□本報記者楊德林本報通訊員顏偉劉鵬飛姜福杰

近日，走進武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)，寬闊的公路、林立的廠房、高標(biāo)準的居民小區(qū)、便利的公共服務(wù)設(shè)施，讓人深切感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異的變化。

黨的十八大以來，我市牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全力加快以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點的新型城鎮(zhèn)化步伐，特別是自2014年底獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市以來，積極探索以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、加快城鎮(zhèn)化進程的新路子，促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。截至2021年底，全市新型城鎮(zhèn)化率達到54.4%，年均增長1.024個百分點。

頂層設(shè)計

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

“居住寬敞的樓房，上班附近有工廠，早晚廣場晃一晃，開著小車城里逛?！边@句順口溜，是我市小城鎮(zhèn)居民們的真實生活寫照。

小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進，全面帶動效應(yīng)充分顯現(xiàn)。2021年11月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的意見》，提出加快推進中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板率先突破探索路徑、積累經(jīng)驗、樹立樣板，在全市重點打造10個中心鎮(zhèn)、11個特色小鎮(zhèn)。在財政扶持上，市財政連續(xù)3年，每年拿出1.5億元專項資金給予支持。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我市堅持“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)、高水平管理”的原則，按照規(guī)劃布局合理、功能分區(qū)明確、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套齊全的總體要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立起了覆蓋面廣、銜接性強的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，組織編制了《德州市中心鎮(zhèn)建設(shè)指引導(dǎo)則（試行）》，從農(nóng)民市民化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)就業(yè)、項目建設(shè)、資金扶持、土地政策等多方面指導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

自2021年以來，我市進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升中心鎮(zhèn)各類規(guī)劃的可操作性，探索城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會制度和城鎮(zhèn)建設(shè)行為提級審批制度，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)和高效。

目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）正編制各自的實施計劃，點面結(jié)合、長遠結(jié)合，梳理小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境治理實施項目，制定管控措施，全面提升小城鎮(zhèn)環(huán)境、功能、產(chǎn)業(yè)、文明程度等。

縣鎮(zhèn)同權(quán)

釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力

“在家門口不到1個小時就領(lǐng)到許可證了，不用再跑縣城，為‘縣鎮(zhèn)同權(quán)’改革點贊。”近日，山東百通建筑材料有限公司經(jīng)理李漢利將一面寫有“工作快捷高效服務(wù)熱情周到”的錦旗送到臨邑縣行政審批服務(wù)局臨北分局，感謝他們貼心周到的服務(wù)。

我市深入推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，出臺方案探索開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點，在齊河縣祝阿鎮(zhèn)、臨邑縣德平鎮(zhèn)、平原縣恩城鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，試點成立行政審批服務(wù)分局，采取機構(gòu)、人員、窗口向中心鎮(zhèn)延伸下沉的形式，將210項行政許可事項、90項公共服務(wù)事項下放至中心鎮(zhèn)辦理，涉及商事登記、食品經(jīng)營許可等與群眾密切相關(guān)的高頻事項。行政審批服務(wù)分局設(shè)有專用章，同縣行政審批服務(wù)局審批專用章具有同等法律效力，企業(yè)群眾到分局即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，滿足就近辦理的需求，實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

資源下沉

提升小城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平

經(jīng)過多年建設(shè)，陵城區(qū)糜鎮(zhèn)不僅建起了一排排的新樓房、環(huán)境優(yōu)美的文化公園，還建設(shè)了陵城區(qū)第八中學(xué)、祥龍高級中學(xué)，人口和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)充分顯現(xiàn)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)政府駐地常住人口2萬余人，工業(yè)園區(qū)吸引51家企業(yè)入駐，7000余名村民在園區(qū)務(wù)工。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，我市實施政策、資金、公共服務(wù)資源重點向小城鎮(zhèn)下沉。聚焦“八清零一提升”總體任務(wù)，規(guī)劃、建設(shè)、管理齊抓并進，全方位開展小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境整治行動，累計投入70多億元開展農(nóng)村戶廁改造提升、農(nóng)村“戶戶通”道路改造、生活污水收集治理等環(huán)境治理項目；總投資180億元，先后實施了91個建制鎮(zhèn)污水處理廠及人工濕地建設(shè)，建設(shè)了城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)和垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)全市自然村生活垃圾全覆蓋處理。

為打造優(yōu)美的居住環(huán)境，近年來，全市開工建設(shè)了穈鎮(zhèn)濕地公園、祝阿鎮(zhèn)世紀大道、尚堂鎮(zhèn)雨污分流工程、柴胡店鎮(zhèn)特色街區(qū)等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目1223個，還將集中實施鐵營鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟示范園建設(shè)、德平鎮(zhèn)正平大街提升項目、柴胡店鎮(zhèn)新河濕地公園項目、宋樓鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)等350余個重點項目。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)就是要提高群眾的幸福指數(shù)，讓農(nóng)村人過上城里人的生活。今后，我們將進一步強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境整治力度，建設(shè)生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的魅力小城鎮(zhèn)。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長李希巖說。

產(chǎn)城融合

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化

安居更要樂業(yè)，為解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中居民的后顧之憂，我市按照產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，在推進安置區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育和壯大產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚吸納更多的生產(chǎn)要素，提供更多的就業(yè)機會，為全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強力支撐。

祝阿鎮(zhèn)將產(chǎn)城融合作為推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點，依托20個重點文旅項目，帶動當(dāng)?shù)?000余名群眾就近就業(yè)，人均年增收4萬元。以文旅產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為契機，帶動附近1500余戶群眾就近經(jīng)營“農(nóng)家樂”“采摘游”，戶均年增收10萬元。

這樣的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)還有很多，恩城鎮(zhèn)、尚堂鎮(zhèn)、臨南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立足自身優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，建設(shè)了盛堡啤酒小鎮(zhèn)工業(yè)園、三一綠筑智能建造產(chǎn)業(yè)園、凱盛浩豐現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入持久動力。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)讓廣大農(nóng)民走出農(nóng)村，進入城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，他們開店鋪、做買賣或者進企業(yè)務(wù)工，生活水平不斷提升，幸福生活節(jié)節(jié)高?！崩钕r說。