.52萬元。

服務(wù)見實效，正義觸手可及

“感謝法律援助幫我討回公道！”日前，在陵城區(qū)務(wù)工的王某將一面錦旗送至該區(qū)鄭家寨鎮(zhèn)法律服務(wù)所。

54歲的王某在陵城區(qū)一建筑工地做木工時，不慎被電鋸鋸傷，造成手腕部切割傷、右尺橈骨開放性骨折，王某多次就醫(yī)花費萬余元，雖多次討要，但建筑公司卻以種種理由拒不賠付。在向陵城區(qū)法律援助中心求助時，王某情緒激動：“手里沒錢看病了，要是不繼續(xù)治療，肌肉壞死，這只手就完了！”

律師了解情況后，認為王某符合法律援助條件，當(dāng)即受理了他的法律援助申請，并適用經(jīng)濟困難狀況承諾制辦理，最終為其爭取賠償款32.5萬元。

法律援助是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。如何讓法律援助更便捷高效？2019年，我市在全省首創(chuàng)法律援助經(jīng)濟困難狀況承諾制，申請人只要簽訂承諾書，如實提供相關(guān)信息，即可申請法律援助。

5月6日，在禹城市“一站式”矛盾調(diào)解中心，一起死亡賠償糾紛得以圓滿化解。

禹城市民魏某雇傭張某為駕駛員，去年5月，張某在運輸途中因車禍死亡。張某的親屬與魏某就死亡賠償金、喪葬費、撫養(yǎng)費賠償事宜發(fā)生爭執(zhí)，訴至禹城市人民法院，法院將該案件分流至禹城市“一站式”矛盾調(diào)解中心，調(diào)解專家與承辦法官從情理法角度入手，對雙方進行耐心勸解，最終雙方簽訂書面調(diào)解協(xié)議。

如今，依托公共法律服務(wù)中心，各縣市區(qū)均建立了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，整合人民調(diào)解、法律咨詢、法律援助、信訪接待等職能，受理群眾來訪、法院委托、基層上報以及其他部門移送調(diào)解的矛盾糾紛。對可以調(diào)解的案件應(yīng)調(diào)盡調(diào)，不能調(diào)解的案件及時轉(zhuǎn)交分流，形成受理、分流、調(diào)解、反饋、結(jié)案等各環(huán)節(jié)無縫銜接的“一站式”調(diào)解服務(wù)，切實打通了服務(wù)群眾“最先一公里”和“最后一公里”。去年8月，德州“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)典型案例獲評全省“政法為民辦實事”優(yōu)秀成果。

聚焦群眾“急難愁盼”，我市創(chuàng)新形成“3+6+N”公共法律服務(wù)模式，健全實體平臺、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，做強法律顧問、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、普法宣傳、司法鑒定，讓公平正義觸手可及。

“滿足人民群眾對法治的新期盼新需求，必須在改革中完善法治。實施法律援助經(jīng)濟困難狀況承諾制、建立‘一站式’矛盾糾紛調(diào)解中心便是有益探索?！绷荷僮谡f，“我們將繼續(xù)以攻堅克難的精神，推動公共法律服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)改革，讓人民群眾盡享‘法治紅利’?！?/p>