□本報記者鄧靜本報通訊員李祿超
“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建開場戰(zhàn)實現(xiàn)首季“開門紅”。記者劉振興攝
“作為‘一把手’，以前都是指揮監(jiān)督別人干活，如今角色變成‘考生’，述職時臉上熱辣辣的，評議后感覺身上的擔(dān)子重了起來?！痹谌涨罢匍_的市委全面深化改革委員會第十七次會議暨全面深化改革述職評議會議上，多位參會的市直部門、縣市區(qū)“一把手”這樣說。
述工作、述問題、述打算；評成績、評能力、評作風(fēng)。會上，6個縣市區(qū)和5個市直部門“一把手”登臺，全方位展示政治生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境和省重點督導(dǎo)30項改革任務(wù)的落實情況，其他部門書面述職。市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志組成評審團(tuán)，現(xiàn)場打分。
推進(jìn)改革任務(wù)落實落地，述職評議是重要一招。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革重在落實、也難在落實，要投入更大精力、下更大力氣抓落實。我市創(chuàng)新督導(dǎo)調(diào)度、典型培育、改革背書等工作機(jī)制，全力謀改革、推改革、督改革，引導(dǎo)廣大黨員干部拓寬眼界，用宏觀視野見事、用市場邏輯謀事、用改革辦法辦事、用資本力量行事、用平臺思維成事，推動改革速度和質(zhì)量“雙提升”。
加強(qiáng)頂層設(shè)計繪好改革“施工圖”
機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文、辦會、辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，專業(yè)和課堂建在產(chǎn)業(yè)鏈上，“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建如火如荼，農(nóng)民工獲得上大學(xué)機(jī)會，村民家門口樂享快遞便利……
時下，在德州，強(qiáng)大的改革“氣場”已然形成。從城市到鄉(xiāng)村，個人、家庭、企業(yè)、政府，無不身處其中，“氣場”釋放的改革紅利惠及各個領(lǐng)域、每個角落。
今年，省委部署98項改革任務(wù)，我市擴(kuò)容為194項。聚力聚焦省委“十大創(chuàng)新”行動，扭住重點、抓住關(guān)鍵，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新開展政治生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、惠企惠民等改革，讓一切工作融入改革元素、用改革辦法推動一切工作，繪好改革“施工圖”。
攻堅改革落實，方向是前提。在“往哪改”問題上，德州改革目標(biāo)更加明確。
向著深水區(qū)行進(jìn)。去年9月，我市提出在全國率先創(chuàng)建大面積“噸半糧”示范區(qū)，并建立“書記抓糧”機(jī)制、推出科技支撐“六大工程”……這些創(chuàng)新舉措，為“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)保駕護(hù)航，促成今年夏糧核心區(qū)逾六成地塊畝產(chǎn)超650公斤，創(chuàng)下單產(chǎn)839.2公斤的歷史新高。同時也意味著，德州糧食生產(chǎn)這一突出優(yōu)勢，將向更難的改革深水區(qū)邁進(jìn)。
把短板變潛力板。直面創(chuàng)新底子薄、能力弱問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，一體化推進(jìn)創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和深化科技體制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。
跑好“最先一公里”。今年1月，我市在全省率先開展擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革試點，圍繞此項改革，我市出臺“1+1+N”系列工作方案，涵蓋城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、農(nóng)村勞動力保險和信貸支持等，讓就業(yè)這個民生之本惠及廣大農(nóng)民群眾。 改革不看路，就是“瞎改”；改革不看人，就是“亂改”；改革不看事，就是“假改”；改革不看效果，就是“白改”。奔著問題去、對著問題改，能否解決問題是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
