我市重點項目掛圖作戰(zhàn)服務(wù)保障專班抓重點、通堵點、破難點——緊盯實靠 破解項目攻堅“加速密碼”
山東德州汽車摩托車專修學(xué)院新校區(qū)項目正加速建設(shè)。記者劉振興攝
□本報記者王德鵬本報通訊員竇曉華于卉依
7月4日，橫河調(diào)水工程陳公閘站、果子李閘站的上下游4道圍堰已拆除，橫河水順暢排入岔河、減河，標(biāo)志著市掛圖作戰(zhàn)重點項目橫河調(diào)水工程提前完成“河道通、節(jié)點通”目標(biāo)，城區(qū)水系連通工程“百日攻堅”取得階段性成果。
“掛圖作戰(zhàn)的‘圖’，一張是作戰(zhàn)進度圖，反映掛圖作戰(zhàn)重點項目整體進展情況；一張是作戰(zhàn)保障圖，反映對項目推進關(guān)鍵節(jié)點的審批、服務(wù)、保障情況?！?月7日，市政府副秘書長、市推進保障辦公室專職副主任柳紅衛(wèi)介紹。我市實行重點項目掛圖作戰(zhàn)以來，各作戰(zhàn)指揮部沖鋒在前、攻堅克難，各保障專班靠前服務(wù)、高效銜接，展現(xiàn)出“頂格決策、扁平管理、運轉(zhuǎn)高效”的機制優(yōu)勢。目前，納入掛圖作戰(zhàn)重點項目46個，已開工35個，累計完成投資84.31億元。
統(tǒng)籌指揮項目攻堅“火力全開”
“今年3月初開始施工，主體冷庫工程實現(xiàn)4層結(jié)構(gòu)封頂，正在推進二次結(jié)構(gòu)砌墻和水電管件預(yù)埋施工。相比起行業(yè)內(nèi)同類施工15個月的建設(shè)周期，在作戰(zhàn)指揮部、服務(wù)保障專班的幫助下，我們通過倒排工期將在8個月內(nèi)完成建設(shè)?！眲P德現(xiàn)代冷鏈物流園區(qū)服務(wù)中心主任謝偉介紹。物流會展重點項目指揮部派出工作人員一對一跟進服務(wù)，幫助項目跑手續(xù)、解難題，目前完善了園區(qū)內(nèi)給排水、消防、電力等功能。
以“戰(zhàn)時狀態(tài)”抓項目，由“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，變“單兵作戰(zhàn)”為協(xié)同出擊，正是掛圖作戰(zhàn)的優(yōu)勢所在。今年3月，我市啟動重點工作“百日攻堅”，并在原有征地用地規(guī)劃、拆遷、行政審批等服務(wù)保障專班基礎(chǔ)上增設(shè)供電服務(wù)保障專班，構(gòu)建了“1個總指揮部+1個推進保障辦公室+11個作戰(zhàn)指揮部+12個服務(wù)保障專班”的重點項目推進體系，推動了一批事關(guān)長遠、群眾期盼、多年想干未干的項目取得重大進展，跑出了重點項目建設(shè)“加速度”。
“通過構(gòu)建‘1+1+11+12’組織體系，實現(xiàn)重點項目統(tǒng)一指揮、分線推進、全力攻堅、各個突破，凝聚起攻堅克難的強大合力?！笔型七M保障辦公室工作人員馬國明介紹，每個指揮部由2到3名市級領(lǐng)導(dǎo)任指揮長或副指揮長，負責(zé)推進重點項目總謀劃、總協(xié)調(diào)；服務(wù)保障專班由市直部門、縣市區(qū)政府（管委會）組成，為重點項目建設(shè)提供要素保障。
以德州科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)項目為例，市自然資源局為項目土地報批件開辟綠色通道，實行“即來即辦、件不過夜”；市水利局對項目水資源論證實現(xiàn)當(dāng)日受理、當(dāng)日評審、當(dāng)日出具評審意見。項目僅用11天就完成規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)審查，用地手續(xù)審批比原計劃提前30余天。
高效運轉(zhuǎn)機制，推動全市范圍的重點項目全天候推進，一個個施工現(xiàn)場熱火朝天，形成了一道道“爭先恐后”抓建設(shè)的亮麗風(fēng)景線：橫河調(diào)水工程通水，衡德藝術(shù)高中、G104京嵐線寧津路家至臨邑林子鎮(zhèn)段大修工程等項目多次提前完成月度任務(wù)目標(biāo)，市文化科技中心、市體育公園等項目提前開工……
主動作為打破要素“天花板”
重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“強引擎”，而項目推進快慢，很大程度上取決于要素保障的快慢。服務(wù)保障專班各成員單位主動作為，多措并舉解決項目推進中的資金、土地、拆遷等堵點卡點難題，以新思路新舉措打破要素“天花板”。
