我市深化“放管服”改革，打通服務(wù)企業(yè)群眾最后一公里——縣鎮(zhèn)同權(quán) 便民事項(xiàng)就近辦

▲樂陵市行政審批服務(wù)局鐵營(yíng)分局工作人員為群眾辦理業(yè)務(wù)。記者石少軍攝

□本報(bào)記者唐曉穎本報(bào)通訊員李祿超張娜

“我想把公司從注冊(cè)地夏津遷到居住地平原，原以為辦手續(xù)要兩地跑，沒想到在恩城鎮(zhèn)一次性就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可變更。”近日，我市一商貿(mào)公司經(jīng)理?xiàng)罾つ玫叫聽I(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證后高興地說，“從提交申請(qǐng)到業(yè)務(wù)辦結(jié)不到一小時(shí)，真是太方便了?！痹撟C照業(yè)務(wù)高效辦結(jié)的背后，是我市在中心鎮(zhèn)創(chuàng)新開展的“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革。

為把中心鎮(zhèn)建成服務(wù)企業(yè)群眾的區(qū)域中心，打造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的“支點(diǎn)”和新的增長(zhǎng)極，今年5月，我市創(chuàng)新開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的運(yùn)行機(jī)制，有力提升中心鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)群眾的能力，群眾的獲得感不斷增強(qiáng)、企業(yè)的滿意度持續(xù)提升。

聚焦民需，制定清單下放權(quán)限一目了然

不久前，武城縣邁辰空調(diào)設(shè)備有限公司遷入魯權(quán)屯鎮(zhèn)空調(diào)產(chǎn)業(yè)園，按照規(guī)定企業(yè)需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更業(yè)務(wù)。“以前要到縣政務(wù)服務(wù)大廳辦，我們鎮(zhèn)離縣城又遠(yuǎn)，來(lái)回路上就要一個(gè)多小時(shí)?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上就能辦，步行只要10分鐘，現(xiàn)場(chǎng)就可以拿到證?！痹摴究偨?jīng)理王曰勇介紹。

魯權(quán)屯鎮(zhèn)擁有全市最大的暖通空調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了大大小小5000多家企業(yè)，經(jīng)常有像營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更這樣的涉企業(yè)務(wù)。群眾和企業(yè)需要什么，政府就提供什么。結(jié)合做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)戰(zhàn)略，我市選擇齊河縣祝阿鎮(zhèn)、臨邑縣德平鎮(zhèn)、平原縣恩城鎮(zhèn)、樂陵市鐵營(yíng)鎮(zhèn)等10個(gè)中心鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于開展“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn)工作的意見（試行）》，研究制定“縣鎮(zhèn)同權(quán)”事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，對(duì)原有縣級(jí)實(shí)施的210項(xiàng)審批權(quán)力事項(xiàng)、便民服務(wù)中心90項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、綜合執(zhí)法辦公室45項(xiàng)高頻行政處罰事項(xiàng)，依法依規(guī)，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移等方式，分類下放至鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施。

堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“真想要”、群眾企業(yè)“真需要”為前提，在指導(dǎo)目錄范圍內(nèi)將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、基層管理迫切需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)權(quán)限賦予中心鎮(zhèn)。同時(shí)，建立“縣鎮(zhèn)同權(quán)”事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合中心鎮(zhèn)工作需要，及時(shí)調(diào)整“縣鎮(zhèn)同權(quán)”事項(xiàng)，進(jìn)一步完善辦事流程、規(guī)范審批行為、提高辦事效率。

聚焦同權(quán)，設(shè)置機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)能辦盡辦

為保障“縣級(jí)放得下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人接”，我市在10個(gè)中心鎮(zhèn)掛牌成立行政審批服務(wù)分局，采取機(jī)構(gòu)、人員、窗口向中心鎮(zhèn)延伸下沉的形式，將縣級(jí)行政許可事項(xiàng)下沉，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。啟用中心鎮(zhèn)行政審批服務(wù)分局專用章，同縣行政審批服務(wù)局審批專用章同等法律效力。創(chuàng)新審批服務(wù)，服務(wù)半徑輻射中心鎮(zhèn)周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣城能辦的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦的、周邊跨縣域的審批服務(wù)事項(xiàng)在中心鎮(zhèn)全能辦。 

同時(shí)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)、群眾流程，推出一系列跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)“一件事”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一件事、一組流程、一套材料、一張表單、一次辦好”。設(shè)立“辦不成事”窗口，解決群眾煩心事、揪心事、操心事。截至目前，全市共向10個(gè)中心鎮(zhèn)行政審批服務(wù)分局下派業(yè)務(wù)骨干95名，辦理業(yè)務(wù)1.3萬(wàn)件次，10個(gè)分局輻射周邊62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的51%。