全市上下凝聚起共識：改革看路，就是要研究清楚國家重大戰(zhàn)略中哪些是中央事權(quán)，哪些是德州能做的工作，尤其要深入研究省重大戰(zhàn)略，明確要深入推進(jìn)的重點改革事項；改革看人，就是要明確一項改革事項的出臺，哪些人會受益，受益面多大？哪些人利益會受損，阻力有多大？做到心中有數(shù)；改革要看事，不能只報材料，搞“紙面改革”；改革要看效果，不能光看熱鬧。
改革進(jìn)入深水區(qū)，渡過深水區(qū)，需要方向，更需要方法。為此，我市強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效理念，全面發(fā)力、多點突破，推出一批戰(zhàn)略、戰(zhàn)役性改革，有效解決改革零敲碎打、單兵突進(jìn)問題。頂層設(shè)計已明確，改革重點、目標(biāo)、策略和路徑清晰，德州改革的決心和步伐比以往任何時候都更加堅定。
打造“出圈”亮點典型引路聚合力
從今年3月起，樂陵市前周村村民徐金芬被聘為本村“棗林管護(hù)員”，“家里有老人孩子，不能出遠(yuǎn)門兒打工，沒想到能在家門口掙錢?！?/p>
“棗林管護(hù)員”是德州結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置的一類公益性崗位。實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動是我市擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革試點的一項重要內(nèi)容，有關(guān)做法獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，成功“出圈”。
談及改革目的，市人社局副局長尚鍵說：“主要是積極吸納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平，推動實現(xiàn)共同富裕?！备母镏啡绾巫撸砍尚绾误w現(xiàn)？市人社局的“出圈”改革給出啟示。
將自身業(yè)務(wù)與改革融合，是改革的基點。市委書記田衛(wèi)東多次在不同場合強(qiáng)調(diào)：抓改革就是抓發(fā)展，就是找辦法，就是辦實事。
攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，我市加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確了將創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市和深化科技體制改革一體化推進(jìn)的工作思路。成立由市委書記、市長任雙組長的市委科技創(chuàng)新委員會，建立起“市縣聯(lián)動、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌全市力量推進(jìn)科技體制改革。
“將國家創(chuàng)新型城市建設(shè)與推進(jìn)科技體制改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新抓改革，以改革促創(chuàng)新，走出一條適合德州自身發(fā)展的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。”市科技局黨組書記、局長井為民表示。
全面深化改革征程中，人民是關(guān)鍵詞。一批小切口、接地氣、見效快的民生“微改革”事項推出，有效解決了群眾身邊的堵點難點痛點問題。如德州“海峽兩岸百名中醫(yī)義診”、機(jī)關(guān)單位停車場錯時免費(fèi)開放、學(xué)生公益暑期托管等。
抓改革落實，必須把每個環(huán)節(jié)想清楚，把每項措施定具體。為激勵干部大膽闖、大膽試，德州出臺《全面深化改革工作背書制度（試行）》，建立改革容錯免責(zé)機(jī)制。“容錯機(jī)制本身就是一項改革，旨在營造鼓勵改、允許試、包容錯的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?！笔形泵貢L、政研室主任、改革辦副主任劉榮青說。
為激活改革攻堅“一池春水”，德州創(chuàng)新典型培育機(jī)制，大力實施“一部門一改革，一縣域一品牌”典型培育工程，引導(dǎo)各級各部門結(jié)合落實“十大創(chuàng)新”任務(wù)謀劃改革事項，并加大向上級部門和中央、省級新聞媒體宣傳推介力度，力促改革事項“出圈”。同時，為“出圈”改革明確“硬杠杠”，如獲中央或國家正式發(fā)文表彰、在國家部委主辦的現(xiàn)場會進(jìn)行推廣……
