窗口工作人員指導(dǎo)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照

□文/圖本報(bào)記者 鐘偉 王岳琪 本報(bào)通訊員 翟騰騰

近日，全市審批服務(wù)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議暨“同辦德州”改革動(dòng)員會(huì)議在齊河縣舉行，把齊河業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系作為樣本向全市推廣。“齊河縣勇于創(chuàng)新，先試先行，為全市統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出了榜樣。”會(huì)上，市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)王擁軍說(shuō)。

2021年至今，齊河優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立完善業(yè)務(wù)流程審批標(biāo)準(zhǔn)體系工作從1.0版發(fā)展到3.0版。3年的改革，從無(wú)到有、從有到優(yōu)，在實(shí)踐中形成了以“審批流程圖”為引導(dǎo)，以“業(yè)務(wù)辦理規(guī)程”為核心，以“智能審批”為輔助的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的審批服務(wù)業(yè)務(wù)流程體系，打造了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)字賦能”的審批服務(wù)新模式。

“立即辦好”作為為民服務(wù)的重要考點(diǎn)

2019年起，齊河行政許可等相關(guān)事項(xiàng)正式劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局，在大家共同努力下，部門(mén)走過(guò)了“誕生、破冰、啟航”的發(fā)展歷程。

2021年，齊河縣行政審批服務(wù)局走上發(fā)展正軌，但是不甘心“躺在成績(jī)簿上睡大覺(jué)”的他們發(fā)起自我挑戰(zhàn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)核驗(yàn)，減時(shí)限、減材料、減環(huán)節(jié)，統(tǒng)一辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)。他們正式開(kāi)展業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并對(duì)全局進(jìn)行動(dòng)員部署。自此，一場(chǎng)審批領(lǐng)域的改革在齊河拉開(kāi)帷幕。

“當(dāng)時(shí)，全國(guó)各地圍繞審批服務(wù)事項(xiàng)管理、業(yè)務(wù)受理等外在流程開(kāi)展工作，已經(jīng)形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但審批內(nèi)部流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)，審查事項(xiàng)不透明、辦理環(huán)節(jié)不公開(kāi)等現(xiàn)象仍存在。因此，我們將審批流程標(biāo)準(zhǔn)化作為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建的核心，組織對(duì)全局238項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展精細(xì)化梳理?！饼R河縣行政審批服務(wù)局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)劉京杰介紹。

該縣行政審批服務(wù)局從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，用制度、機(jī)制以及體制確保整體工作有序推進(jìn)——制定《業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》《內(nèi)部管理流程圖制作操作規(guī)范》，細(xì)化量化工作任務(wù)，明確工作安排、具體要求和完成時(shí)限，還明確規(guī)定了流程圖版式。

建立“1+3”工作機(jī)制?！?”即一套工作專班，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、智能審批標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度體系標(biāo)準(zhǔn)化四大工作專班?！?”即標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、循序漸進(jìn)、學(xué)用結(jié)合“三項(xiàng)原則”。每周規(guī)定各科室精細(xì)梳理5個(gè)審批事項(xiàng)，設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、科長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、專班四級(jí)審核制度，定期召開(kāi)工作部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)，通過(guò)邊創(chuàng)建、邊驗(yàn)證、邊應(yīng)用，推動(dòng)全局業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升。

一年多的努力結(jié)出碩果。全局累計(jì)規(guī)范審批流程371項(xiàng)（子項(xiàng)）、梳理智能審批目錄170項(xiàng)、建立制度體系843項(xiàng)、規(guī)范內(nèi)部管理流程75項(xiàng)，形成較為完善的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系。

“所有流程的快速推進(jìn)，都源自把‘立即辦好’作為為民服務(wù)的重要考點(diǎn)?！饼R河縣行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記石忠強(qiáng)說(shuō)。

“外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦”

“要不是有齊河縣行政審批局的幫忙，我當(dāng)初工作都可能受影響。”江蘇無(wú)錫小伙子彭陽(yáng)說(shuō)。原來(lái)，當(dāng)初彭陽(yáng)在無(wú)錫通過(guò)教師編制考試后要過(guò)一個(gè)月才能拿到教師資格證，影響了他報(bào)到入編。想到教師資格證是全國(guó)通用的，經(jīng)過(guò)打聽(tīng)，彭陽(yáng)得知齊河認(rèn)定當(dāng)天就可以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證，于是他千里迢迢趕往齊河縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行了教師資格認(rèn)定并順利拿證。

