我市從體制機(jī)制入手，將審計(jì)與各類監(jiān)督渠道貫通協(xié)同——“五審聯(lián)動(dòng)”織密監(jiān)督網(wǎng)

人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)座談會(huì)現(xiàn)場

▲聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場

▲審計(jì)人員現(xiàn)場察看鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)展情況

□本報(bào)記者尹曉燕本報(bào)通訊員李祿超張立波

各類監(jiān)督力量分散、各自為戰(zhàn)、質(zhì)效不高，是監(jiān)督工作普遍存在的問題。如何破解？去年以來，我市立足工作實(shí)際，統(tǒng)籌考量全市層面有關(guān)監(jiān)督力量，強(qiáng)化各類監(jiān)督（督察）集成改革、優(yōu)勢互補(bǔ)，將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、組織人事監(jiān)督、人大監(jiān)督、改革督察等貫通協(xié)同，在全省首創(chuàng)紀(jì)審、巡審、組審、人審、改審“五審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新格局。

聚焦計(jì)劃共商凝聚監(jiān)督聯(lián)動(dòng)合力

2月9日，走進(jìn)市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二科，工作人員正忙著對市管領(lǐng)導(dǎo)干部信息管理數(shù)據(jù)更新完善，安排落實(shí)今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。

“從去年開始，我們聯(lián)合組織部門，在全省創(chuàng)新研發(fā)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息管理平臺(tái)，將市管干部基本情況、干部監(jiān)督信息等納入平臺(tái)管理，依托平臺(tái)綜合考慮領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)間、單位資金規(guī)模、接受審計(jì)情況等因素，提前預(yù)判分析干部變化趨勢，實(shí)現(xiàn)了‘審計(jì)主導(dǎo)、任中為主、有序覆蓋、突出重點(diǎn)’的計(jì)劃管理模式?！笔袑徲?jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)二科科長張倩如介紹。

為真正改變監(jiān)督力量分散、各自為戰(zhàn)局面，我市從體制機(jī)制入手，暢通各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)渠道。充分發(fā)揮市委審計(jì)委員會(huì)平臺(tái)作用，成立“五審聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)小組，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任組長，由市審計(jì)局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保銜接順暢。印發(fā)“五審聯(lián)動(dòng)”貫通協(xié)同監(jiān)督體系相關(guān)工作制度，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、組織人事、人大、改革5部門分別出臺(tái)具體聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法，形成“1個(gè)框架性意見+5項(xiàng)具體實(shí)施辦法”的制度體系。在市委審計(jì)辦下成立監(jiān)督聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作。在全市范圍優(yōu)選專業(yè)人才，組建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督服務(wù)團(tuán)隊(duì)，作為聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的“主力軍”和“常備軍”。就監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃共商而言，按照“分頭會(huì)商+集中審議”的原則，由監(jiān)督聯(lián)動(dòng)執(zhí)行科室分別與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人大等部門會(huì)商，形成聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目初步計(jì)劃，提報(bào)“五審聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)小組會(huì)議，共商聯(lián)動(dòng)監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃。

例如，在“人審聯(lián)動(dòng)”方面，由人大有關(guān)委室定期對人大代表議案、建議中涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的事項(xiàng)，重點(diǎn)工程、債券項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行梳理歸納，向?qū)徲?jì)部門反饋，納入審計(jì)計(jì)劃儲(chǔ)備事項(xiàng)。同時(shí)，將預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源向?qū)徲?jì)部門開放，為審計(jì)計(jì)劃制定、審計(jì)整改推進(jìn)提供參考依據(jù)。在“改審聯(lián)動(dòng)”方面，編制改革年度督察任務(wù)、審計(jì)年度工作計(jì)劃和調(diào)研課題前，市委改革辦、市委審計(jì)辦共同商定督察范圍及重點(diǎn)事項(xiàng)，確定年度調(diào)研方案，形成“改審聯(lián)動(dòng)”督察項(xiàng)目清單。

聚焦資源共通打破監(jiān)督聯(lián)動(dòng)壁壘

2022年底，市審計(jì)局組織人員先后到武城、樂陵等地開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況審計(jì)。此次鄉(xiāng)村振興審計(jì)，與市委改革辦“設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，打造全國首個(gè)大面積‘噸半糧’示范區(qū)”項(xiàng)目相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注“噸半糧”獎(jiǎng)勵(lì)基金管理使用情況，以及“噸半糧”示范區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程、耕地地力提升工程等項(xiàng)目開展情況，及時(shí)揭示政策落實(shí)不到位、資金撥付不及時(shí)、項(xiàng)目建設(shè)效益不佳等問題，深入挖掘體制機(jī)制問題與制度漏洞，提出建設(shè)性意見建議。

“‘改審聯(lián)動(dòng)’資源共通。有了事先兩部門的溝通協(xié)調(diào)，避免了反復(fù)審計(jì)監(jiān)督，節(jié)省了人力、時(shí)間等監(jiān)督成本，也為我們改革項(xiàng)目落地提供了參考。”市改革創(chuàng)新研究中心主任范偉說。

