堅(jiān)持為民服務(wù)不止步、全域治理不缺位、問題風(fēng)險(xiǎn)不外溢——
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的德州實(shí)踐
▲在陵城區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，工作人員指導(dǎo)來訪群眾登記信息
□本報(bào)記者唐曉穎本報(bào)通訊員李祿超王坤
黨的二十大報(bào)告提出：“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制?！?/p>
我市把親民為民理念作為傳家寶，持續(xù)豐富和創(chuàng)新“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’陵縣模式”，從“信訪大廳建在縣委大院”到“大廳在大院、干群面對(duì)面、問題不出縣”，再到“為民服務(wù)不止步、全域治理不缺位、問題風(fēng)險(xiǎn)不外溢”，從一縣之治上升到市域之治，探索出了一條新時(shí)代基層社會(huì)治理新路子。全市進(jìn)京信訪總量、訴訟案件總量、萬人訴訟率、民轉(zhuǎn)刑案件逐年下降，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著提升。
聚焦制度化專人專崗閉環(huán)推進(jìn)
今年2月，市民馮先生充分感受到了市委、市政府對(duì)群眾工作的重視?！拔颐刻焐舷掳喽悸愤^德城區(qū)新河路木材公司路段，有條廢棄的鐵軌橫臥路面，冬季結(jié)冰、夏季積水，給車輛和行人通行造成不便，希望能早些拆除?！彼麑⒃V求反映給12345市民熱線。
2月16日上午，市12345市民熱線服務(wù)中心啟動(dòng)“一方召集，多方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，召集市城市管理局、市公安局、德城區(qū)市民熱線服務(wù)中心、新華街道辦事處等單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決方案。3月1日晚8點(diǎn)，新河路木材公司路段大型機(jī)械轟鳴，1個(gè)小時(shí)左右就拆除了鐵軌及枕木。隨后市政工作人員及時(shí)清理路面坑槽，在路面缺損處澆筑混凝土并鋪設(shè)鋼板。3月2日道路就實(shí)現(xiàn)了正常通行。
群眾利益無小事。市委、市政府始終把群眾工作擺在重要位置，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中同謀劃、同研究、同部署、同落實(shí)，不斷規(guī)范群眾工作流程標(biāo)準(zhǔn)。為將群眾工作做細(xì)、做實(shí)，我市根據(jù)12345市民熱線年辦件數(shù)量，在24個(gè)市直部門單位設(shè)立群眾工作科、10個(gè)市直部門單位設(shè)置群眾工作專崗，公布職責(zé)及聯(lián)系電話，對(duì)群眾急難愁盼問題迅速回應(yīng)、一辦到底。34個(gè)市直部門單位對(duì)標(biāo)對(duì)表，健全完善80項(xiàng)工作流程、52項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、50項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)了群眾工作“事前、事中、事后”全流程規(guī)范化運(yùn)作。
馬繼紅是市行政審批服務(wù)局群眾工作科科長(zhǎng)，每天上班第一件事就是查詢、督辦群眾訴求?！拔覀儾粩鄡?yōu)化工作
流程，對(duì)熱線受理、回復(fù)、回退、不合理訴求處理等方面進(jìn)行規(guī)范，辦理結(jié)果報(bào)分管局長(zhǎng)把關(guān)，工作效率和辦理質(zhì)量得到雙提升。”馬繼紅介紹。今年以來，他們辦理12345市民熱線轉(zhuǎn)辦訴求217件，按期回復(fù)率、合理訴求滿意率均為100%。
首接負(fù)責(zé)制是群眾工作科的一大特色，即市民熱線派單給誰，誰負(fù)責(zé)到底。據(jù)了解，該機(jī)制的設(shè)置就是要在“一把手”負(fù)總責(zé)的前提下，建立對(duì)接聯(lián)絡(luò)、一科受理、流轉(zhuǎn)解決、綜合研判、信息公開、復(fù)核回訪、分析改進(jìn)等工作機(jī)制，防止群眾訴求變相“轉(zhuǎn)圈”。
