德州公安全面推行“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，輔助指導(dǎo)民警實(shí)戰(zhàn)——

科技強(qiáng)警 執(zhí)法更規(guī)范高效

▲“樹脈”戰(zhàn)隊(duì)成員研究平臺(tái)建設(shè)工作

□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員李祿超周寧

行政案件月結(jié)率由45.23%提高至93.7%，連續(xù)兩年行政案件零撤銷、零敗訴；

刑事案件11個(gè)月內(nèi)辦結(jié)率由51.62%提高至98.7%，案件退查率同比降低91.9%；

警情超期分流、行政案件超期受案“零發(fā)生”，刑事案件超期立案率由2020年的9.3%降至今年的0.002%；

今年前10個(gè)月，德州超期問題全省最少，超期采取強(qiáng)制措施情形完全杜絕，執(zhí)法辦案頑瘴痼疾得到有效根治。

數(shù)據(jù)是最有力的證明。我市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升，主要得益于執(zhí)法改革和執(zhí)法監(jiān)督改革背景下的科技強(qiáng)警。

去年6月起，依托山東公安執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用平臺(tái)，德州公安自主研發(fā)出“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，完善了超期預(yù)警、證據(jù)上傳、程序監(jiān)督等功能，走出了一條讓規(guī)范執(zhí)法更智能、更高效、更陽(yáng)光的創(chuàng)新之路。

“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)將分散無(wú)序的證據(jù)、程序智能整合，呈現(xiàn)出樹狀案件辦理全貌，“病灶”無(wú)處遁形，下一步該做什么、怎么做、做到什么程度，民警了然于胸。

“超期”倒逼改革向科技要警力要戰(zhàn)斗力

去年政法隊(duì)伍教育整頓中，德州公安通過案件核查發(fā)現(xiàn)，警情超期分流、超期受立案以及壓案不查、違規(guī)取保候?qū)彽瘸趩栴}占執(zhí)法類問題總數(shù)的80%，成為影響規(guī)范執(zhí)法的頑瘴痼疾。

癥結(jié)在哪里？如何破解？

執(zhí)法問題要在一線找答案，基層派出所民警最有發(fā)言權(quán)?！捌骄刻旖犹幘?0余個(gè)，手里壓著案子，隨時(shí)又要奔赴下一個(gè)警情現(xiàn)場(chǎng)。稍有松懈，手頭案子就超期了?！碧灬樾聟^(qū)宋官屯派出所民警婁成保說。隨著執(zhí)法規(guī)范化要求越來越嚴(yán)格，民警執(zhí)法能力與新形勢(shì)下新要求不合拍的情況極易發(fā)生。

追責(zé)問責(zé)，能起到震懾、提醒作用。若想既治“已病”，又防“未病”，必須通過改革，用配套建設(shè)和成熟機(jī)制作保障。

依托山東公安執(zhí)法辦案綜合應(yīng)用平臺(tái)，德州公安平均每天有1000余條執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)錄入，基本可滿足執(zhí)法辦案需求。如何讓這些數(shù)據(jù)“活”起來，為民警服務(wù)？唯有緊貼實(shí)戰(zhàn)需求，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。

德州公安精準(zhǔn)發(fā)力執(zhí)法要素、過程、機(jī)制，研發(fā)出“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)，并鏈接至山東公安執(zhí)法綜合應(yīng)用平臺(tái)，每?jī)尚r(shí)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)抓取德州民警錄入的文書和證據(jù)等數(shù)據(jù)，按照證據(jù)種類、數(shù)量及辦案環(huán)節(jié)法定程序分類整合并嵌入分析、監(jiān)督規(guī)則，產(chǎn)生結(jié)果清單，或提醒、或監(jiān)督、或匯總。

