我市探索鎮(zhèn)街底線工作機(jī)構(gòu)整合，構(gòu)建安全發(fā)展新格局

——系統(tǒng)集成筑牢基層安全底線

本報(bào)記者黃曉龍本報(bào)通訊員李祿超王振旻

“以往環(huán)保、消防等部門分別到公司進(jìn)行檢查，自從有了安全發(fā)展辦公室，開展聯(lián)合檢查，‘進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事’，我們能夠把更多精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)了?！比涨埃挥诘鲁菂^(qū)黃河涯鎮(zhèn)的山東國(guó)碳復(fù)材有限公司董事長(zhǎng)李新河說(shuō)。

李新河所說(shuō)的安全發(fā)展辦公室，是黃河涯鎮(zhèn)今年新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，目的是全面整合轄區(qū)安全治理體系，兜牢民生“底線”，營(yíng)造平安穩(wěn)定局面，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。今年以來(lái)，我市以改革思維探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機(jī)構(gòu)整合，通過(guò)重組資源、構(gòu)建體系、創(chuàng)新機(jī)制，守牢基層安全與發(fā)展“一排底線”，著力構(gòu)建安全發(fā)展新格局。截至目前，共開展聯(lián)合執(zhí)法1975次，排查收集底線工作事項(xiàng)3634件，辦結(jié)3595件，辦結(jié)率98.9%，群眾滿意度大幅提升。

整合機(jī)構(gòu)聚職能 協(xié)作配合破壁壘

宋樓鎮(zhèn)是夏津縣紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，全鎮(zhèn)擁有棉紗生產(chǎn)類企業(yè)120余家。該鎮(zhèn)黨委書記于洪國(guó)介紹，由于安全檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門，原來(lái)都是由不同部門分開進(jìn)行，這種方式不但耗費(fèi)大量人力物力，執(zhí)法主體也經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法“缺位”或“越位”等問(wèn)題，降低了檢查質(zhì)效。

“窺一斑而知全豹，安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、疫情防控、信訪維穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定等底線工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，而現(xiàn)階段鎮(zhèn)街底線工作基本實(shí)行班子成員分工負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致力量分散，存在多頭管理、效率低下、專業(yè)化程度不高等問(wèn)題。如何扛住守‘底線’的政治責(zé)任，考驗(yàn)著地方的治理能力?！笔形M織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任、二級(jí)巡視員趙明國(guó)說(shuō)。今年1月，市委深改委第十三次會(huì)議決定，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)工作，并在全市選取12個(gè)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，對(duì)抓好基層“一排底線”進(jìn)行了有益探索。

作為試點(diǎn)鎮(zhèn)街，宋樓鎮(zhèn)整合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、疫情防控等底線工作職能，組建安全發(fā)展辦公室，實(shí)現(xiàn)由“單兵作戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，提升了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。

以系統(tǒng)思維破題。在實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)上，我市出臺(tái)《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）底線工作機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)的實(shí)施方案》，組建安全發(fā)展辦公室，與綜合執(zhí)法辦公室、網(wǎng)格化服務(wù)中心形成“兩室一中心”，成為集政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職責(zé)于一體的底線工作中樞機(jī)構(gòu)。按照“非發(fā)展指標(biāo)皆為安全工作”原則，將安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、疫情防控、信訪維穩(wěn)、網(wǎng)絡(luò)安全、民族宗教等6項(xiàng)職責(zé)納入底線工作機(jī)構(gòu)，安全發(fā)展辦公室先“統(tǒng)攬統(tǒng)收”，后“分散處置”。為優(yōu)化底線工作流程和工作環(huán)節(jié)，制定底線工作職責(zé)任務(wù)清單、“兩室一中心”工作事項(xiàng)清單、職責(zé)邊界清單“三張清單”，確定30條工作事項(xiàng)，劃定75條職責(zé)邊界和75條底線任務(wù)，明確主要職責(zé)，厘清工作界限，打通協(xié)作配合壁壘。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)街在機(jī)構(gòu)整合上也結(jié)合自身實(shí)際，打出“特色牌”。德城區(qū)廣川街道以底線工作集成為契機(jī)，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、入街巷，切實(shí)解決下水道堵塞、車輛違停、占道經(jīng)營(yíng)、雜物堆放等事關(guān)群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”。臨邑縣德平鎮(zhèn)形成“1+10+N”工作機(jī)制，通過(guò)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，10個(gè)科局執(zhí)法人員有機(jī)組合進(jìn)行日常監(jiān)督巡查及聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對(duì)全鎮(zhèn)各行業(yè)管理全覆蓋。夏津縣南城鎮(zhèn)明確安全發(fā)展辦公室10項(xiàng)主要職責(zé)，分門別類建立職責(zé)清單，對(duì)守牢各條底線制定標(biāo)準(zhǔn)要求。

選培人員聚才能 編內(nèi)編外同發(fā)力

基層工作13年，其間參與處理關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)、群眾占地款發(fā)放、回遷安置房分配等問(wèn)題，在擔(dān)任安全發(fā)展辦公室主任之前任街道黨工委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任。翻開臨邑縣恒源街道安全發(fā)展辦公室主任尚玉龍的工作簡(jiǎn)歷，基層工作時(shí)間長(zhǎng)、參與解決多項(xiàng)突出問(wèn)題，這些都為他處理底線工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌“一排底線”工作，離不開高素質(zhì)的人員隊(duì)伍。我市以“定編、定崗、定責(zé)”筑牢隊(duì)伍基礎(chǔ)樁，整合工作人員380人，平均每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街32人，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做、集中力量辦大事。

