辦好辦實“送上門的群眾工作”

——全市信訪工作綜述

□本報記者任立松本報通訊員李孝林王子杰郭立濱

信訪工作，一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是黨群干群關(guān)系“晴雨表”，化解社會矛盾的“減壓閥”。

搬進了新家，市民張某長舒了一口氣。自從購買了新房，沒有合同、沒有發(fā)票、交房逾期、公攤面積過大……一堆煩心事困擾著他。幸好，經(jīng)市信訪局的靠上協(xié)調(diào)，最終他與70多戶居民舒心地住進新房。

群眾利益無小事。我市深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示精神，狠抓群眾滿意度提升，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案成效顯著：國家信訪局交辦兩批1237件信訪積案，化解率達94.34%；8個縣（市、區(qū)）被國家信訪局評定為2020年度“三無”縣市區(qū)，寧津縣獲2021年度全國信訪工作示范縣，以扎實的工作成效構(gòu)建起堅實完備的信訪工作新格局。今年5月，市信訪局獲評全國信訪系統(tǒng)先進集體。

高位推動、改革發(fā)力服務(wù)群眾零距離

用心用情辦好千家萬戶事。一直以來，市委、市政府始終把信訪工作擺在重要位置，放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中同謀劃、同研究、同部署、同落實。

堅持“一把手”親自抓，進一步發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。市委常委會、市政府常務(wù)會把信訪工作擺上重要議事日程，定期聽取信訪工作匯報，研究分析形勢，引導(dǎo)各級黨委“一把手”抓信訪，明確各級書記是信訪工作的第一責任人。

圍繞扎實推動“我為群眾辦實事”，市級領(lǐng)導(dǎo)輪流到市信訪中心公開接訪已經(jīng)成為常態(tài)，并將這一舉措延伸至縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。今年以來，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾268批506人次，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾426批758人次，大批信訪矛盾得到及時妥善化解。

堅持改革發(fā)力，理順信訪體制機制。市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《德州市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“單月接訪、雙月上線”。創(chuàng)新開展“12345+信訪窗口+社會治理+作風管理”解決群眾訴求系統(tǒng)集成改革，形成解決群眾訴求閉環(huán)，打造更加高效的群眾訴求響應(yīng)平臺、更加快捷的問題解決處置平臺、更加有力的干部作風建設(shè)平臺。在全省首設(shè)群眾工作科和專崗，對群眾來信來訪，由部門單位“一把手”閱批、接待、督辦，防止群眾訴求變相“轉(zhuǎn)圈”、解決遲緩。市信訪工作聯(lián)席會議及辦公室印發(fā)信訪工作方案，健全信訪考核辦法、督查工作辦法，扎實開展公開接訪、帶案下訪、重點約訪活動，便民利民各項改革措施進一步落到實處。

不久前，市民劉某因所在公司長年欠繳社保金，打算到信訪部門尋求幫助。通過媒體等公開渠道，他清楚地了解到分管相關(guān)業(yè)務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)在哪一天接訪?！笆虑楹芸炀徒o解決了，我非常滿意?！眲⒛痴f。

我市還通過大力推行“210”“520”工作法，信訪工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪矛盾在基層得到了有效化解，群眾滿意度明顯提升。

強化協(xié)同、部門聯(lián)動構(gòu)建齊抓共管工作格局

“公司拖欠我社保費用多年。因為涉及部門較多一直沒能得到解決?！笔忻駨埬撤从场榻鉀Q群眾訴求，市信訪局聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)調(diào)張某信訪事項所涉單位會商，最終依法妥善解決。

我市從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力做到群眾信訪反映的問題樁樁有人管、件件有著落、事事有回應(yīng)。

現(xiàn)實中，不少信訪積案往往因為牽扯部門較多、單個部門責任不明晰而遲遲不能化解。為此，我市進一步強化信訪工作聯(lián)席會議機制，明確主責單位牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門會商化解，防止“踢皮球”現(xiàn)象。加快構(gòu)建起源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪矛盾綜合治理機制。

以打好“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”攻堅戰(zhàn)為抓手，各級各部門密切協(xié)作、狠抓落實，齊抓共管的信訪工作格局逐步形成。

在全市范圍內(nèi)全面排查梳理各轄區(qū)、系統(tǒng)、領(lǐng)域信訪積案，摸清存量底數(shù)，逐案建立動態(tài)管理臺賬。通過夯實市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)包案工作機制，推動一批疑難復(fù)雜信訪事項成功化解。

