我市各級人大創(chuàng)新“平臺+約束+激勵”模式，激發(fā)代表履職活力——

全過程人民民主的德州實踐

全市人大代表家站室建設(shè)推進會期間，與會同志參觀寧津縣保店鎮(zhèn)中心站（資料圖）

□本報記者劉春楊本報通訊員周敏宋東鵬

“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！秉h的二十大報告中就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出重要部署，強調(diào)“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系?！?/p>

民有所呼、我有所應(yīng)。德州市現(xiàn)有各級人大代表1萬余名。換屆以來，在德州市委堅強領(lǐng)導下，全市各級人大及其常委會錨定“走在前、開新局”，支持和保障各級人大代表為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，深入探索推進全過程人民民主在德州的具體實踐。

“雙線并行”搭建履職新舞臺

人大代表一頭連著黨委政府，一頭連著萬家百姓，代表“動起來”，人大工作才能“活起來”。近年來，德州各級人大積極探索代表履職平臺建設(shè)的有效路徑，激勵代表亮身份、當骨干、作表率，逐漸形成線下代表“家站室”和線上專題直播的“雙線并行”全覆蓋模式。

“打心里感謝人大代表，這個月我通過工藝品加工多賺了近千元。”大曹鎮(zhèn)陳廟村村民閆煥煥是寧津縣人大常委會開展代表助民增收活動的第一批受益者，目前該鎮(zhèn)已開展3批工藝品加工培訓，吸引900余名村民參與。今年以來，寧津縣人大常委會在全縣87個人大代表“家站室”組織開展助民增收活動，人大代表主動亮身份、辦實事，讓群眾感受到實實在在的成果。

日前，在寧津縣杜集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興代表之家，一場精彩的“云宣講”吸引了1800余名群眾線上觀看。直播中，德州市人大代表杜丹用鮮活的事例、生動的語言，解讀實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。網(wǎng)友們紛紛留言點贊互動。代表直播間與“星火大講堂”“民情連心網(wǎng)”“代表趕大集”“幸福故事匯”等特色履職品牌共同擦亮了寧津基層人大的工作底色。

德州市人大常委會持續(xù)加強代表“家站室”建設(shè)，推廣寧津縣經(jīng)驗，目前全市建設(shè)代表之家117處、代表聯(lián)絡(luò)站217處、代表小組活動室121處。代表通過“線下履職+線上報到”方式分享履職經(jīng)驗、收集群眾意見，累計參與人數(shù)136.8萬人次。代表“云履職”、建議“云交辦”，代表直播間成為代表聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的新陣地。

“約法三章”強管理引導代表新氣象

人大代表依法履行代表職責，既是權(quán)利也是義務(wù)。德州市人大常委會通過修訂代表守則、建立履職檔案、聽取履職報告，加強代表作風建設(shè)，規(guī)范代表履職行為，“約法三章”抓管理，引導代表新氣象。

“每名人大代表每季度走訪聯(lián)系一次選民，接待一次人民群眾，參加一次代表小組活動，每年至少提出一條建議，至少為群眾辦一件實事，向選民報告一次履職情況……”這是禹城市人大落實“代表在身邊”履職實踐的“六個一”規(guī)定動作。為充分尊重代表、緊緊依靠代表，禹城市人大以開展“代表在身邊”履職實踐活動為抓手，通過建平臺、拓渠道、抓載體、強機制，把代表“送到”群眾身邊，讓群眾隨時能找得到人、說得上話，及時收集反映群眾意見、批評和建議，督導代表建議辦理、及時回應(yīng)社會關(guān)切。截至目前，禹城市各級人大代表共走訪聯(lián)系選民3500余人次，收集建議1579條。代表建議的及時轉(zhuǎn)交辦理，解決了群眾反映的修路、老年公寓建設(shè)等關(guān)心事。

制度的完善激發(fā)出代表履職的新活力。德州市人大常委會換屆以來，先后有56名代表列席市人大常委會會議，143名代表參加跨縣市區(qū)調(diào)研，288人次參加“一府一委兩院”組織的聽證論證、電視問政、旁聽庭審等活動。代表履職主動性明顯提高，履職責任感不斷增強，密切聯(lián)系群眾實現(xiàn)了工作常態(tài)化、機制化、實效化。

