市人大常委會建立人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制——

同向發(fā)力 守好國有資產(chǎn)家底

□本報記者王育恒張明昭本報通訊員楊英花卉

黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。

近年來，德州市人大常委會靶向發(fā)力、綜合施策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展監(jiān)督，將全過程人民民主貫穿到人大監(jiān)督工作各方面，切實(shí)提升監(jiān)督工作“可感度”“覆蓋度”“能見度”。

完善監(jiān)督機(jī)制緊盯痛點(diǎn)難點(diǎn)

今年，德州市人大常委會通過了《關(guān)于建立人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)動機(jī)制的意見（試行）》，聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制通過建立審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃定期會商機(jī)制、審計(jì)查出重大問題通報機(jī)制、合力推動問題整改機(jī)制、聯(lián)合開展“回頭看”、信息數(shù)據(jù)共享等“五項(xiàng)機(jī)制”和聯(lián)席會議制度以及人大代表、專家學(xué)者參與監(jiān)督等“兩項(xiàng)制度”，聚焦監(jiān)督“事前、事中、事后”全過程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的“5+2”全鏈條閉環(huán)式聯(lián)動監(jiān)督模式。

這項(xiàng)機(jī)制的建立是以審計(jì)監(jiān)督為基礎(chǔ)，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等有機(jī)貫通、共同發(fā)力，創(chuàng)新性實(shí)現(xiàn)了人大監(jiān)督權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，符合中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的有關(guān)精神，有利于發(fā)揮人大及其常委會的監(jiān)督職能，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，讓人大監(jiān)督長出“牙齒”，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

今年，我市財政收支平衡壓力較大，市人大常委會經(jīng)過深入調(diào)研，將財政存量資金盤活情況作為重點(diǎn)關(guān)注對象，與審計(jì)部門協(xié)同聯(lián)動，認(rèn)真分析各部門單位賬戶資金結(jié)構(gòu)，督促閑置資金、結(jié)余資金及時上繳財政，并聯(lián)合開展跟蹤監(jiān)督，通過努力，累計(jì)盤活收繳存量資金5773萬元，有效緩解了財政壓力。

監(jiān)督同向發(fā)力提升整改實(shí)效

鑫德供熱管理有限公司是陵城區(qū)唯一的供熱企業(yè)，關(guān)系到陵城區(qū)千家萬戶的供暖問題。今年陵城區(qū)人大預(yù)算工委重點(diǎn)監(jiān)督該公司的生產(chǎn)運(yùn)營以及國有資產(chǎn)增值保值情況。通過人大監(jiān)督，加快推動國有資本優(yōu)化配置，加強(qiáng)國有企業(yè)運(yùn)營能力，加強(qiáng)風(fēng)險防范，提高國有資產(chǎn)保值增值。

陵城區(qū)人大常委會預(yù)算工委從年初陵城區(qū)人代會上票決出的“十大民生實(shí)事項(xiàng)目”中，專門選取婦幼保健院托育樓建設(shè)和前孫鎮(zhèn)中心小學(xué)運(yùn)動場地建設(shè)2個項(xiàng)目，聯(lián)合區(qū)審計(jì)部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)以及預(yù)算資金使用到建設(shè)完成情況進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，并組織人大代表開展視察調(diào)研，確保資金用在“刀刃”上。

樂陵市在推動人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制建設(shè)方面走在了德州市各縣市區(qū)前列。金絲小棗產(chǎn)業(yè)是樂陵市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但過去一家一戶的棗樹種植管理模式，技術(shù)落后，養(yǎng)護(hù)效率低下，農(nóng)藥施肥難以控制，產(chǎn)業(yè)化水平低，難以形成統(tǒng)一的品牌優(yōu)勢，朱集鎮(zhèn)代表團(tuán)將紅棗產(chǎn)業(yè)振興作為1號議案予以提交。樂陵市人大常委會針對這一問題，制定聯(lián)動監(jiān)督工作方案，聯(lián)合樂陵市審計(jì)局深入群眾、深入棗林、深入市場開展專題調(diào)研、專項(xiàng)審計(jì)、代表意見辦理等活動，監(jiān)督推進(jìn)政府進(jìn)行金絲小棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動由棗農(nóng)分散養(yǎng)護(hù)，到專業(yè)合作社管護(hù)，再到國企專業(yè)化經(jīng)營的提檔升級，金絲小棗再次“紅”了起來。

挖掘特色亮點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)做法

9月，德州市人大常委會在樂陵召開全市人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制建設(shè)現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型、加大宣傳，充分調(diào)動各方面的積極性，推動聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制的貫徹實(shí)施。

會上，各縣市區(qū)積極響應(yīng)，紛紛表示，機(jī)制的出臺很及時，很有必要，對監(jiān)督審計(jì)查出問題整改落實(shí)，尤其是解決“屢審屢犯”問題具有重要作用，一定要積極研究落實(shí)有關(guān)文件要求，并以此為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快建立基層人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)動機(jī)制。

目前，德城區(qū)、陵城區(qū)等地已完成具體實(shí)施意見的前期起草工作。市人大常委會副主任張桂愛認(rèn)為：“建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制是手段，不是目的，要以此為抓手，促進(jìn)人大監(jiān)督關(guān)口前移，寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于挑刺，又要幫助拔刺，目的是解決問題。各縣市區(qū)可結(jié)合實(shí)際，舉一反三，只要有利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能，有利于人大代表履職，有利于審計(jì)查出問題的整改落實(shí)，都可以探索實(shí)踐?！?/p>

市人大常委會將堅(jiān)持做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，繼續(xù)采取一系列舉措，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威，發(fā)揮“人審聯(lián)動”監(jiān)督強(qiáng)大合力，推動產(chǎn)生“1+1>2”的監(jiān)督實(shí)效，確保守住百姓“錢袋子”。