測繪人員進場測量。記者石秀秀攝

□本報記者 石秀秀 本報通訊員 李祿超 李昊翔

企業(yè)項目落地過程中的立項用地、工程許可、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)均涉及測繪事項，手續(xù)煩瑣頭緒多。優(yōu)化落地流程，減少建設(shè)成本，提高工作效率，成為工業(yè)企業(yè)落地最迫切需求之一。

今年，我市首創(chuàng)工業(yè)企業(yè)落地全流程測繪事項零成本改革，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范、測繪成果互認共享、全流程測繪政府統(tǒng)籌，實現(xiàn)企業(yè)項目測繪事項零跑腿、零人力、零成本，助力工業(yè)企業(yè)早開工、早投產(chǎn)、早見效。

優(yōu)化流程，單個項目測繪周期壓縮303%以上

眼下，位于天衢新區(qū)的山東晶創(chuàng)新材料科技有限公司二期項目正在快速推進，已進入土地供應(yīng)階段?！霸緭?dān)心測繪階段會耽誤時間，沒想到線上提交申請后，只用3天就完成了所有流程，提前了1個月?！痹摴究偨?jīng)理石儒峰說。

晶創(chuàng)公司二期項目需測繪面積約38.4畝，按照以往流程需要進行地形圖測繪、征收勘測定界等9次入場測繪，企業(yè)要向不同部門多次提交測繪結(jié)果?！案鳒y繪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，完成一項才能進行下一項，各測繪公司資質(zhì)不同，可能需要找2至3家企業(yè)才能完成，費時費力?！笔宸逭f。

企有所呼，政有所為。我市聚焦企業(yè)辦事堵點痛點，推出工業(yè)企業(yè)落地全流程測繪事項零成本改革，全面落實“多測合一、只測一次”，優(yōu)化營商環(huán)境，提升市場活力。

市自然資源局整合資源，搭建起德州市“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，完善全流程測繪事項所需的合同簽訂、各部門數(shù)據(jù)監(jiān)管、測繪數(shù)據(jù)提交、各審批要件獲取等功能需求，打通工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等涉及10個部門（單位）的17個平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)全流程測繪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，變“企業(yè)四處跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”。

同時，以《山東省工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程（試行）》作為通用技術(shù)標準，各縣市區(qū)統(tǒng)一工作流程，市縣一體納入測繪數(shù)據(jù)監(jiān)管維護平臺，消除區(qū)域之間的政策差異和規(guī)范差異。

“通過流程再造，我們將立項用地、工程許可、竣工驗收（不動產(chǎn)登記）3個環(huán)節(jié)涉及的9個測繪事項分階段整合為3個綜合測繪事項，每個測繪事項由一個測繪服務(wù)機構(gòu)一次入場施測。”市自然資源局建設(shè)規(guī)劃科科長劉從輝介紹，所得數(shù)據(jù)通過“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺分別推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門，實現(xiàn)綜合測繪管全程、測繪標準相統(tǒng)一、測繪成果能共享，單個項目測繪周期壓縮30%以上。

專人接單，破解企業(yè)多頭跑難題

5月14日，市自然資源局天衢新區(qū)分局開發(fā)利用科科長楊永修登錄德州市“多測合一”信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，看到一企業(yè)提交了測繪申請，便立即與企業(yè)聯(lián)系，了解其需要進行的測繪項目后，很快就安排好了進場測繪時間和人員。

同時，楊永修還有另一個身份——土地專員?！敖訂魏螅邑撠?zé)一對一為企業(yè)提供服務(wù)，各測繪環(huán)節(jié)全程幫辦代辦?！彼f，企業(yè)只需要派人確認測繪現(xiàn)場即可，省去了企業(yè)多部門跑的麻煩。

促使改革落地見效，我市成立了由市級分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源、財政、行政審批服務(wù)、各縣市區(qū)政府為成員的改革專班。市自然資源局負責(zé)改革方案論證制定、平臺建設(shè)、測繪市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)評估管理等工作，市財政局負責(zé)專項資金來源及資金監(jiān)管，市行政審批服務(wù)局等涉及全流程測繪事項成果應(yīng)用部門負責(zé)配合改革方案制定及推進。