超期預(yù)警是“樹脈”平臺(tái)推出的首個(gè)也是最重要的功能。如今，這已成為基層民警避免案件超期的“小助手”。

“您好！您單位辦理的接警單號(hào)尾數(shù)為404974的警情尚未分流，請(qǐng)及時(shí)登錄‘樹脈’系統(tǒng)查看‘預(yù)警提示’并進(jìn)行處理?！?1月14日凌晨3點(diǎn)，“樹脈”平臺(tái)向德城區(qū)車站街派出所民警周月皓發(fā)送了這樣一條短信。第二天一早看到短信后，周月皓想起前一天辦理的求助警情，雖已辦理完畢，但還未進(jìn)行警情分流。此時(shí)距離接處警剛好12小時(shí)，根據(jù)要求，警情分流最晚要在接處警后24小時(shí)內(nèi)處理完畢。如果一直未處理，在到期前3小時(shí)，平臺(tái)還會(huì)發(fā)短信提醒。

上班后，周月皓第一時(shí)間登錄“樹脈”平臺(tái)，打開“我的案件”，進(jìn)行警情分流。在該模塊，接處警、行政案件、刑事案件以條狀列表展示，按照輕重緩急，設(shè)置白、藍(lán)、橙、紅底色，進(jìn)行預(yù)警。“哪些案件未辦結(jié)，哪些可以暫緩、哪些臨近超期，一目了然?！敝茉吗┱f。

警情超期分流、超期受立案、文書回執(zhí)送達(dá)、辦結(jié)期限……“樹脈”平臺(tái)共設(shè)置37+N個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督點(diǎn)，目前已累計(jì)向民警發(fā)送提示短信4.5萬(wàn)余條。

證據(jù)程序可視管控精準(zhǔn)導(dǎo)航除“病灶”

一筆一本是基層民警的標(biāo)配。曾經(jīng)，本上密密麻麻記錄著警情案件，取得什么證據(jù)、到了哪個(gè)階段、哪天該干什么、處理結(jié)果等，查找某個(gè)具體案件很麻煩。如今，在“樹脈”平臺(tái)，證據(jù)、程序都一目了然。

“樹”中辦案，可視管控，是“樹脈”執(zhí)法服務(wù)平臺(tái)的最大特色。打開個(gè)案“樹脈”，眼前呈現(xiàn)一棵蘋果樹，樹干上標(biāo)注案件名稱，樹上掛有8個(gè)蘋果。

8個(gè)蘋果代表8類證據(jù)。紅蘋果表示程序合法并已獲取的證據(jù)，綠蘋果表示尚未獲取證據(jù)，綠色帶缺口蘋果代表應(yīng)當(dāng)獲取卻未獲取的證據(jù)。

“這個(gè)紅蘋果為什么會(huì)有缺口，對(duì)應(yīng)樹枝也黑化？”日前，在慶云縣城關(guān)派出所，打開一起案件，記者產(chǎn)生疑問。民警李文勛解釋：“這說明證據(jù)取得程序有問題?！?nbsp;

李文勛進(jìn)一步解釋說：“調(diào)取證據(jù)要有規(guī)范來源，需要開具通知書，給被調(diào)取單位人員簽字蓋章，該文書也要回傳至‘樹脈’平臺(tái)，平臺(tái)抓取不到證據(jù)來源，蘋果便會(huì)有缺口，樹枝會(huì)變黑?！?/p>

證據(jù)樹下是程序脈，以“樹”的“圍欄”形象呈現(xiàn)。從接處警、受案到逮捕、移訴等各個(gè)環(huán)節(jié)開具的文書及回傳程序性文書，體現(xiàn)在“圍欄”中。其中，灰色表示未進(jìn)行，綠色表示已進(jìn)行，黃色表示該環(huán)節(jié)存在違規(guī)動(dòng)作。

對(duì)新入職民警來說，如何用好“樹脈”平臺(tái)？依托平臺(tái)中的作業(yè)指導(dǎo)書模塊，個(gè)案指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送。模塊依照不同案件類別，分類推送訊（詢）問筆錄模板、證據(jù)規(guī)格、典型案例等7項(xiàng)工作指引，精準(zhǔn)指導(dǎo)民警辦案。

“規(guī)范的語(yǔ)言、規(guī)范的動(dòng)作、規(guī)范的處置，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化。作業(yè)指導(dǎo)書針對(duì)性強(qiáng)，可學(xué)、可用、可操作，在導(dǎo)航指引下辦案，有助于民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣。”市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)姚芳說。