不僅教師資格證拿得快，在齊河縣辦理其他事項(xiàng)同樣很方便。翻開(kāi)該縣行政審批服務(wù)局制定的業(yè)務(wù)流程圖，四色模塊條理清晰、環(huán)環(huán)相扣，橙色人工審批鏈、藍(lán)色智能審批鏈、綠色政策法規(guī)庫(kù)、紫色審批時(shí)限說(shuō)明，每一種色彩都是對(duì)體系的一次完善和升級(jí)。

“我們堅(jiān)持‘外地能辦的齊河也能辦’‘外地不能辦的，只要有利于發(fā)展，創(chuàng)造條件也要辦’的有解思維，推動(dòng)全縣域可辦、跨市域通辦、全領(lǐng)域快辦。”劉京杰介紹。

在制定業(yè)務(wù)流程圖的同時(shí)，該縣行政審批服務(wù)局對(duì)涉及的法規(guī)政策進(jìn)行了全方位梳理，并在全省率先上線行政審批服務(wù)政策法規(guī)庫(kù)，843項(xiàng)政策法規(guī)一鍵可查。此外，他們還制定出75項(xiàng)內(nèi)部管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，讓工作更規(guī)范。

齊河先試先行，為全市乃至全省全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。去年9月，“工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化”入選省工改小組辦公室“揭榜掛帥”改革創(chuàng)新試點(diǎn)；10月，“齊河縣智能審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”入選省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，《智能審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》獲得市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

今年3月，全市建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)徟鞒虡?biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)研討會(huì)召開(kāi)，從專業(yè)化的角度研討齊河業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)專家達(dá)成共識(shí)：“齊河縣行政審批服務(wù)局在工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的有益探索非常值得肯定，對(duì)全市的標(biāo)準(zhǔn)化工作有積極的借鑒意義，建議項(xiàng)目成果上升為山東省地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

嚴(yán)格標(biāo)尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為

“縣行政審批服務(wù)局制定的業(yè)務(wù)辦理規(guī)程淺顯易懂，在哪申報(bào)、如何申報(bào)、怎樣審批一目了然?！鄙綎|忠浩智能科技有限公司通用倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趙西榮說(shuō)。

“通過(guò)這個(gè)規(guī)程，項(xiàng)目企業(yè)可以結(jié)合審查內(nèi)容，提前自查修改，一次性通過(guò)材料提交?！饼R河縣政務(wù)服務(wù)中心副主任宋玉香介紹。截至目前，共制作完成43項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)程。

“怎么實(shí)現(xiàn)‘辦事不找關(guān)系用權(quán)不圖好處’？”劉京杰說(shuō)，就是以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，從制度化的角度設(shè)計(jì)好辦事審批的流程，監(jiān)督好權(quán)力變現(xiàn)的空間，通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)尺“自我叫板”，讓“親”有度、“清”有為。

“您好，請(qǐng)問(wèn)工作人員有沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)教您如何使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照？”6月2日，齊河縣行政審批服務(wù)局“局長(zhǎng)回訪”小組成員照例給辦事群眾打回訪電話，在得知群眾電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法正常下載后，第一時(shí)間聯(lián)系工作人員上門(mén)幫辦。

去年，該縣行政審批服務(wù)局設(shè)立“局長(zhǎng)回訪”制度，回訪小組每周開(kāi)展業(yè)務(wù)回訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，直接向局長(zhǎng)匯報(bào)，由局長(zhǎng)負(fù)責(zé)督辦、調(diào)度。截至目前，累計(jì)回訪企業(yè)及群眾2499次，征集問(wèn)題290個(gè)。

此外，依托梳理審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化，該縣行政審批服務(wù)局開(kāi)發(fā)建設(shè)線上審批服務(wù)全流程監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，讓審批環(huán)節(jié)全流程實(shí)時(shí)公開(kāi)，無(wú)死角置于企業(yè)群眾監(jiān)督之下。

工作做得好不好，企業(yè)和群眾最有話語(yǔ)權(quán)。

“如今辦證再也不用一趟一趟跑了，用手機(jī)掃描‘流程定制二維碼’，立即顯示出相關(guān)審批事項(xiàng)的辦理流程、所需材料。一天出四證、拿地即開(kāi)工，如今項(xiàng)目審批越來(lái)越給力了！”4月20日，齊河鼎梁智能裝備有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳超同時(shí)拿到兩個(gè)項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，他由衷感嘆。