堅持分門別類、有的放矢，針對不同情況的信訪積案，逐人逐案進行分析研究，找出問題癥結(jié)和信訪人心結(jié)，研究推動化解的切入點和路徑，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、依法處理等多種方法，促進信訪問題及時有效解決。

對事關(guān)群眾切身利益的制度舉措，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估、重大事項合法性審查制度。健全完善常態(tài)化矛盾糾紛排查化解預(yù)警機制，今年以來，排查梳理矛盾糾紛1704件，全市矛盾糾紛預(yù)警率達90%以上，有效減少了信訪上行。

強化多元化解，及時就地解決群眾合理訴求。整合優(yōu)化基層信訪、司法等治理資源，打造“一站式”服務(wù)平臺。全面推行信訪“聽證+調(diào)解+司法確認”模式、訪調(diào)對接多元化解矛盾糾紛模式，加強信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善多元化解機制。在市、縣兩級健全完善“兩代表一委員”、律師、心理咨詢師、專業(yè)調(diào)解員參與群眾來訪、化解信訪矛盾制度，提高了信訪積案化解的有效性和公信力。切實發(fā)揮好基層信訪信息員、調(diào)解員和“五老”人員作用，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

強化督查指導(dǎo)，匯聚督導(dǎo)問責的強大威信力。嚴格落實“一崗雙責”，對涉及多個部門、單位的信訪積案明確主辦單位和配合單位，做到責任明確、職責清晰。采取“重點檢查+隨機抽查”“明查+暗訪”等方式，突出抓好重點部門單位、重點領(lǐng)域問題跟蹤督查。疑難復(fù)雜事項納入市委市政府紅、綠、藍、黃“四色”督查工作范圍。市信訪工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了《重點信訪工作統(tǒng)籌督查實施方案》，并牽頭組織7個督導(dǎo)組實地督導(dǎo)26次；市委辦公室、市政府辦公室、市信訪局組成3個聯(lián)合督導(dǎo)組對重點信訪事項進行了2輪集中督導(dǎo)，信訪積案化解率和群眾滿意率得到明顯提升。充分發(fā)揮信訪工作“三函”制度作用，嚴格落實《德州市信訪工作責任追究若干辦法》，對推諉扯皮、失職瀆職等造成積案化解進展緩慢、引發(fā)重復(fù)信訪的，嚴格責任倒查，進一步壓實信訪工作責任，收到了良好效果。

積分管理、動態(tài)監(jiān)測打造堅強信訪鐵軍

打鐵還需自身硬。今年以來，全市信訪系統(tǒng)以“五型”機關(guān)和干部隊伍建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅守“鐵的黨性”，采取“鐵的措施”，打造堅強的信訪鐵軍。

——堅持以制管人，在“嚴”字上立標桿。對機關(guān)每項工作、每個崗位都設(shè)置了競爭性考核指標，遵循“融合定量指標、整合定性指標”的思路，設(shè)置了黨風廉政、信訪業(yè)務(wù)、重點任務(wù)、獎勵加分等8個一級指標及20個二、三級指標，疏堵為通，將原本割裂分散在不同考核體系下的內(nèi)容進行整合，提升了考評工作的嚴肅性。

——堅持以考評事，在“真”字上下深功。對信訪業(yè)務(wù)等主責主業(yè)考核指標，采取“一榮俱榮、一損俱損”的捆綁式考核，不區(qū)分考評對象的職務(wù)差別，將科室業(yè)務(wù)考評結(jié)果作為科室全體人員的共同得分，以考評成績倒逼科室負責同志責任落實，推動形成工作合力。堅持“一人一考評、一月一展示、一季一匯總、一年一總結(jié)”，每月復(fù)盤通報考評結(jié)果，梳理問題清單，及時督促整改，使績效考評真正成為推動工作爭先進位的指揮棒、風向標、助推器，確?？荚u考出真水平、評出真作風。

——堅持以競提質(zhì)，在“細”字上務(wù)實效。三級考評指標設(shè)置上，突出對考評對象年度工作的全過程動態(tài)跟蹤紀實，使工作履職留痕、考評倒查有據(jù)。嚴格把控目標規(guī)劃、全程紀實、動態(tài)監(jiān)測、激勵約束等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多維度、多角度衡量個人工作實績和科室工作成效。考評主體上，吸納人事、黨建、專班等重點崗位負責同志，利用其熟悉所負責工作政策優(yōu)勢，定期修改完善各分項考評指標，推動考評閉環(huán)管理。良性互動考評閉環(huán)的形成，使“要我干”為“我要干”，變“推著干”為“爭著干”，全市信訪系統(tǒng)機關(guān)工作面貌煥然一新。