“五審聯(lián)動(dòng)”建起了各類監(jiān)督資源統(tǒng)籌機(jī)制。與南京審計(jì)大學(xué)、山東大學(xué)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，吸納全市紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等方面骨干人才建立監(jiān)督“智庫”，定期邀請專家授課擴(kuò)充審計(jì)人員知識儲(chǔ)備。同時(shí)，組建市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)人才庫，每兩年更新人才庫名單，實(shí)行監(jiān)督資源統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

加強(qiáng)各聯(lián)動(dòng)監(jiān)督單位信息共享，各單位明確專人負(fù)責(zé)，確保重要信息傳達(dá)暢通。一方面，加強(qiáng)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享。在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督方面，根據(jù)工作需要，及時(shí)交流共享案件查辦、審計(jì)監(jiān)督、改革督察過程中形成的案件分析類材料、階段性工作成效以及與監(jiān)督工作有關(guān)的政策、措施解讀等，促進(jìn)監(jiān)督水平共同提升。另一方面，建立重大事項(xiàng)、重大問題會(huì)商研判機(jī)制。對審計(jì)查出的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域改革、重大政策落實(shí)的問題，涉及重大民生建設(shè)項(xiàng)目的問題，性質(zhì)較嚴(yán)重且資金數(shù)額較大的問題，通過聯(lián)動(dòng)單位會(huì)商研判，對符合移送條件的按有關(guān)規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交，對需要組織談話處理的由組織部門開展誡勉談話。

近兩年，審計(jì)部門向紀(jì)檢、巡察部門共享審計(jì)報(bào)告61份，涉及1085個(gè)問題；建立市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題匯總分析機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部履職重大問題風(fēng)險(xiǎn)防范清單，涵蓋8大類47項(xiàng)問題；組織、審計(jì)兩部門聯(lián)合向市管干部簽訂任前責(zé)任告知書400余份，為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)打好“預(yù)防針”。

聚焦成果共享提升監(jiān)督聯(lián)動(dòng)效能

2月13日，位于樂陵市楊安鎮(zhèn)的生豬運(yùn)輸車輛洗消中心正在開展洗消作業(yè)，而兩個(gè)多月前，該中心還處于閑置狀態(tài)。

去年，樂陵市審計(jì)局在對該市畜牧業(yè)發(fā)展中心部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)投資139萬元的生豬運(yùn)輸車輛洗消中心竣工一年后仍未投用，造成國有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。“經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，洗消中心按照規(guī)范要求，車輛出入必須單向流動(dòng)，但建設(shè)中少設(shè)置一個(gè)出口，導(dǎo)致不能使用。后期補(bǔ)建涉及居民圍墻拆除問題難以解決，致使項(xiàng)目一直擱置?！睒妨晔袑徲?jì)局秘書科科長邵明芝介紹。針對該問題，樂陵市人大常委會(huì)與審計(jì)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、跟蹤監(jiān)督，倒逼樂陵市畜牧業(yè)發(fā)展中心提出整改措施，明確整改時(shí)限，最終問題得到圓滿解決。目前該洗消中心為樂陵全市備案的40輛生豬運(yùn)輸車輛提供免費(fèi)洗消服務(wù)，有效降低生豬疫病發(fā)病率。

審計(jì)整改是推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“五審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，我市堅(jiān)持成果共享理念，通過整改聯(lián)動(dòng)、結(jié)果共用，大幅提高監(jiān)督質(zhì)效。

德州市人大常委會(huì)對問題整改情況開展“回頭看”，針對久拖不決、銷號難事項(xiàng)，國有資產(chǎn)管理、閑置資產(chǎn)利用等4類問題綜合運(yùn)用專題詢問，現(xiàn)場問答，倒逼整改，將整改落實(shí)情況納入市直部門績效考核。同時(shí)，將審計(jì)整改納入巡察關(guān)注重點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)；對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題多次整改不到位的，由組織部門采取提醒、談話形式督促問題整改，構(gòu)建起“黨政主導(dǎo)、審計(jì)主抓、多維監(jiān)督、多部門聯(lián)動(dòng)”的審計(jì)整改格局。自2022年以來，促進(jìn)整改重點(diǎn)問題212個(gè)，制定完善相關(guān)規(guī)章制度21項(xiàng)。

此外，通過結(jié)果共用，放大監(jiān)督成效。建立審計(jì)結(jié)果分類運(yùn)用機(jī)制，定期向德州市委匯報(bào)運(yùn)用情況，向?qū)徲?jì)部門反饋結(jié)果，有力提升審計(jì)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果納入干部管理監(jiān)督體系，作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人人事檔案。根據(jù)審計(jì)常見典型問題，加強(qiáng)會(huì)商研判，做到“查出一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、健全一項(xiàng)制度”。目前，已開展會(huì)商研判12次，促進(jìn)健全制度37項(xiàng)。