全面推行企業(yè)測繪需求“一鍵點擊、上門服務(wù)”，市自然資源局設(shè)立土地專員，抽調(diào)各相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干負責(zé)受理、對接企業(yè)需求，完成數(shù)據(jù)歸檔、報送等工作，全程幫辦代辦。對于重大項目、重點項目，提前對接了解企業(yè)測繪需求，實現(xiàn)“企業(yè)輕裝生產(chǎn)、政府挑擔(dān)趕路”?！笆凶匀毁Y源局以測繪經(jīng)驗豐富的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心為班底，組建測繪技術(shù)團隊，為各縣市區(qū)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保各級工作人員吃透技術(shù)規(guī)范和政策要求?！笔谐青l(xiāng)規(guī)劃編制研究中心主任翟立春介紹，相關(guān)業(yè)務(wù)科室對所有測繪成果進行評估、檢測、審核后，提交入庫并上線使用，確保測繪成果真實、準確、可靠。 

政府買單 ，企業(yè)落地測繪零成本

禹城市同盛工貿(mào)有限公司年加工3萬臺配電箱項目占地81畝，前不久完成了現(xiàn)狀地形圖，其中逾1.2萬元測繪費由政府買單。

“按照市場測繪價格，每畝地測繪費用大約在3000元左右，我們建成這個項目總共要花費24萬元，這筆錢省下來可以投入到科技研發(fā)中?！庇沓鞘型⒐べQ(mào)有限公司負責(zé)人韓玉芹為好政策點贊。

為進一步提升區(qū)域營商環(huán)境，實實在在為企業(yè)減負，我市將全流程測繪事項由政府“打包”采購?！拔覀兏鶕?jù)往年工業(yè)企業(yè)用地出讓面積測算測繪費用，作為專項經(jīng)費列入市級財政預(yù)算?！笔凶匀毁Y源局財務(wù)審計科科長張秀濤表示，企業(yè)不需承擔(dān)任何測繪費用，大大降低企業(yè)落地成本、人力成本、投入成本。

上下聯(lián)動蓄好“資金池”。市級層面堅持開源與節(jié)流并舉，持續(xù)加大對上爭取力度，通過激活土地獎勵指標等，做大資金“盤子”，嚴格落實政府過緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出。2022年，共審計市直部門（單位）201個，增收節(jié)支1.61億元，初步列支專項資金110萬元，并適時動態(tài)調(diào)整。各縣市區(qū)負責(zé)各自行政區(qū)域的專項資金來源、劃轉(zhuǎn)、使用。其中，夏津縣每年列支150萬元財政經(jīng)費，專項用于測繪服務(wù)。

部門協(xié)同把牢“錢袋子”。專項經(jīng)費由市自然資源主管部門負責(zé)申報預(yù)算資金，納入年度重點項目。財務(wù)部門歸口管理，嚴格落實資金管理辦法，及時發(fā)現(xiàn)、整改資金使用和項目管理中存在的問題。審計部門依法開展審計監(jiān)督，重點審計預(yù)算支出績效、政策實施效果、績效責(zé)任落實和部門績效自評等內(nèi)容，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍。

?？顚Ｓ盟闱濉懊靼踪~”。自然資源主管部門委托第三方測繪機構(gòu)，對工業(yè)用地出讓全流程進行測繪，分階段、分年度按照實際工作量進行結(jié)算、撥付，把資金績效作為重要管理目標，著力構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制，最大限度提高資金使用效益，做到專款專用、規(guī)范使用。

項目為王，環(huán)境是金。今年以來，我市共為36家工業(yè)企業(yè)提供測繪“零成本”服務(wù)，完成面積96萬余平方米，為企業(yè)節(jié)約成本35萬元，改革紅利得到充分釋放。市自然資源局黨組書記、局長楊洪利表示：“我們將以‘一把手營商環(huán)境項目’為紐帶，聚力創(chuàng)新，做好要素保障和便民服務(wù)，為現(xiàn)代化強市建設(shè)保駕護航。”