省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民到市紀委監(jiān)委機關(guān)調(diào)研

市委書記田衛(wèi)東到市紀委監(jiān)委機關(guān)調(diào)研

市紀委常委會召開會議聽取班子成員2022年上半年履行全面從嚴治黨責任情況匯報

召開全市紀檢監(jiān)察機關(guān)“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動推進會議

□德紀軒

十九屆中央紀委六次全會報告指出，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。今年1月至7月，德州市紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理6954人次，其中運用第一種形態(tài)占比68.7%，比去年同期提高9.2個百分點；深入查找體制機制和制度漏洞，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議385份……數(shù)據(jù)背后，彰顯的正是全市紀檢監(jiān)察機關(guān)開展規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度體系，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體成效。

今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實中央紀委、省紀委全會精神，以開展“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動為抓手，全方位、深層次推進工作理念轉(zhuǎn)變、制度機制完善、方式方法創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，重點村（社區(qū)）提級監(jiān)督等3項工作列入全省紀檢監(jiān)察工作試點，省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任夏紅民先后2次來德州調(diào)研，3次作出肯定性批示，市紀委監(jiān)委在全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)會議上兩次作典型發(fā)言，先后榮獲“德州市創(chuàng)建全國文明城市表現(xiàn)突出單位”“德州市法治政府先進集體”“德州市打造‘五型’機關(guān)和干部隊伍試點工作示范單位”等榮譽稱號。

加強組織領(lǐng)導市縣鄉(xiāng)村一體推進

“要把規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程，通過開展活動，推動紀檢監(jiān)察法規(guī)制度、運作方式、審批程序更加健全，推動紀檢監(jiān)察干部運用法治思維、法治方式強化監(jiān)督、防治腐敗的效果明顯提升……”3月7日，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動正式啟動。

為確?；顒尤〉脤嵭В屑o委常委會切實加強組織領(lǐng)導，成立“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動領(lǐng)導小組，制定《實施方案》，突出學習培訓調(diào)研、領(lǐng)導體制工作機制優(yōu)化提升、構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度體系、派駐監(jiān)督制度攻堅補短等“八大專項行動”，細化分解為50項具體任務，逐一明確牽頭部門和責任單位。

任務明確后，關(guān)鍵在落實。市紀委監(jiān)委層層示范帶動，主要領(lǐng)導親自研究謀劃、指導推動，先后4次作出專門批示，并在調(diào)研工作中多次對活動開展提出要求，領(lǐng)導班子其他成員主動作為，通過召開座談會議、深入基層調(diào)研、加強日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，推動活動走深走實。加強督導考核，領(lǐng)導小組辦公室建立專門臺賬，堅持每月一調(diào)度，每季度向市紀委常委會匯報一次工作情況；建立聯(lián)席會議制度，及時收集匯總各級活動中遇到的困難問題和意見建議，強化精準化、差異化指導；修訂完善系統(tǒng)內(nèi)目標考核辦法，有機融入“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動指標，倒逼任務落實落細。

市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在加強自身規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的同時，還將活動延伸到紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“神經(jīng)末梢”。市紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)的若干措施》，提出4個方面18項具體指導性意見。各縣市區(qū)紀委監(jiān)委因地制宜做好結(jié)合文章，陵城、樂陵等地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作流程圖、明白紙等，平原、夏津等地建立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，德城、禹城開展重點村（社區(qū)）提級監(jiān)督試點，不斷提升基層監(jiān)督質(zhì)效，有效打通全面從嚴治黨向基層延伸“最后一公里”。

完善制度機制增強剛性約束

習近平總書記強調(diào)，推進反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀檢監(jiān)察工作自身運行要規(guī)范化、法治化?；顒又?，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)以加強紀檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)為主線，不斷完善配套制度措施，持續(xù)提升依規(guī)依紀依法工作水平。

黃河國家戰(zhàn)略是一等一的“國之大者”，聚焦“國之大者”強化政治監(jiān)督，是紀檢監(jiān)察機關(guān)的根本職責。如何以高質(zhì)量監(jiān)督確保黃河國家戰(zhàn)略部署要求高質(zhì)量落實？

市紀委監(jiān)委探索建立了“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，對標黃河重大國家戰(zhàn)略建立監(jiān)督臺賬，逐領(lǐng)域、逐項目分解細化，明確筑牢抵御自然災害防線、全方位貫徹“四水四定”原則等4個方面19項監(jiān)督任務，健全日常監(jiān)督、線索處置、問題會商、工作保障4項統(tǒng)籌聯(lián)動機制，引導各級按步驟、分階段、有重點抓緊抓實監(jiān)督工作。

“我們以‘一臺賬’為依據(jù)，督促各縣市區(qū)和45個市直部門單位明確‘兩清單’任務，制定履行‘雙責任’措施，工作任務沒有落實，既問各縣市區(qū)黨委、政府屬地責任、主體責任，又問市直部門單位監(jiān)管責任?！笔屑o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處黃河重大國家戰(zhàn)略專項監(jiān)督領(lǐng)域違紀違法問題1043起1547人，給予黨紀政務處分273人次。

紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督不能就監(jiān)督而監(jiān)督，必須主動融入發(fā)展、助力發(fā)展、服務發(fā)展，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

去年以來，我市把重點項目作為推進新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，實施掛圖作戰(zhàn)，跑出重點項目建設(shè)“加速度”。重點項目建設(shè)資金量大、廉潔風險點較多，如何在確保項目建設(shè)質(zhì)量的同時，守住廉潔底線？

市紀委監(jiān)委聯(lián)合掛圖作戰(zhàn)推進保障辦公室探索推行重點項目廉政檔案制度，廉政檔案貫穿于項目決策、招投標、建設(shè)、驗收全過程，同步、全面收錄重點項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的業(yè)務資料和相關(guān)廉政風險防控工作資料，保障項目建設(shè)廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)、安全。目前，廉政檔案制度已在大運河保護利用、城區(qū)主干道暢通提升以及教育重點、衛(wèi)生健康等40余個重點項目中實施，并由市紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組、國有企業(yè)紀委跟進監(jiān)督。

“廉政檔案作為重點項目建設(shè)的紀實性資料，真實客觀地反映了項目的廉政教育情況，助力從源頭和過程監(jiān)督中預防、遏制腐敗行為發(fā)生?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的第一職責，但監(jiān)督不能僅以發(fā)現(xiàn)問題為目的，關(guān)鍵要在推動治理上見成效，為此，市紀委監(jiān)委專門制定了專項監(jiān)督閉環(huán)機制，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理”的完整鏈條，運用紀檢監(jiān)察建議、巡察專題報告等形式，督促職能部門深化改革、建章立制、優(yōu)化治理，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。

法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。今年以來，市紀委監(jiān)委以制度機制建設(shè)為突破口，建立健全實體類、程序類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度規(guī)定40余項，紀檢監(jiān)察制度的籠子越扎越緊，既為紀檢監(jiān)察機關(guān)正確行使權(quán)力提供了遵循，也為進一步推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)提供了制度保障。

強力攻堅補短提升工作質(zhì)效

同級監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面。黨的十九大報告和黨內(nèi)監(jiān)督條例都強調(diào)要“發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，但現(xiàn)實中“監(jiān)督什么”“如何監(jiān)督”的問題一直難于破解。

市紀委監(jiān)委主動作為，在市委大力支持下，去年12月底在全省率先開展了市級黨政領(lǐng)導班子成員向市紀委全會述責述廉，起到很好效果，今年又繼續(xù)拓展深化，探索開展了市紀委書記與同級黨政領(lǐng)導班子成員談話提醒、紀委向同級黨政領(lǐng)導干部通報分管領(lǐng)域管黨治黨情況等工作，目前市紀委書記已與2名市委常委進行了談話提醒，有效傳導了管黨治黨責任和壓力，德州也被確定為全省同級監(jiān)督工作市級聯(lián)系點。

在抓好市級監(jiān)督的同時，市紀委監(jiān)委還同步在寧津、臨邑、夏津等5個縣級紀委開展同級監(jiān)督試點，通過及時有效的監(jiān)督提醒，促進“關(guān)鍵少數(shù)”嚴以律己、嚴負其責、嚴管所轄。

派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，如何從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)化是一個重大課題。今年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，對派駐機構(gòu)定制度、立規(guī)矩、賦職權(quán)、明責任。8月10日，市紀委監(jiān)委召開貫徹落實《規(guī)則》座談會，要求以務實舉措抓好《規(guī)則》學習宣傳執(zhí)行，會上還討論通過了《關(guān)于進一步加強派駐監(jiān)督工作的若干措施》，要求持續(xù)開展常態(tài)化靶向式駐點監(jiān)督，通過精準“尋靶”、有力“打靶”，確保將問題查深查透，推動派駐監(jiān)督從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。

今年6月，市紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組在對某市直部門開展駐點監(jiān)督期間，找準統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，重點對該單位助力優(yōu)化營商環(huán)境和惠企惠民政策落實等情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)某惠企政策執(zhí)行落實不到位，政策通知發(fā)布后，兩個月里僅有3家企業(yè)申請紓困解難。

“針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們第一時間進行了反饋，并要求該單位立即整改，讓惠企政策落到實處。”市紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組負責人介紹。在派駐紀檢監(jiān)察組的督促下，該單位提升服務意識，主動靠前與企業(yè)對接，面對面了解需求，加大宣傳解讀，確?；萜笳咚瓦_有需求的企業(yè)。截至目前，已有20余家企業(yè)提出紓困申請，涉及資金近300萬元。