我市積極構(gòu)筑“橫到邊、縱到底、全閉環(huán)”的服務(wù)群眾工作機(jī)制，完善了首接負(fù)責(zé)制，將群眾訴求分為10類22小項(xiàng)，每個(gè)大類明確一個(gè)牽頭職能部門。完善了限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，對(duì)群眾訴求辦理實(shí)行全程督辦，超出辦理時(shí)限進(jìn)行紅色督促警示并扣分。完善了提級(jí)辦理機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度，提級(jí)辦理重大疑難復(fù)雜訴求、重點(diǎn)矛盾事項(xiàng)和共性規(guī)律性問題。完善了群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，讓群眾對(duì)部門辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督導(dǎo)問責(zé)。
聚焦規(guī)范化“一站回應(yīng)”群眾訴求
如何有效接收群眾訴求，及時(shí)為群眾解決難題？我市整合綜治、矛盾調(diào)處、信訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等職能，成立了1個(gè)市級(jí)、12個(gè)縣級(jí)和134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心。同時(shí)在村（社區(qū)）廣泛設(shè)立調(diào)解室，構(gòu)建以市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向體系和部門、群團(tuán)、社會(huì)組織橫向體系為支撐的社會(huì)治理多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過群眾訴求“前端”一站式受理、“中端”一鍵式分流、“后端”一攬子調(diào)處，讓群眾辦事“最多跑一地、最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)了矛盾化解在萌芽、化解在基層。
6月2日，走進(jìn)陵城區(qū)安德街道一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，這里“麻雀雖小五臟俱全”：除司法所、信訪辦等6個(gè)常駐部門外，還有物業(yè)辦、國(guó)土所、民政所等6個(gè)輪駐部門，形成了基層矛盾糾紛化解一站式受理、一攬子調(diào)處、一體化聯(lián)動(dòng)的全鏈條服務(wù)。
“群眾來了，可以直接到相應(yīng)窗口反映訴求。進(jìn)了這個(gè)門，我們就服務(wù)到底！”安德街道黨工委副書記鄧從新說。為高效辦理群眾訴求，安德街道創(chuàng)新“三三制”工作模式，即群眾反映問題，能夠解答或解決的立即辦理，不能立即辦理的，3個(gè)小時(shí)之內(nèi)交辦到相關(guān)部門；合理訴求3天內(nèi)必須解決，不合理的訴求給群眾合理解釋。
安德街道有個(gè)“老孫說理”特色調(diào)解室?！袄蠈O”名叫孫德友，是我市金牌調(diào)解員，他善于用群眾語言解決矛盾糾紛，為群眾提供矛盾調(diào)解、法律咨詢、司法援助等公益性司法服務(wù)。安德街道的群眾遇到解不開的“疙瘩”，都愿意來調(diào)解室找他說一說。每年通過孫德友達(dá)成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛就有50余起。
當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的新特點(diǎn)，在陵城區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，記者找到了破解辦法——建立群眾訴求“大中小”三級(jí)閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確縣域、鎮(zhèn)域、村域職責(zé)權(quán)限，對(duì)群眾訴求定級(jí)定向，對(duì)責(zé)任單位定責(zé)定人，確保訴求辦理流程更加順暢。
一站式矛盾調(diào)處在基層如何運(yùn)行？陵城區(qū)委常委、政法委書記李強(qiáng)舉了這樣一個(gè)例子：去年陵城區(qū)一小區(qū)居民反映，其父親2014年購(gòu)買幸福東岸小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房，至今未給辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。接到群眾訴求后，因涉及多個(gè)部門，陵城區(qū)一站式矛盾糾紛調(diào)解中心馬上調(diào)度，第一時(shí)間召開由區(qū)信訪局、自然資源局、住建局、國(guó)資運(yùn)營(yíng)中心、德達(dá)益遠(yuǎn)公司參加的專題會(huì)議，共同研究解決方案，最終該小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房辦證難題得到圓滿解決。
