德州晚報(bào)全媒體記者鄭乃春通訊員趙國(guó)峰

為規(guī)范全市建筑市場(chǎng)秩序，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，日前，德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、德州市發(fā)展和改革委員會(huì)等十個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)文件，印發(fā)德州市建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案。

方案要求，到2025年，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能大幅提升，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，電子監(jiān)管全面覆蓋，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，建筑市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。

健全市場(chǎng)監(jiān)管體系

全面摸清市場(chǎng)底數(shù)。進(jìn)行全市摸底排查，摸清企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、現(xiàn)狀等信息，動(dòng)態(tài)開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查，吊銷僵尸企業(yè)資質(zhì)，定期清理停工2年以上的爛尾項(xiàng)目，建立企業(yè)清單和項(xiàng)目清單。

提高數(shù)字監(jiān)管水平。完善一體化平臺(tái)相關(guān)模塊功能，督促指導(dǎo)所有正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和符合條件的在建項(xiàng)目分別納入一體化平臺(tái)企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目同步錄入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)。

健全信用評(píng)價(jià)制度。按建筑行業(yè)分類建立健全市場(chǎng)主體及從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系。推行正面清單和負(fù)面清單制度，逐條列出優(yōu)良行為和不良行為。在招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)一步增加信用分值比重，構(gòu)建以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

推行分級(jí)分類監(jiān)管。以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，實(shí)行紅黃綠分級(jí)分類監(jiān)管。拒不配合監(jiān)管或整改不到位的，依法依規(guī)清出德州市場(chǎng)。

強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。制定建筑市場(chǎng)監(jiān)管履職盡責(zé)考評(píng)制度。

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

推行進(jìn)場(chǎng)交易審核。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、工程承發(fā)包合規(guī)性等進(jìn)行全面審核。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目不完整、后期存在肢解發(fā)包隱患的，責(zé)令改正。

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)全程監(jiān)督。完善各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)機(jī)制，采用資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行預(yù)審。建立電子標(biāo)后評(píng)估系統(tǒng)及標(biāo)后評(píng)估專家?guī)?，?duì)已完成招標(biāo)的工程項(xiàng)目及參與主體進(jìn)行一標(biāo)一評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤處理。

嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理。嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家行為，對(duì)未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)分畸高或畸低、未對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判，對(duì)存在問(wèn)題的評(píng)標(biāo)專家，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。

嚴(yán)厲打擊違法行為

重點(diǎn)查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。重點(diǎn)打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、背離投標(biāo)文件簽訂合同及不合理設(shè)置資格條件、業(yè)績(jī)門檻、信用指標(biāo)等歧視潛在投標(biāo)人行為。

嚴(yán)厲打擊違規(guī)承發(fā)包行為。重點(diǎn)打擊無(wú)證施工、任意壓縮合同工期、肢解發(fā)包、無(wú)（超）資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)包和違法分包、出借（掛靠）資質(zhì)、出具虛假報(bào)告等行為。

突出整治拖欠農(nóng)民工工資行為。重點(diǎn)打擊建設(shè)單位未向施工單位提供工程款支付擔(dān)保、未按月足額向農(nóng)民工工資專戶撥付人工費(fèi)用，總承包單位未實(shí)行代發(fā)制度、未按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，參建單位未按規(guī)定實(shí)行實(shí)名制管理等違法違規(guī)行為。

實(shí)行市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)檢查。各級(jí)各部門在市場(chǎng)監(jiān)督檢查中，對(duì)企業(yè)履行質(zhì)量安全責(zé)任情況一并進(jìn)行監(jiān)督檢查。在施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，對(duì)可能導(dǎo)致質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為一并進(jìn)行督促整改。

優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

推廣評(píng)定分離制度。擴(kuò)大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)定分離使用范圍，探索制定完善本地區(qū)評(píng)定分離招標(biāo)人定標(biāo)規(guī)則（原則）。

緩解企業(yè)資金壓力。嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，因建設(shè)單位未提供工程款支付擔(dān)保導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，記入信用記錄并限制其新建項(xiàng)目。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工期超過(guò)一年的建設(shè)工程實(shí)行過(guò)程結(jié)算，進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。

加快建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。在招標(biāo)投標(biāo)、信用評(píng)價(jià)中堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間信用評(píng)價(jià)結(jié)果、工程業(yè)績(jī)等企業(yè)信息的互通、互認(rèn)、互用。

突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目在紅色工地創(chuàng)建、招標(biāo)投標(biāo)、工程承發(fā)包、施工過(guò)程結(jié)算、安全文明工地施工、智慧工地、保障農(nóng)民工工資支付等方面主動(dòng)創(chuàng)設(shè)標(biāo)桿，并依法依規(guī)優(yōu)先列入綠色監(jiān)管類別。

此外，方案還明確，強(qiáng)化部門共建共治。建立健全有關(guān)部門行政執(zhí)法銜接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立線索移交機(jī)制。