此外，市紀委監(jiān)委進一步統(tǒng)籌“四項監(jiān)督”，構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局。圍繞巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督貫通協(xié)同、深度融合，探索實施了“巡駐聯(lián)動”機制，細化11項聯(lián)動措施，通過巡前通報交流、巡中協(xié)同監(jiān)督、巡后督促整改，實現(xiàn)黨委巡察機構(gòu)與紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)信息資源共享、相互借勢借力，助推巡察“利劍”作用充分彰顯。

在今年開展的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項巡察中，市委第一巡察組查詢到市直某部門多名領(lǐng)導干部名下曾經(jīng)或目前注冊有企業(yè)，疑似違規(guī)從事營利活動，及時轉(zhuǎn)交市紀委監(jiān)委相關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)助了解。該組集中力量，僅用5天時間發(fā)現(xiàn)2名縣級干部、1名科級干部違規(guī)從事營利活動，并形成報告反饋給巡察組。巡察組作為線索移交市紀委監(jiān)委機關(guān)，放大了巡察監(jiān)督成果，形成即時震懾。

處分決定執(zhí)行是維護紀律政治性和嚴肅性的重要體現(xiàn)。完善處分決定宣布送達機制，建立專門場所，是市紀委監(jiān)委為增強宣布處分決定的嚴肅性，開展的一項創(chuàng)新做法。近日，在市紀委監(jiān)委處分決定送達室，案件審理室工作人員向公職人員王某某宣布了處分決定，王某某接過處分決定書后，簽下自己的名字，流下了悔恨的淚水。

處分決定送達室內(nèi)部布置莊重、整潔，配備有黨章、紀律處分條例等黨紀法規(guī)，還播放著警示教育專題片，在這里宣布處分決定，不僅實現(xiàn)了處分決定宣布由單純“一張紙”向立體化的警示教育“一堂課”轉(zhuǎn)變，更重要的是讓被處分人員身臨其境，以滿滿的“儀式感”接受紀法教育，切實在思想深處留下強烈印記。

“我們開展‘規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年’活動，始終沒有脫離具體工作，而是把解決實際問題作為活動的切入點、突破口，通過業(yè)務工作的實踐成果來檢驗校正建設(shè)年活動成果?！笔屑o委監(jiān)委有關(guān)負責人表示。

從嚴內(nèi)部監(jiān)管錘煉過硬鐵軍

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)牢記“打鐵必須自身硬”的要求，以打造“五型”機關(guān)和干部隊伍為抓手，從嚴加強內(nèi)部監(jiān)督管理，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

市紀委常委會發(fā)揮示范帶頭作用，換屆后第一次常委會會議，就審議通過了《市紀委常委會加強自身建設(shè)的規(guī)定》，優(yōu)化了班子成員分工，隨后又跟進修訂完善常委會議事決策規(guī)則，調(diào)整監(jiān)督檢查室聯(lián)系單位分工，帶頭將規(guī)范化、法治化、正規(guī)化要求落實落細，為全市紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強組織保障。

強化理論武裝，建立市紀委常委會會議“第一議題”制度，及時學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神18次，帶動全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學深悟透、抓好落實。積極深化全員培訓，探索完善疫情防控新形勢下常態(tài)化培訓機制，采取“線上+線下”相結(jié)合模式，市級舉辦專題培訓班7期、培訓1600余人次。各縣市區(qū)紀委監(jiān)委也大力實施能力提升工程，寧津縣開展“三學三看三落實”活動，慶云縣編印紀檢監(jiān)察業(yè)務口袋書，引導干部時時學、處處學，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)能力。

年輕干部是事業(yè)發(fā)展的希望，加強年輕干部教育培訓是干部隊伍建設(shè)的重要方面。市紀委監(jiān)委機關(guān)實施青年理論學習提升工程，成立青工委、青年理論學習小組，機關(guān)理論學習中心組學習時，選取一名青年代表列席并發(fā)言。武城縣組織年輕紀檢監(jiān)察干部開展“青春倡廉”沙龍研討，在全縣開展年輕干部廉政教育月。齊河縣開展年輕紀檢監(jiān)察干部基層調(diào)研“大比武”活動，通過多種舉措，教育引導年輕干部堅定理想信念、強化履職擔當。

加大嚴管嚴治強隊伍，市紀委監(jiān)委修訂完善紀檢監(jiān)察干部日常行為規(guī)范及負面清單，制定保密工作“七嚴禁”制度，常態(tài)化召開干部日常監(jiān)督管理聯(lián)席會議，探索實施干部實績紀實積分制管理，對紀檢監(jiān)察干部紀律作風情況開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，堅決防治“燈下黑”，以最嚴格的自律、最嚴格的約束、最嚴格的監(jiān)督，擦亮紀律部隊的品牌、樹起過硬鐵軍的標桿。

新時代新征程，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部將進一步緊跟新的形勢任務要求，不斷加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量履職盡責和高標準自身建設(shè)互促共進，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。