履職盡責勇?lián)?踔厲奮發(fā)譜新篇
——市人大常委會2022年工作綜述
□本報記者王志冕本報通訊員時波周敏
葳蕤春華滿載歸，碩果盈枝又一年。
2022年，是市十九屆人大及其常委會依法履職的開局之年。一年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表走在前，聚心聚力爭一流，主動服務大局，認真依法履職，制定地方性法規(guī)3部，作出決議決定5項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告27項，對8個部門和單位開展?jié)M意度測評，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查29次，為推進全市民主法治建設、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大智慧和力量。
加強黨的領導堅定正確方向
理論上清醒，政治上才能堅定，行動上才能自覺。市十九屆人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握正確政治方向和政治機關定位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，確保各項工作始終沿著正確的政治方向前進。
——深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，及時作出決議，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動黨的二十大精神在全市人大系統(tǒng)落地生根。
——不斷在學深悟透做實習近平法治思想及習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神上下功夫、求實效。及時出臺貫徹落實中央及省委、市委人大工作會議重點任務分工方案。
——自覺做到市委工作重心在哪里，人大作用就發(fā)揮到哪里。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、落實關鍵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、雙招雙引、爭取政策等工作中勇?lián)?、走在前、?chuàng)實績。
——充分發(fā)揮常委會黨組把方向管大局保落實重要作用，認真履行全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)涵養(yǎng)常委會機關風清氣正的良好政治生態(tài)，確保常委會各項重點任務有序推進和全面落實。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面貫徹落實中央決策部署和省委、市委工作要求，始終與市委保持同心同向同行。堅持黨管干部與依法任免相統(tǒng)一，先后任免國家機關工作人員146人次。
堅持良法善治優(yōu)化法治環(huán)境
“法者，治之端也?！绷⒎ㄊ欠ㄖ蔚那疤岷突A。一年來，市人大常委會充分發(fā)揮立法引領和推動作用，加強重點領域立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，有效促進了依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。
堅持科學精準立法，市人大常委會聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，先后制定出臺3部地方性法規(guī)：為更好保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，制定城市綠化條例，充分體現(xiàn)黃河下游流域城市特色；高度關注全鏈條節(jié)糧減損，以“小切口”立法形式制定反餐飲浪費條例，用“少而精”的小體量引導社會公眾養(yǎng)成珍惜食物、反對浪費的用餐習慣；按照省人大常委會關于沿黃九市人大常委會協(xié)同立法安排，以“黃河水資源保護與集約節(jié)約利用”為主題，結(jié)合德州實際，制定引黃干渠保護條例，為引黃灌區(qū)干渠的建設、管理和保護提供了法律遵循。
立法過程中，持續(xù)完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法格局，更加注重拓寬公眾參與渠道，每部法規(guī)草案都通過媒體和網(wǎng)絡向社會公開征求意見，通過座談會、論證會等方式收集意見700余條。同時，更加注重“開門立法”，最大限度保證公眾參與，創(chuàng)新實行第三方風險評估，召開立法聽證會，研究重點事項。如在開展供熱條例立法調(diào)研時，便組織召開線上立法聽證會，邀請社會各界共12名代表參會討論，條例草案起草單位認真研究大家提出的意見建議，并積極予以采納吸收。
強化監(jiān)督職能助力改革發(fā)展
一年來，市人大常委會緊緊圍繞大局，創(chuàng)新方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供服務支持。
深化拓展經(jīng)濟工作監(jiān)督和預算審查監(jiān)督。市人大常委會定期進行經(jīng)濟運行情況分析，聽取審議計劃執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及專項報告等，審查批準預算調(diào)整方案，全力保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。建立與審計部門聯(lián)動機制，完善人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加大政府投資資金、專項資金等方面的審查監(jiān)督力度。
