我市劃定永久基本農(nóng)田比“十三五”時期增加33萬畝——

“管護增”打造耕地保護升級版

我市持續(xù)加強耕地保護，筑牢糧食安全根基。記者 劉振興 攝

□本報記者石秀秀本報通訊員王龍春

6月25日，山東省第33個全國土地日主題宣傳活動在德州舉辦，這已是我市連續(xù)第2年舉辦該項活動。我市緊緊圍繞“節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線”主題，推出系列“互動+學(xué)習(xí)”沉浸式體驗活動，讓市民了解保護耕地、珍惜資源的重要性，提升全民保護耕地意識。

糧安天下，地為根基。市委、市政府堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任，聚焦“管地、護地、增地”三位一體耕地保護模式，用“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，取得了亮眼成績——

“十三五”時期永久基本農(nóng)田考核成績?nèi)〉谝唬?022年“三區(qū)三線”劃定永久基本農(nóng)田數(shù)量比“十三五”時期多出33萬畝；創(chuàng)新構(gòu)建“管地、護地、增地”三位一體耕地保護模式，被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)批示并在全省推廣。2021年度、2022年度省級耕地保護激勵縣評選中，禹城、齊河分別位列首位。

全面抓抓到底“四級書記”抓糧管地

6月22日一早，樂陵市化樓鎮(zhèn)糧苑村黨委書記趙開強來到村里的農(nóng)田，查看有沒有群眾堆土壓占耕地等問題。由于經(jīng)常來轉(zhuǎn)，地里一點“風(fēng)吹草動”都逃不過他的眼睛。趙開強說：“一旦發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的行為，我們不僅第一時間制止，還要及時向上級報告。平時村里注重宣傳耕地保護，村民愛地護地意識不斷提升?！?/p>

德州是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積952萬畝，約占全省耕地面積的1/10。為形成耕地保護和糧食生產(chǎn)黨政齊抓共管的強大合力，我市先后出臺《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《德州市耕地和永久基本農(nóng)田不合理流出問題責(zé)任追究辦法》《德州市縣級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法的通知》等耕地保護制度文件。

為進一步壓緊壓實耕地保護屬地監(jiān)管責(zé)任，我市建立起“四級書記”抓糧管地體系，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級抓一級、層層抓落實的耕地和永久基本農(nóng)田保護機制。

我市建立縣鄉(xiāng)村三級“田長制”管理體系，將耕地保護落實到田間地頭。截至目前，全市設(shè)立各級田長13701人，織密“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，確保耕地安全、糧食安全。

此外，我市將耕地保護和違法違規(guī)占用耕地情況作為對各縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先樹優(yōu)、選拔任用、考核獎懲的重要參考，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責(zé)任機制，形成耕地保護的合力，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、布局優(yōu)化。我市連續(xù)23年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，耕地保護工作走在全省前列。

零容忍嚴整治扎緊“籬笆”護地

6月25日，禹城市耕地保護智慧監(jiān)測監(jiān)管指揮中心內(nèi)，大屏幕上顯示自動巡查中發(fā)出預(yù)警的信息?！叭绻霈F(xiàn)新增違法占用耕地等行為，系統(tǒng)會自動比對數(shù)據(jù)進行預(yù)警，并且可以實現(xiàn)精準定位。我們經(jīng)過初步判斷后，會第一時間聯(lián)系執(zhí)法人員現(xiàn)場查看，制止違法行為。”禹城市自然資源局執(zhí)法大隊大隊長畢徑捷介紹。

禹城市耕地保護智慧監(jiān)測監(jiān)管指揮中心于今年4月建成投用，依托中國鐵塔通信基站，按照全覆蓋、無盲區(qū)、高共享的布局規(guī)劃，在禹城全市范圍內(nèi)架設(shè)65處視頻監(jiān)控點，通過數(shù)據(jù)采集智能分析，建立了大數(shù)據(jù)監(jiān)管、管理信息、自動預(yù)警、監(jiān)管指揮、數(shù)據(jù)交換五大系統(tǒng)?！巴ㄟ^指揮中心，實現(xiàn)了自動巡查、識別、定位、分析、預(yù)警、派遣、處置，構(gòu)建起早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止、早處置的監(jiān)管新模式?！碑厪浇菡f，平臺運行以來，通過預(yù)警及時制止違法行為15次，達到了“治未病”的效果。

多年來，我市堅決以零容忍態(tài)度遏制新增亂占耕地問題，扎實推進存量違法用地整改，持續(xù)保持打擊違法占用耕地高壓態(tài)勢。 

強化考核扣分底線約束，在省內(nèi)率先將耕地保護“個性化清單”納入《縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標標準》，對整治不到位的堅決予以扣分。全市違法占用耕地比例連年持續(xù)下降。

以全面實現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地“清零”為目標，深入開展各項集中整治行動，對國家、省下發(fā)的疑似新增農(nóng)村亂占耕地建房問題進行全面核查，達到查處一案、教育一片、震懾一方。制定《違法違規(guī)占用耕地問題線索移交移送辦法》，形成發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民違法違規(guī)占地建設(shè)住宅移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)、違紀違規(guī)問題移交紀檢監(jiān)察部門，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪移送公安部門的“三移交”“一案雙查”土地執(zhí)法模式，打出了遏制違法違規(guī)占用耕地行為組合拳。

“十三五”時期，我市永久基本農(nóng)田考核全省第一；2022年度7個縣市區(qū)實現(xiàn)了違法違規(guī)占用耕地“清零”。

挖潛力保質(zhì)量盤活資源增地

在2022年進行的第三輪“三區(qū)三線”劃定中，德州劃定永久基本農(nóng)田達825萬畝，數(shù)量比“十三五”期間多出33萬畝，考核成績位列全省第一名。

這得益于我市嚴格落實耕地“占補平衡、進出平衡”制度，充分發(fā)揮后備資源豐富優(yōu)勢，全力挖潛補充耕地。

寧津縣津城街道劉剛村種糧戶王春紅的42畝小麥今年喜獲豐收?！罢鏇]想到工礦區(qū)復(fù)墾的耕地糧食產(chǎn)量也很高。”王春紅高興地說。為提升復(fù)耕區(qū)地力，寧津縣試點耕作層剝離與再利用?！按蟾艅冸x了50厘米深，通過這種優(yōu)質(zhì)土壤‘搬家’、異地重生的形式，提高了復(fù)墾土地的肥力。”寧津縣自然資源開發(fā)和綜合利用中心副主任張桂慶介紹，優(yōu)質(zhì)耕作層土壤“搬家”實現(xiàn)再利用，對保護優(yōu)質(zhì)耕地資源、落實耕地占補平衡等具有重要意義。

近年來，我市按照“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”原則，做到補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。通過對未利用地開展宜耕后備資源調(diào)查評價，形成全市宜耕未利用地3萬余畝耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補平衡管理提供科學(xué)支撐。同時，進行農(nóng)村閑散建設(shè)用地盤活挖潛，針對全市農(nóng)村無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲廢棄地，已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、集貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設(shè)用地進行全面梳理摸底，動態(tài)摸排農(nóng)村各類閑散廢棄地10萬余畝。

“市自然資源局堅決扛起耕地保護重大責(zé)任，不斷推動耕地保護工作創(chuàng)新發(fā)展，在守護耕地、端牢飯碗上勇?lián)?、作表率、走在前?！笔凶匀毁Y源局黨組書記、局長楊洪利說。