巡查考評(píng)“一鍵可達(dá)”努力將每一起案件辦成鐵案

巡查、考評(píng)是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要手段?！皹涿}”不僅讓執(zhí)法有形象指引，也讓執(zhí)法監(jiān)督“一鍵可達(dá)”。

每天早晨8點(diǎn)，在市公安局情指中心，法制大隊(duì)民警都會(huì)通報(bào)前一天案件巡查情況，各縣市區(qū)及市局刑偵、治安、網(wǎng)安、督察、法制等部門通過視頻形式參會(huì)。

以警情分流、行政受案、刑事立案、行政案件月結(jié)率、刑事案件辦結(jié)率、案件質(zhì)量6項(xiàng)內(nèi)容為重點(diǎn)，每天通報(bào)一份翔實(shí)的執(zhí)法巡查報(bào)告，是雷打不動(dòng)的“鐵律”。

“智能化要有制度化支持。為此，我們借助‘樹脈’執(zhí)法平臺(tái)，創(chuàng)新形成執(zhí)法巡查機(jī)制，建立市局案管中心、縣局案管中心、實(shí)戰(zhàn)單位執(zhí)法管理室三級(jí)巡查體系，由平臺(tái)自動(dòng)生成6項(xiàng)重點(diǎn)巡查數(shù)據(jù)，并對(duì)巡查內(nèi)容科學(xué)細(xì)化，以便精準(zhǔn)高效考核?！币Ψ颊f。

以刑事案件辦結(jié)率為例，平臺(tái)把辦案單位對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施后3個(gè)月、6個(gè)月、11個(gè)月作為巡查時(shí)間節(jié)點(diǎn)，辦結(jié)時(shí)間越短考核賦分越高，11個(gè)月內(nèi)還未辦結(jié)的嚴(yán)格跟蹤考評(píng)，防止案件久拖“掛案”。同時(shí)，明確辦結(jié)方式，防止“以保代結(jié)”“以保代罰”。今年上半年，公安機(jī)關(guān)刑事案件3個(gè)月、6個(gè)月、11個(gè)月辦結(jié)率分別達(dá)50.39%、68.62%、98.7%。

對(duì)巡查出的問題，市公安局“一把手”簽批至問題單位“一把手”進(jìn)行問責(zé)，督促整改。去年以來，包括縣級(jí)公安局長(zhǎng)在內(nèi)的16名責(zé)任人員被問責(zé)追責(zé)。對(duì)處理結(jié)果，大家心服口服。

過去，針對(duì)各縣市區(qū)的考評(píng)，由市公安局在縣市區(qū)隨機(jī)抽取考評(píng)人員及4本案卷，把人員、案卷集中至市公安局，現(xiàn)場(chǎng)翻案卷并交叉打分?？荚u(píng)前三周就要作準(zhǔn)備，每月剛考評(píng)完，緊接著又是下個(gè)月的考評(píng)，程序多、周期長(zhǎng)。

“樹脈”平臺(tái)建成后，今年7至10月份的考評(píng)全部由它完成，考評(píng)范圍擴(kuò)大至一縣的所有案件，套入計(jì)算公式，鼠標(biāo)一點(diǎn)，評(píng)分一鍵導(dǎo)出，排名自動(dòng)生成。

“以前因?yàn)榘讣欠癯冢荚u(píng)方和被考評(píng)方經(jīng)常產(chǎn)生‘口舌之爭(zhēng)’。如今，‘樹脈’建立起證據(jù)、程序的統(tǒng)一規(guī)則，最大化統(tǒng)一了大家的規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。執(zhí)法民警、法制民警合力，努力將每一起案件都辦成鐵案?！笔泄簿址ㄖ浦ш?duì)民警周寧說。

從“強(qiáng)制入軌”到“愿用愛用”，自“樹脈”平臺(tái)運(yùn)行以來，日均訪問量達(dá)1.5萬(wàn)余人次。