圍繞解決“錢從哪來”的問題，市發(fā)改委、市財政局牽頭，組織11個作戰(zhàn)指揮部集中研討政策性資金爭取工作，逐個項目進行分析研判，“量身定做”資金籌集方案。對于沒有收益的純公益項目,通過列入財政預(yù)算的方式予以保障，已經(jīng)累計安排7.7億元。對于符合專項債券政策的項目，按照實際資金需求予以“應(yīng)保盡?！?，19個掛圖作戰(zhàn)重點項目通過中央審核獲得專項債券發(fā)行資格。
“把‘提速快辦’作為全局‘天字一號’要求，成立了服務(wù)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，按照‘1+13’工作模式，下設(shè)13個保障小組，對應(yīng)涉及的每一個指揮部。通過提前謀劃、超前服務(wù)、定期梳理、并聯(lián)推進等方式，壓緊壓實保障任務(wù)，有序推進了全市掛圖作戰(zhàn)重點項目落地建設(shè)?！闭鞯赜玫匾?guī)劃服務(wù)保障專班成員單位市自然資源局副局長董智浩介紹，上半年需要用地的掛圖作戰(zhàn)重點項目已實現(xiàn)應(yīng)保盡保、精準(zhǔn)保障，加快推進了全市掛圖作戰(zhàn)重點項目落地建設(shè)。
高青至武城高速公路商河至平原段項目橫跨臨邑、陵城、平原三個縣（市、區(qū)），涉及市域境內(nèi)10多條河流，防洪影響評價審批需要分別由三個縣（市、區(qū)）組織評審會。市行政審批服務(wù)局了解相關(guān)情況后，召開專題會議，確定了“打包審”的保障模式，由市行政審批服務(wù)局確定評審專家，組織三個縣（市、區(qū)）開展集中評審，半天就完成了10多條河流防洪影響評價的集中評審，為項目節(jié)約近一個月的時間。
目前，服務(wù)保障專班各成員單位共解決各類問題300余個，在市體育公園等10余個項目立項、用地、工程規(guī)劃許可證等手續(xù)辦理過程中，合并辦理事項40余項。大運河保護利用、市文化科技中心等一批重點項目取得重要進展。
公開亮牌“藍黃紅”評出戰(zhàn)斗力
7月1日，征地用地規(guī)劃服務(wù)保障專班成員單位市自然資源局，行政審批服務(wù)保障專班成員單位市行政審批服務(wù)局分別被授予5月份月度流動紅旗。
“實施公開獎懲機制，每月公開每個項目進展情況、要素保障情況，根據(jù)完成情況以藍牌、黃牌、紅牌標(biāo)識，或授予月度流動紅旗，變‘只重項目進度’為‘既重項目進度，又重要素保障’，實行雙清單、雙臺賬、雙責(zé)任、雙問責(zé)。考核的不只是作戰(zhàn)指揮部，還有服務(wù)保障專班，干得好不好，都要晾一晾、曬一曬?！绷t衛(wèi)介紹，我市在掛圖作戰(zhàn)過程中，實行月通報、季觀摩、年考核。編制重點項目掛圖作戰(zhàn)進度圖、保障圖“兩張圖”，細化目標(biāo)、量化任務(wù)，卡死節(jié)點、倒排工期。
根據(jù)《重點項目掛圖作戰(zhàn)“藍黃紅”管理辦法》，對按期完成任務(wù)目標(biāo)亮“藍牌”，對一個月未完成任務(wù)的亮“黃牌”，對連續(xù)兩個月未完成任務(wù)或弄虛作假、推諉扯皮、問題突出的亮“紅牌”，并每月在市委市政府辦公樓主樓一樓東西大廳電子顯示屏和總指揮部辦公室圖板上公開。對項目推進高效快速、提前超額完成任務(wù)的，頒發(fā)月度流動紅旗；對進展遲緩、沒有完成月度任務(wù)目標(biāo)的，進行約談；對推進措施不力、進度嚴(yán)重滯后、問題非常突出，或者推諉扯皮造成項目推進受阻的，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)。
公開亮牌，激發(fā)起各指揮部和服務(wù)保障專班的戰(zhàn)斗力，涌現(xiàn)了一批先進集體和個人。7月1日，德州“百名榜樣”名單發(fā)布，全市5個領(lǐng)域共100名榜樣中，掛圖作戰(zhàn)體系5人入選。
“在保障項目高效審批上為每個項目梳理流程圖，建立保障任務(wù)，設(shè)立分工表、對接表、問題清單，實現(xiàn)項目、任務(wù)、措施一一對應(yīng)。在服務(wù)項目全流程上為每個指揮部配備項目管家，實現(xiàn)審批事項馬上辦、一次辦、高效辦。在助力項目早開工上應(yīng)用‘聯(lián)審聯(lián)辦’‘容缺辦理’‘告知承諾’等改革措施，助力項目早開工、早落地?！笔行姓徟?wù)局副局長李偉表示。
截至目前，40個項目和部門獲得月度流動紅旗，8個項目和部門因推動不力被亮“黃牌”。66個問題納入百日攻堅問題臺賬動態(tài)管理，42個按期解決，24個正在推進。