三項機制抓交辦激發(fā)履職新動力

做好代表意見建議交付辦理，是激發(fā)代表履職積極性發(fā)揮代表作用的重要保障，也是強化代表身份認同的重要方式。德州各級人大創(chuàng)新實施的“處理反饋”“內(nèi)部督辦”“評先樹優(yōu)”三項機制，提高了代表建議辦理實效，激發(fā)出履職的新動力。

從2021年秋種開始，陵城區(qū)分區(qū)域、分步驟實施“噸半糧”創(chuàng)建工作。2022年，經(jīng)實打測產(chǎn)，陵城區(qū)兩個“張榜揭榜”小麥千畝方畝產(chǎn)結(jié)果分別為672.7公斤和759.7公斤，小麥畝產(chǎn)量預估增加12.5公斤左右，高產(chǎn)區(qū)較2021年增產(chǎn)100公斤以上，超額完成小麥產(chǎn)量創(chuàng)建目標。

德州各級人大以“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)為主題，以執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、審議報告為抓手，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，確保“有地保糧、有方增糧、有人種糧、有責抓糧”。陵城區(qū)人大建立“人大代表掛牌監(jiān)督田”機制，至少一月一次“到田”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，掛牌督導。同時，先后進行8次視察調(diào)研，助力培育了一批質(zhì)量好、效益佳、消費者認可的優(yōu)質(zhì)糧食品牌，并圍繞增強糧田綜合生產(chǎn)能力、“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)情況等“十大工程”的進展情況、存在問題開展執(zhí)法檢查，聽取審議區(qū)人民政府關(guān)于“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)情況的報告，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。2022年6月，全國人大機關(guān)駐陵掛職干部撰寫的關(guān)于“噸半糧”建設(shè)的調(diào)研報告《有地保糧有方增糧有人種糧有責抓糧》被十三屆全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海批示肯定。

“我要履職”助力實踐全過程人民民主

換屆以來，德州各級人大積極創(chuàng)新探索“平臺+約束+激勵”三步走模式，激發(fā)代表履職活力，取得了顯著效果，群眾有了問題，更愿意找代表反映了，代表履職更加主動，建議更加精準。

市十九屆人大二次會議期間，代表們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、城市供熱、老舊小區(qū)改造等發(fā)展和民生問題，提出高質(zhì)量議案23件、建議411件。去年表彰的80件第二屆山東省人大優(yōu)秀代表議案建議中，駐德省人大代表領(lǐng)銜提出10件，全省數(shù)量最多；在省十四屆人大一次會議上，主席團確定的25件大會議案中，駐德省人大代表領(lǐng)銜提出10件，連年位居全省首位。

今年，德州市持續(xù)開展人大代表進機關(guān)活動，充分發(fā)揮觀察員、監(jiān)督員、體驗官、評議官作用，目前已有26名代表參與，助力打造“五型”機關(guān)和干部隊伍。深入落實優(yōu)化營商環(huán)境人大代表監(jiān)督員工作制度，建立完善人大代表監(jiān)督員信息收集、反饋和建議督辦機制，目前已對《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施情況開展4次執(zhí)法檢查，覆蓋全市12個縣市區(qū)25個相關(guān)部門，收取意見建議126條，隨機抽取240個中小微企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，并將在市人大常委會會議上就執(zhí)法檢查及調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題短板開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問，為全市優(yōu)化營商環(huán)境提出建議、做好監(jiān)督。

回首工作實踐，德州人大工作取得的每一點成績得益于省人大常委會的精心指導和市委的堅強領(lǐng)導，得益于全市各級人大代表和廣大人民群眾的拼搏進取。德州市人大常委會將始終把代表工作作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，以守正筑根基，以創(chuàng)新激活力，以更高標準、更實舉措改進代表工作、發(fā)揮代表作用，為加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強市貢獻人大力量。