“出圈”導(dǎo)向抓改革，各級各部門干勁十足。全市確立改革品牌113項，農(nóng)村勞動力就業(yè)集成改革、縣鎮(zhèn)同權(quán)、節(jié)糧減損、疫情防控“雙敲”行動、“四策集成”創(chuàng)建全國首個“噸半糧”示范區(qū)、快遞進(jìn)村等26項改革事項達(dá)到“出圈”標(biāo)準(zhǔn)，群眾和市場主體的“獲得感”成色更足。
強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度“瞪起眼來”抓落實
一分落實，一分成效。改革重在抓實、貴在落實，這是市委深改委的一貫要求，也是老百姓的熱切期盼。
《市委改革辦2022年改革督察工作方案》《全面深化改革約談辦法》《德州市全面深化改革述職評議方案》《市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點改革事項》等一系列文件相繼出臺，省重點考核、市級跨部門跨領(lǐng)域的70項重大改革任務(wù)，是重中之重。為此，我市健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)工作機(jī)制，按照“誰分管誰領(lǐng)銜”原則，15名市級領(lǐng)導(dǎo)每人領(lǐng)銜2項或多項改革任務(wù)，既當(dāng)改革“促進(jìn)派”、又當(dāng)改革“實干家”。對市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜事項推進(jìn)情況，改革辦以“提示函”方式及時提醒。市直部門單位“一把手”認(rèn)真履行改革第一責(zé)任人職責(zé)，明確一名班子成員靠上抓，至少有一名工作人員負(fù)責(zé)改革相關(guān)具體事務(wù)，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室抓好具體改革事項推進(jìn)，做到改革事項有人辦、改革任務(wù)有人擔(dān)。
今年7月起，接受一對一改革工作調(diào)度成為各承擔(dān)改革任務(wù)部門負(fù)責(zé)人的“必修課”。落實縣際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議、出臺《減污降碳考核和獎勵辦法（試行）》……7月2日，市委改革辦啟動了對生態(tài)環(huán)保、文化旅游、應(yīng)急管理等部門的一對一改革工作調(diào)度，探進(jìn)度、察問題、提建議。面對改革攻堅中一些敏感難點問題，大家不回避、不護(hù)短，現(xiàn)場提出解決思路。
一對一改革工作調(diào)度會的前身是改革推進(jìn)不力部門約談會。因為約談成效明顯，約談會改為調(diào)度會，范圍擴(kuò)大至承擔(dān)30項省重點考核改革任務(wù)的部門?！案母锶蝿?wù)是實打?qū)嵉模?zé)任也是實打?qū)嵉?。一對一調(diào)度，既壓實部門責(zé)任，又利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。一方面給部門傳導(dǎo)壓力，另一方面給部門當(dāng)好幫手，提出符合實際、有效管用的應(yīng)對之策。在此基礎(chǔ)上，把各項成果鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果?！笔形Ｎ?、秘書長、改革辦主任趙學(xué)坤說?？傆?8個部門的一對一改革調(diào)度將在8月上旬完成。
為保證督察調(diào)度效果、發(fā)揮督察調(diào)度作用，我市堅持以改革的辦法抓改革，形成“十個一”督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。通過臺賬化管理監(jiān)測，為每個重點改革任務(wù)建立“落實情況檔案”，對具體改革事項全程跟蹤、定時督察、動態(tài)銷賬。
翻開重點改革任務(wù)臺賬，每一項改革方案都明確了出臺時間、所屬部門、完成時限等信息，都有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核。對這些改革任務(wù)，一月一調(diào)度、一月一會審、一月一排名、一月一通報；一季度一總結(jié)、一季度一約談；半月一專項督察、兩月一全面督察；半年一述職、百日一攻堅。只有改革事項全部完成的，才能提請銷賬。
督察后，督察情況將反饋給相關(guān)責(zé)任部門，如果方案在完成進(jìn)度、推進(jìn)辦法等方面問題突出，將責(zé)成部門制定整改措施。對整改不利的部門單位，市委改革辦對其“近身緊追”，點名通報、掛牌督辦，直至整改到位。督查組還采取“四不兩直”方式，深入基層一線，查實情、摸實底，確保改革不“空轉(zhuǎn)”。
改革推進(jìn)到哪里，督察、調(diào)度就跟進(jìn)到哪里。目前，我市共組織改革督察20次，發(fā)現(xiàn)、整改問題50余項。