牢固樹立以人民為中心發(fā)展思想，聚焦特困群體保障、暢通市區(qū)交通微循環(huán)、住宅加裝電梯、紅色物業(yè)管理等，督促辦好辦實18件民生實事。對全市脫貧攻堅工作進行“回頭看”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“一小一老”，視察“鞏固‘雙減’成果、提升義務教育課后服務質(zhì)量”情況，調(diào)研省學前教育條例實施，聽取審議老年人權(quán)益保障工作情況，并開展專題詢問，推動更好實現(xiàn)學有所教、老有所養(yǎng)。完善部門工作滿意度測評機制，把“12345+”社會穩(wěn)定動態(tài)感知平臺收集問題、《問政山東》《問政德州》反饋問題、優(yōu)化營商環(huán)境等納入監(jiān)督范圍，增強人大監(jiān)督剛性和實效。
司法監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)、實現(xiàn)人民當家作主的重要形式。一年來，市人大常委會著力強化司法監(jiān)督，聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局關于“鞏固政法隊伍教育整頓成果，強化隊伍建設，確保嚴格執(zhí)法公正司法”情況的報告，對經(jīng)開區(qū)檢察院開展?jié)M意度測評，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成監(jiān)督合力，持續(xù)推進整頓工作走深走實。
11月28日，市十九屆人大常委會第十次會議首次對6名法官、4名檢察官開展評議，補齊了“兩官”任后監(jiān)督的短板。
強化服務保障發(fā)揮代表作用
聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題，是新時代人大代表的職責和價值體現(xiàn)。一年來，市人大常委會全力支持和保障代表依法履職盡責，推進全過程人民民主。
5月23日至27日,市十九屆人大初任代表專題學習班在市委黨校舉行。一百余名市人大代表通過專題輔導、現(xiàn)場觀摩、分組討論、履職經(jīng)驗分享等多種形式，學習人大知識，增強履職本領。
積極探索“代表+媒體”新模式，開辦“走在前、爭一流——人大代表在行動”線上履職直播活動，實現(xiàn)代表履職、培訓、宣傳一體推進。目前，已開展直播活動4場，累計觀看人數(shù)43萬余人次，收集意見建議352條。邀請代表參與滿意度測評、專題詢問、執(zhí)法檢查等工作，推薦代表參加電視問政、“五型”機關評議、旁聽庭審等社會活動，努力當好觀察員、監(jiān)督員、評議官。
為促進人大代表充分履職，市人大常委會出臺《德州市人大常委會關于加強人大代表“家站室”建設的實施意見》，明確“五有”建設標準，傾力打造代表之家、代表聯(lián)絡站、代表小組活動室。目前，全市已建設代表之家117處、代表聯(lián)絡站217處、代表小組活動室121處。突出代表“家站室”民意窗、宣傳站、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂等功能，精心設計星火講堂、云直播、義診、疫情防控志愿服務等代表活動。探索開展“月進站、季回家、年述職”，推動代表每月帶著責任“進站”、每季度帶著問題“回家”、每年帶著履職成績單向原選區(qū)或選舉單位述職。通過“家站室”，已累計聯(lián)系接待群眾5600余人次，反映各類問題3273件。
亮身份、當骨干、作表率，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中展現(xiàn)人大擔當作為。在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，近萬名代表活躍在一線，發(fā)揮著示范引領作用。各級人大及其常委會還引導代表發(fā)揮優(yōu)勢，助力招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)鏈培植等重點工作。11月15日，全國、省、市三級15位人大代表走進德州市公安局，開展人大代表建議辦理情況“回頭看”檢查活動。這是全省首次采用直播形式開展人大代表實地視察承辦單位建議辦理情況。對此，市人大常委會副秘書長、人代室主任孟繁新表示，它推進了代表建議辦理全過程人民民主，實現(xiàn)了辦理工作由“文來文往”向“人來人往”轉(zhuǎn)變、建議答復由“態(tài)度滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
目前，市十九屆人大一次會議主席團交付的11件議案全部處理完畢，其中有2件完成立法、4件納入監(jiān)督議題，510件建議均辦理完畢并答復代表。代表建議辦理結(jié)果滿意或基本滿意達到96.9%，對承辦人員辦理態(tài)度滿意達97.2%。駐德全國、省人大代表提交議案建議數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列。
加強自身建設提升履職能力
市人大常委會牢記“四個機關”定位要求，大力弘揚“嚴真細實快”工作作風，加強政治建設、隊伍建設，努力打造“五型”機關和干部隊伍。
制定《德州市人大常委會關于加強自身建設的意見》，列出市人大機關政治生態(tài)建設“一號工程”責任清單，加強政治生態(tài)分析研判，營造擔當盡責、風清氣正良好政治生態(tài)。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實抓好黨風廉政建設，加強機關黨員干部的日常教育管理監(jiān)督。深入開展創(chuàng)新一項工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，激勵爭創(chuàng)出彩出圈事項。
市人大常委會著力加強與全國人大機關在德掛職干部的聯(lián)系，積極反映我市各項工作，振興鄉(xiāng)村教育、居家養(yǎng)老服務、弘揚大禹文化、代表工作等經(jīng)驗先后7次得到全國人大常委會領導批示。加強對縣鄉(xiāng)人大的工作指導，推出樂陵人大監(jiān)督和審計監(jiān)督聯(lián)動機制等一批典型做法。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，投資15萬余元為“雙報到”社區(qū)基層聯(lián)系點解決實際問題30余件。法治日報、中國人大雜志、大眾日報、山東人大工作雜志等媒體多次刊發(fā)人大典型經(jīng)驗做法，在第26屆山東人大新聞獎評選中，我市有6件作品獲獎，獲獎層次、數(shù)量均居全省前列，展示了全過程人民民主的德州實踐。