“我們以打造‘一辦多能、一崗多能、一人多能’為目標(biāo)，采取定期和不定期學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)知識(shí)，開展知識(shí)競(jìng)賽、崗位練兵等，對(duì)每名工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為‘多面手’。”臨邑縣委組織部副部長(zhǎng)、縣委編辦主任李勝龍介紹。

安全底線工作涉及面廣，在選拔培養(yǎng)編內(nèi)人員外，各試點(diǎn)鎮(zhèn)街也巧借編外力量，提升服務(wù)水平。

“按照300戶至500戶為一網(wǎng)格，我們將轄區(qū)劃分為110個(gè)綜合網(wǎng)格，形成由專職網(wǎng)格員與物業(yè)人員、熱心居民、黨員志愿者、外賣小哥等各類編外人員組成的300余名專兼職網(wǎng)格隊(duì)伍，充分發(fā)揮不同類別人員優(yōu)勢(shì)擔(dān)當(dāng)安全發(fā)展工作的‘流動(dòng)探頭’，增強(qiáng)底線工作力量?！睆V川街道安全發(fā)展辦公室主任任翼翼說(shuō)。

夏津縣銀城街道發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”、網(wǎng)格長(zhǎng)、胡同長(zhǎng)、樓道長(zhǎng)、黨員、群眾等多方監(jiān)督力量，構(gòu)建全民安全體系；建立“社區(qū)管家-小區(qū)管家-樓道管家”三級(jí)管家團(tuán)隊(duì)，截至目前，已為74個(gè)小區(qū)選配紅色管家1372名；成立“老姜調(diào)解工作室”，為居民開展矛盾調(diào)解、法律咨詢、政策解答等服務(wù)，成立以來(lái)已成功調(diào)解矛盾糾紛126件，受理訪前調(diào)解案件63件，化解矛盾糾紛和信訪案件57件。

成立安全發(fā)展辦公室，將底線問(wèn)題集中到一個(gè)部門，在提升治理效能的同時(shí)，也增加了安全發(fā)展辦公室工作的風(fēng)險(xiǎn)，如何確?！案邏骸敝掳踩\(yùn)轉(zhuǎn)？

恒源街道實(shí)行底線工作周例會(huì)制度，緊扣“上周怎么看、弱項(xiàng)怎么辦、下周怎么干”的主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)底線工作的大事難事，做到齊商量、共決議、凝共識(shí)，實(shí)現(xiàn)底線工作“周閉環(huán)”。

市委編辦事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估中心副主任田文革介紹，在保障安全發(fā)展辦公室有序有效運(yùn)行上，我市建立黨管安全發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，試點(diǎn)鎮(zhèn)街設(shè)立由黨（工）委書記任組長(zhǎng)的安全發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配套建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究督導(dǎo)底線工作落實(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)底線工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立安全發(fā)展辦公室黨支部，加速人與事深度融合，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。設(shè)立黨員先鋒模范崗，優(yōu)化工作作風(fēng)，讓黨員在安全治理中帶頭攻難關(guān)、涉險(xiǎn)灘、破藩籬，形成層層帶動(dòng)、層層示范的強(qiáng)大效應(yīng)。

集納經(jīng)驗(yàn)聚智能 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

前不久，德城區(qū)唐人公館小區(qū)附近有一處排污井出現(xiàn)油污外溢的情況，廣川街道錦繡川社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后，隨即用手機(jī)進(jìn)行拍照，將現(xiàn)場(chǎng)情況上傳到廣川街道的信息處理智慧平臺(tái)。隨后，安全發(fā)展辦公室工作人員聯(lián)合城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員以及物業(yè)負(fù)責(zé)人共同趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)油污外溢問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)處理。

同樣將智慧化建設(shè)應(yīng)用于基層治理的還有恒源街道，他們打造的“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)時(shí)監(jiān)督”信息應(yīng)用平臺(tái)，接入了高空瞭望平臺(tái)、企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)和秸稈焚燒預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)街道駐地、重點(diǎn)企業(yè)全天候、全覆蓋實(shí)時(shí)監(jiān)控。

“信息化技術(shù)不僅能應(yīng)用在社區(qū)治理上，也能應(yīng)用在企業(yè)安全檢查中，選擇鎮(zhèn)街試點(diǎn)的目的是為今后全面推開提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)分析鎮(zhèn)街職能差異和地域差異，在我們選定的試點(diǎn)中，既有以銀城街道為代表的城市社區(qū)，也有以恒源街道為代表的工業(yè)鎮(zhèn)街，還有以黃河涯鎮(zhèn)為代表的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)街，確保試點(diǎn)的代表性、普遍性?！笔形庌k體制改革科科長(zhǎng)趙勇說(shuō)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)街結(jié)合自身特點(diǎn)，分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、職責(zé)整合等8個(gè)方面工作典型做法進(jìn)行匯總，并由市委編辦總結(jié)集納底線工作典型做法，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

“試點(diǎn)一年來(lái)，底線工作治理能力和治理效率得到顯著提升，但只有將制度保障確立下來(lái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行，底線工作才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”平原縣委編辦副主任梁之說(shuō)。他們編印了底線工作規(guī)范化實(shí)用手冊(cè)，建立完善了值班制度、情況報(bào)告制度、工作例會(huì)制度、協(xié)作配合制度等11項(xiàng)制度機(jī)制。

“我們將持續(xù)深化改革，做好總結(jié)提升文章，并以此為基礎(chǔ)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街中，精選2至3個(gè)試點(diǎn)，深度融合經(jīng)驗(yàn)做法、成熟模式，培育易操作、可復(fù)制的精品案例，打造新樣板、新標(biāo)桿，吹響全市底線工作機(jī)構(gòu)整合‘沖鋒號(hào)’，構(gòu)建新時(shí)代安全發(fā)展新格局?！壁w明國(guó)說(shuō)。