陵城區(qū)還建立了群眾訴求“五級(jí)督辦”機(jī)制，受理部門回訪、聯(lián)席辦督導(dǎo)、代表委員督評(píng)、融媒問政、紀(jì)委監(jiān)委問責(zé)，對(duì)社會(huì)治理過程中發(fā)現(xiàn)的群眾訴求做到受理即分析研判、即跟蹤督辦、即感知成因、即治理提升，以機(jī)制賦能提升社會(huì)治理運(yùn)行質(zhì)效。
聚焦常態(tài)化“四治融合”化解矛盾
在我市大街小巷，有這樣一支網(wǎng)格員隊(duì)伍：他們?cè)鶎?，將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛、社情民意及時(shí)收集匯總，全部納入一站式矛盾糾紛調(diào)解中心閉環(huán)處理。平原縣龍門街道蓮花池社區(qū)李書云就是隊(duì)伍中的一員。
“我的工作職責(zé)之一就是每天到社區(qū)走訪，排查安全隱患，及時(shí)化解居民矛盾，和諧鄰里關(guān)系。和居民打交道久了，大家有什么事都愿意跟我說，工作起來信心十足?！崩顣普f。除了每天走訪社區(qū)，李書云還負(fù)責(zé)社情民意收集，為居民提供證照跑腿代辦等“微服務(wù)”。
像李書云這樣的專（兼）職網(wǎng)格員，我市有1.4萬名。2022年以來，全市網(wǎng)格內(nèi)解決事項(xiàng)超10萬件，實(shí)現(xiàn)“事在網(wǎng)中辦、難在網(wǎng)中解”。服務(wù)群眾永無止境，我市在全省率先建立12支縣級(jí)群眾思想政治工作隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)重大矛盾糾紛、信訪“老戶”面對(duì)面開展疏導(dǎo)引導(dǎo)，促進(jìn)“事心雙解”。建立了多元化矛盾糾紛調(diào)解工作隊(duì)伍，包括1.2萬名調(diào)解員隊(duì)伍、6000余個(gè)（社區(qū)）調(diào)委會(huì)、139個(gè)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)、67個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，我市著眼防范化解基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，探索建設(shè)法治、德治、自治、智治“四治融合”基層社會(huì)治理體系，綜合運(yùn)用法律、道德、親情的力量調(diào)處糾紛、化解矛盾，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣。
基層群眾自治是社會(huì)治理方式中體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要標(biāo)志，我市最大限度調(diào)動(dòng)群眾的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，社會(huì)治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享。
在齊河縣晏北街道牡丹社區(qū)，提起“老友議事會(huì)”，居民們都贊不絕口。“老友議事會(huì)”是牡丹社區(qū)黨組織充分發(fā)揮老干部、老黨員“智庫(kù)”作用專門成立的，激發(fā)了社區(qū)善治的新動(dòng)能?！吧鐓^(qū)的大事小情，都在我們的關(guān)注范圍內(nèi)。廣場(chǎng)上、涼亭里拿著馬扎圍坐在一起，‘老友’們就可以召開議事會(huì)，為社區(qū)提供管理、服務(wù)方面的建議，協(xié)助解決問題?！薄袄嫌炎h事會(huì)”會(huì)長(zhǎng)李家寬介紹。
我市以信息技術(shù)為支撐，深入推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一辦到底”系統(tǒng)集成解決群眾訴求平臺(tái)建設(shè)，整合12345市民熱線、信訪窗口等群眾訴求受理渠道，設(shè)計(jì)開發(fā)數(shù)據(jù)匯聚、閉環(huán)管理、督察督辦、分析研判和信息查詢五大功能模塊，打造24小時(shí)“不打烊”的群眾訴求受理平臺(tái)。目前共收集意見建議3萬余條，解決家庭、養(yǎng)犬、停車等各類矛盾6300余個(gè)。同時(shí)，用好群眾報(bào)事“微連心”小程序，開設(shè)“便民服務(wù)”“我要報(bào)事”等模塊，群眾掃描二維碼即可反映問題、提出訴求，網(wǎng)格員第一時(shí)間核實(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)感知問題、15分鐘內(nèi)介入處置、15分鐘內(nèi)服務(wù)到位。