在“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革過程中，各縣市區(qū)因地制宜，積極拓展服務(wù)半徑、服務(wù)圈，持續(xù)提升為民辦事水平。臨邑縣德平鎮(zhèn)、陵城區(qū)糜鎮(zhèn)、寧津縣柴胡店鎮(zhèn)三地相互接壤，相對(duì)距離不超過20公里，接壤地帶時(shí)有群眾跨域咨詢辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。三縣結(jié)合辦事群眾高頻需求，梳理形成《跨域15分鐘通辦服務(wù)清單》，打造跨域15分鐘通辦圈，42項(xiàng)審批服務(wù)和19項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)可通過通辦平臺(tái)轉(zhuǎn)辦，實(shí)現(xiàn)異地事項(xiàng)辦理“一次辦好”。

平原、武城、夏津三縣打破地域行政壁壘，構(gòu)建“異地申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證”的全新跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦服務(wù)模式，對(duì)材料齊全的當(dāng)場(chǎng)受理、線上審核、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的由受理方對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行事前指導(dǎo)，通過云勘驗(yàn)方式完成查驗(yàn)。“我們的服務(wù)范圍除覆蓋恩城、王杲鋪、腰站、王打卦等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還向西延伸到武城東南部地區(qū)、夏津東北部地區(qū)。自5月20日分局設(shè)立以來(lái)，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)1300余件，群眾走進(jìn)一扇門可辦三地事?！逼皆h行政審批服務(wù)局恩城分局負(fù)責(zé)人宋長(zhǎng)坤介紹。

聚焦執(zhí)行，機(jī)制保障精細(xì)服務(wù)解憂暖心

10月21日是平原縣恩城鎮(zhèn)趕大集的日子。在車站街臨時(shí)攤點(diǎn)，商戶陳維禮正忙著整理蔬菜，“原來(lái)趕集的地方正在施工，我們正擔(dān)心沒地方做生意時(shí)，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門給我們安排了新集市，讓我們心里有了底?！彼f。

自10月份起，恩州大街開始了為期3個(gè)月的道路提升和雨污分流施工。之前設(shè)在恩州大街的大集怎么辦？鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)結(jié)合百姓生活需求，把趕集市場(chǎng)“搬”到車站街，并通過微信公眾號(hào)、發(fā)放宣傳單、流動(dòng)播放音視頻等形式告知周邊百姓和商戶。為提升服務(wù)群眾能力，恩城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門每周利用業(yè)務(wù)大講堂，對(duì)工作中遇到的問題進(jìn)行梳理，對(duì)典型案例進(jìn)行研判，圍繞群眾關(guān)心的樹、路、房、墻、燈、水問題，開展六位一體提升工程，以城鎮(zhèn)管理的精細(xì)化增強(qiáng)群眾的獲得感。

我市不斷做實(shí)做強(qiáng)中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，從縣級(jí)執(zhí)法部門抽調(diào)人員派駐中心鎮(zhèn)，與中心鎮(zhèn)原有執(zhí)法人員在綜合執(zhí)法辦公室集中辦公；按照地域遠(yuǎn)近和執(zhí)法案件數(shù)量，給予經(jīng)費(fèi)保障。圍繞人員管理、執(zhí)法程序、監(jiān)管評(píng)價(jià)、信息共享、檔案管理等方面研究形成一系列制度性工作規(guī)范，真正做到以制度管人、管事、管執(zhí)法。

落實(shí)之要重在執(zhí)行。我市成立“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納相關(guān)職能部門為成員單位，辦公室設(shè)在市政府辦公室，加強(qiáng)對(duì)工作的全流程指導(dǎo)、服務(wù)、評(píng)估。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，創(chuàng)新打造“德管佳”“智慧執(zhí)法”等數(shù)字化平臺(tái)，串起辦事鏈，整合執(zhí)法鏈，為民服務(wù)由“能辦盡辦”向“快辦好辦”轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境。同時(shí)，不斷加大工作保障力度，根據(jù)中心鎮(zhèn)實(shí)際情況，在編制員額和用編進(jìn)人計(jì)劃上給予中心鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，及時(shí)招錄、選聘，壯大中心鎮(zhèn)在編在崗工作人員隊(duì)伍，滿足中心鎮(zhèn)工作需要。派駐中心鎮(zhèn)的行政審批服務(wù)分局工作人員和綜合執(zhí)法辦公室執(zhí)法人員，按規(guī)定享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升中心鎮(zhèn)行政審批、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法等工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

我市還不斷健全監(jiān)管機(jī)制，全面規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立線上審管互動(dòng)和線下定期推送的雙線并行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管無(wú)縫銜接。市“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委改革辦對(duì)各縣市區(qū)“縣鎮(zhèn)同權(quán)”工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度和督查，對(duì)未按要求落實(shí)到位的進(jìn)行通報(bào)，工作表現(xiàn)突出的予以表?yè)P(yáng)。將“縣鎮(zhèn)同權(quán)”綜合改革試點(diǎn)工作納入中心鎮(zhèn)考核指標(biāo)體系，持續(xù)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，全力推動(dòng)改革措施落實(shí)到位。